Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2020 г. N 16АП-1264/20 по делу N А63-4916/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 ноября 2020 г. N Ф08-6392/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

27 мая 2020 г.

Дело N А63-4916/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.05.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2020 по делу N А63-4916/2019 (судья Жирнова С.Л.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛегендаАвто" (ОГРН 1152651012799, ИНН 2630007908) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края (ОГРН 1152651026461, ИНН 2630046431), ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), общество с ограниченной ответственностью "Диамант Авто" (ОГРН 1162651078347, ИНН 2630048051), о признании решения незаконным, об обязании произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛегендаАвто" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК) от 07.05.2019 N 26/РКФ/19-21927 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14; об обязании Управления Росреестра по СК произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 10000кв.м с кадастровым номером 26:23:140122:14, расположенного по адресу Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 "Кавказ", 344 км, 1 (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:23:140122:14), находящегося в собственности у Общества, с "под строительство станции технического обслуживания автомобилей иностранных марок" на "Магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)", на основании документов, представленных с заявлением от 01.02.2019 N 26-0-1- 149/3001/2019-253 (с учетом уточнений).

Определениями суда от 25.02.2019, 17.06.2019, 27.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Администрация); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК); общество с ограниченной ответственностью "Диамант Авто".

Решением суда от 02.03.2020 заявленные требования Общества удовлетворены. Признано незаконным решение Управления Росреестра по СК от 07.05.2019 N 26/РКФ/19-21927 18 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14. Суд обязал Управление Росреестра по СК произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14, с "под строительство станции технического обслуживания автомобилей иностранных марок" на "Магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)", на основании документов, представленных с заявлением от 01.02.2019 N 26-0-1- 149/3001/2019-253. С Управления Росреестра по СК в пользу Общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для принятия Управлением оспариваемого отказа. Управление Росреестра по СК неправомерно требовало акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14, так как выбранный Обществом основной вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Т-1, в которой расположен принадлежащий Обществу земельный участок.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра по СК обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что сведения об изменении вида разрешенного использовании земельного участка подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости исключительно в порядке межведомственного взаимодействия. Соответствующие сведения вносятся органом регистрации на основании принятого уполномоченным органом решения (акта) об изменении вида разрешенного использования.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов Управления Росреестра по СК, просит решение суда оставить без изменения. Также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

От ООО "Диамант-авто" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ходатайстве ООО "Диамант - авто" поддерживает решение суда первой инстанции, просит апелляционную жалобу Управления Росреестра по СК оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником (дата регистрации 03.11.2015, номер регистрации 26-26/021-26/021/302/2015-5798/3) земельного участка из земель промышленности с кадастровым номером 26:23:140122:14, с видом разрешенного использования "под строительство станции технического обслуживания автомобилей иностранных марок", а также расположенных на указанном земельном участке нежилых зданий с кадастровыми номерами 26:242:000000:143 (котельная, дизельная, водопроводная, пожарная насосная станция), 26:24:000000:1076 (проходная), 26:24:000000:142 (мойка оборотного водоснабжения), 26:24:000000:1067 (реконструкция станции технического обслуживания автомобилей, расширение шоу-рума).

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 03.10.2017 N 579-ЛА/17 Общество передало ООО "Диамант Авто" во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 26:23:140122:14 со всеми находящимися и возводимыми на нем объектами недвижимого имущества для открытия автосалона по продаже и техническому обслуживанию автомобилей и осуществления коммерческой деятельности. Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

01.02.2019 Общество обратилось в Управление Росреестра по СК с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14, а именно об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с "под строительство станции технического обслуживания автомобилей иностранных марок" на "магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)").

07.02.2019 Управление Росреестра по СК приостановило осуществление государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14 до 07.05.2019 (уведомление N 26/РКФ/19-5265) в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

07.05.2019 Управлением Росреестра по СК принято решение N 26/РКФ/19-21927 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14. В качестве основания для отказа указано на отсутствие акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14, с категорией земель - земли промышленности, а также на истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета, указанного в уведомлении (решении) Управления Росреестра по СК от 01.02.2019 N 26-0-1-149/3001/2019-253.

Считая, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений от 07.05.2019 N 26/РКФ/19- 21927 не соответствует действующему законодательству и нарушает права (интересы) заявителя как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14, имеющего право самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Общество при обращении в Управление Росреестра по СК с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14, приложены следующие документы: доверенность от 20.02.2017 N 26АА2776272; заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков; ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о предоставлении сведений ИСОГД (от 01.02.2018 N 244); ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации 8 Минераловодского городского округа Ставропольского края от 04.12.2018 N 3306 о рассмотрении обращения.

Из содержания вышеуказанных писем Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 01.02.2018 N 244, следует, что спорный земельный участок на основании Решения совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 N 500 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края" (далее - Правила землепользования и застройки) расположен в зоне Т-1 "Объекты придорожного сервиса". К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне отнесены, в том числе следующие виды разрешенного использования: "магазины (код вида 4.4)", "объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)".

Из содержания справки Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 04.12.2018 N 3306 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:140122:14 расположен в зоне Т-1 "Объекты придорожного сервиса". Виды разрешенного использования: "магазины (код вида 4.4)" и "объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)" относятся к основным идам разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Таким образом, принадлежащий Обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140122:14 расположен в функциональной зоне транспорта Т-1 "Объекты придорожного сервиса". В указанной зоне к основным видам использования земельных участков относятся, в частности, размещение капитальных объектов по продаже товаров (магазинов) площадью до 5000 кв.м и объектов, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, а также иные объекты придорожного сервиса. Фактическое использование Обществом принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 26:23:140122:14 соответствует утвержденным в данном муниципальном образовании Правилам. Отнесение указанного участка к категории земель промышленности само по себе не означает, что на него не распространяется действие Правил (градостроительных регламентов), поскольку соответствующие ограничения (запреты) пунктами 4 - 6 статьи 36 ГрК РФ установлены для иных категорий земель (земельных участков).

Согласно ст. 1, 7, 42, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 18, 23, 30, 34, 35, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 11, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1, 8, 14, 26, 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Общество, как собственник земельного участка, может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий; акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется.

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) приведена следующая правовая позиция. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления Общества и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Выбранные Обществом виды разрешенного использования соответствуют видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий Обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140122:14, а также фактическому использованию данного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 26:23:140122:14, расположен в границах территории муниципального образования - Минераловодского городского округа Ставропольского края, но за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав названного городского округа. Указанный земельный участок не может быть переведен из категории земель промышленности в земли населенных пунктов (ввиду отсутствия к этому законных оснований). В случае если земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:8 будет отнесен к категории земель населенных пунктов на основании фактического расположения его в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края, то он уже должен стать частью указанной категории земель (после утверждения Генерального плана муниципального образования). При таком подходе к спорному участку также подлежат применению положения пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, предусматривающие право собственников использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Указанная позиция, согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 10.01.2020 по делу N А63-2531/2019.

При таких обстоятельствах требование Управления Росреестра по СК о предоставлении акта уполномоченного органа (органа местного самоуправления) об изменении вида разрешенного использования является неправомерным.

Довод Управления Росреестра по СК о наличии записи об ограничении (обременении) в отношении вышеуказанного земельного участка и необходимости привлечения к участию в деле залогодержателя - ПАО Банк ВТБ, подлежит отклонению.

Согласно выписки из ЕГРН обременения на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140122:14 зарегистрированы 20.08.2019, 21.08.2019 и 12.11.2019, то есть обращения Общества в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

28.03.2019 заявление Общества о признании незаконным решения Управления Росреестра по СК от 07.02.2019 N 26/ РКФ/19-5265 было принято к производству Арбитражного суда Ставропольского края, а решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости N 26/РКФ/19-21927 принято 07.05.2019.

Согласие ПАО ВТБ на изменение разрешенного вида использования земельных участков подтверждается ответным письмом от 03.10.2019 N 17/709769.

Исходя из положений статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при проверке правомерности действий регистрационной службы по отказу в регистрации права суд первой инстанции установил, что Управление Росреестра по СК не доказало наличие законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на заявленный объект. Отказ Управления Росреестра по СК не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права Общества.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2020 по делу N А63-4916/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов