Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 21АП-967/20 по делу N А83-205/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17 августа 2020 г. N Ф10-2970/20 настоящее постановление оставлено без изменения

28 мая 2020 г.

Дело N А83-205/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Омельченко В.А.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года по делу N А83-205/2019,

принятое по заявлению Акционерного общества "Победа" (297154, Республика Крым, Нижнегорский район, село Жемчужина, Школьная улица, дом 2)

к Службе финансового надзора Республики Крым (295051, Республика Крым, город Симферополь, бульвар Ленина, дом 5/7),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, Министерства сельского хозяйства Республики Крым (295001, Республика Крым, город Симферополь, Киевская улица, дом 81)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

26.12.2018 по почте Акционерное общество "Победа" (ОГРН: 1149102021860 - л.д. 21-32 т. 1, 105-115 т. 3, далее АО "Победа" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным и об отмене принятого 20.12.2018 Службой финансового надзора Республики Крым (ОГРН: 1149102017536, далее Крымфиннадзор или административный орган) постановления N 15 о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 89.194,05 руб. (л.д. 5-9, 34 т. 1).

Требования обоснованы тем, что заявитель не нарушал условий предоставления субсидии на проведение гидромелиоративных мероприятий, представил для получения этой субсидии расчет фактических затрат на строительство мелиоративных систем с капельным поливом, что соответствовало действовавшей на 14.05.2018 редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 58 о порядке предоставлении субсидии.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное постановление признано незаконным и отменено; заявителю возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000 руб. (л.д. 47-59 т. 4).

Судебный акт мотивирован тем, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, так как действовавший на момент предоставления субсидии порядок предоставления субсидий предусматривал рассмотрение комиссией суммы субсидии, рассчитанной на основании фактически произведенных затрат, подтвержденных документами; в данный момент законодательство улучшило положение получателя субсидии; проверка заявителя не проводилась; постановление о привлечении заявителя к административной ответственности принято по результатам проверки иного лица - распорядителя субсидиями.

Крымфиннадзором подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; и с нарушением норм материального права.

В апелляционной жалобе указано на то, что АО "Победа" для получения субсидии поданы недостоверные сведения о расходах (не прямые затраты), что повлекло получение излишней субсидии (л.д. 68-76 т. 4).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представители участников не явились.

О начавшемся судебном процессе в Двадцать первом арбитражном апелляционном суде (далее - суд апелляционной инстанции) участники извещены - получили копии определения от 23.03.2020 о принятии апелляционной жалобы к производству, опубликованного на официальном сайте суда апелляционной инстанции, что подтверждается почтовыми уведомлениями и сведениями о публикации (л.д. 63-67 т. 4).

24.04.2020 на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о переносе судебного заседания на 14.05.2020, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 98-100 т. 4).

Учитывая изложенное, необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

20.12.2018 заместитель начальника Крымфиннадзора Попова Т.К., рассмотрев при участии законного представителя АО "Победа" председателя правления-генерального директора Тагирова Ф.Г. (л.д. 17, 56-57 т. 1) протокол об административном правонарушении N 15 от 11.12.2018, вынесла постановление N 15, которым АО "Победа" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 89.194,05 руб. (л.д. 11-16, 46-51 т. 1).

Протокол об административном правонарушении в отношении АО "Победа" по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ составлен 11.12.2018 заместителем начальника управления - заведующим отделом финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе Управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и в сфере использования природных ресурсов Крымфиннадзора Старченковой Е.Г. при участии того же законного представителя АО "Победа" (л.д. 53-55 т.1).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности АО "Победа" уведомлено письменно, копии протокола и постановления вручены нарочно председателю правления - генеральному директору АО "Победа" Тагирову Ф.Г. в дни их составления (принятия), о чем на протоколе и постановлении имеются соответствующие расписки.

Из названных постановления и протокола об административном правонарушении следует, что объективная сторона вмененного правонарушения выразилась в том, что АО "Победа" 28.04.2018 предоставило в Минсельхоз Крыма заявление о предоставлении субсидии на проведение гидромелиоративных мероприятий в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, в сумме 4.459.702,53 руб. с приложением справки-расчета о затратах на строительство мелиоративной системы в сумме 7.904.700,10 руб., тогда как сумма прямых затрат на такое строительство составило 7.130.628,50 руб., чем нарушило условия предоставления субсидии.

АО "Победа" не оспаривает того факта, что для получения субсидии на строительство мелиоративной системы и применение систем капельного полива подало заявление и документы, в том числе справку-расчет о расчетной сумме субсидии в 5.753.020 руб. и 731.218,13 руб., реестр фактических затрат на выполнение гидромелиоративных мероприятий, произведенных в 2017-2018 годах на площади 9,9885га, в суммах 5.326.406,29 руб. и 2.578.293,81 руб., а так же договоры, локальные сметы, рабочий проект. Это подтверждено письменными доказательствами (л.д. 87-91 т. 1, 72-173 т. 2, 1-105 т. 3).

На основании предоставленных АО "Победа" документов (включая названную справку-расчет) по рекомендации Комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Крым по предоставлению субсидий в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы (протокол N 12-р от 14.05.2018) Минсельхоз Крыма включило в утвержденный приказ N 355 от 14.05.2018 сводный реестр получателей субсидий АО "Победа" и 16.05.2018 Минсельхоз Крыма с АО "Победа" заключило соглашение N 348-р о предоставлении субсидии, а 23.05.2018 на расчетный счет АО "Победа" зачислена по платежному поручению N 858032 субсидия в сумме 4.459.702,53 руб., что подтверждается протоколом заседания комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Крым по предоставлению субсидий и иными письменными доказательствами (л.д. 175-188 т.1, 35-48 т. 2).

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 19.04.2019 по делу N 12-57/2019 постановление Крымфиннадзора о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ председателя правления-генерального директора АО "Победа" Тагирова Ф.Г. в виде административного штрафа в размере 1.000 руб. отменено и производство по делу о привлечении к административной ответственности прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 24-26 т. 4).

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Условия предоставления полученной заявителем субсидии предусмотрены Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 58, которым утвержден "Порядок предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 года" (далее - Порядок N 58).

Согласно подп. 1.3.2. п. 1.3. раздела 1 Порядка N 58 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, соответствующим требованиям, указанным в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-Ф "О развитии сельского хозяйства" (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и (или) поставленным на налоговый учет и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Крым, в целях возмещения части понесенных ими затрат (без НДС для получателей субсидии, находящихся на общей системе налогообложения) в текущем финансовом году или отчетном финансовом году на проведение гидромелиоративных мероприятий - строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции и технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, а также по переходящим объектам незавершенного строительства.

Административным органом не доказан факт нарушения заявителем условий предоставления субсидии. В частности того, что заявитель не зарегистрирован и (или) не поставлен на налоговый учет и не осуществляет свою деятельность на территории Республики Крым, а также того, что субсидия получена не в целях возмещения части понесенных им затрат в текущем финансовом году или отчетном финансовом году на проведение гидромелиоративных мероприятий - строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) заявителю - сельскохозяйственному товаропроизводителю, на реконструкцию и техническое перевооружение.

Тогда как, из части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления субсидий.

Доводы административного органа о нарушении порядка предоставления заявителю субсидии правильно отклонены судом первой инстанции, так как подпункт 2.2.4 Порядка N 58 (в редакции постановления от 22.02.2018 N 87) устанавливал, что в случае если получатель субсидии указал некорректную и/или фактически не подтвержденную документами запрашиваемую сумму субсидии, на рассмотрение комиссии выносится сумма субсидии, рассчитанная на основании фактически произведенных затрат, подтвержденных документами.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно оценен акт N 09.1-04/06 от 27.11.2018 проверки Крымфиннадзором Министерства сельского хозяйства Республики Крым в качестве возможного повода для возбуждения дела об административном правонарушении, но не как в качестве доказательства совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Аналогичная позиция приведена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2020 N Ф10-6434/2019 по делу N А83-53/2019.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; без нарушений норм материального права; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года по делу N А83-205/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко В.Е. Кравченко