Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2020 г. N 13АП-5469/20 по делу N А56-117813/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 сентября 2020 г. N Ф07-8196/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

01 июня 2020 г.

Дело N А56-117813/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей О.В. Горбачевой, Л.П. Загараевой,

при ведении протокола судебного заседания: Л.О. Котельниковым,

при участии:

от истца (заявителя): Т.С. Петровская, доверенность от 30.12.2019, И.Ф. Ендакова, доверенность от 25.05.2020;

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен;

от третьего лица: М.Е. Учитель, доверенность от 24.03.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5469/2020) Жилищного комитета на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2020 по делу N А56-117813/2019 (судья Гуляев С.Б.), принятое по заявлению Жилищного комитета о признании незаконным решения и предписания,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Невская Лифтовая Компания",

УСТАНОВИЛ:

Жилищный комитет Санкт-Петербурга (далее также - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее также - заинтересованное лицо, Управление, УФАС) от 13.08.2019 N 78/26620/19 и предписания от 13.08.2019 N 78/26621/19.

Арбитражным судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Невская Лифтовая Компания" (ООО "НЛК") (далее также - Общество, третье лицо).

Решением от 16.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Указанное решение обжаловано Комитетом в апелляционном порядке.

Испрашивая отмену вынесенного решения, податель апелляционной жалобы ссылается на его необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Комитет, в том числе отмечает, что перечень, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 N 688/пр (далее также - Перечень N 688), не содержит специальности "Машины и аппараты текстильной и легкой промышленности" (код 150406), которая, соответственно, не относится к специальностям в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства.

Согласно письму Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.01.2018 N 05-155 решение вопросов отнесения направлений подготовки, специальностей к области строительства для включения в названный перечень относится к компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При этом, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.09.2019 специальность "Машины и аппараты текстильной и легкой промышленности" отсутствует в Перечне N 688.

Комиссия Комитета руководствуется действующим законодательством и документацией отбора, не является органом, уполномоченным на проведение экспертизы соответствия кодов и специальностей Перечню N 688, в связи с чем у заявителя отсутствовали основания учесть спорного специалиста для подтверждения наличия в штате Общества квалифицированного персонала.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу ООО "НЛК" считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Общество, в том числе отмечает, что в апелляционной жалобе Комитет, верно указывая, что специальность "Машины и аппараты текстильной и легкой промышленности" относится к направлению подготовки "Технологические машины и оборудование", а также, что в соответствии с Перечнем N 688, профили и специализации направления подготовки "Технологические машины и оборудование" должны относиться к области строительства (сноска к пункту 1.261. Перечня N 688), акцентирует внимание на специальности, абсолютно игнорируя специализацию образования Постникова А.В., указанную в приложении к диплому, также предоставленному в составе заявки - "Лифты и подъемно-транспортное оборудование городского хозяйства и предприятий отрасли".

При этом, согласно сноске к пункту 1.261 Перечня N 688 к области строительства должна относиться именно специализация, а не специальность.

Для специалистов, выполняющих работы по монтажу лифтов и пусконаладочные работы лифтов, приведенное образование, полученное Постниковым А.В., является профильным.

В судебном заседании присутствовали представители заявителя и третьего лица, которые дали пояснения относительно фактических обстоятельств дела, поддержали доводы жалобы и отзыва в соответствующей части.

Заявителем также представлены и озвучены дополнительные пояснения к апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, Комитетом (Организатор конкурсного отбора) на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 017220000051900044 о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций Санкт-Петербурга, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

В соответствии с протоколом от 27.06.2019 N 21/13В-19 комиссия по проведению предварительного отбора приняла решение об отказе во включении ООО "НЛК" в реестр квалифицированных подрядных организаций Санкт-Петербурга, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

В соответствии с протоколом от 27.06.2019 N 21/13В-19 заявка Общества была отклонена на основании подпункта "а" пункта 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 23 Положения, а именно - "у сотрудника (поз.1) специальность "Машины и аппараты текстильной и легкой промышленности" отсутствует в приложении N 2 к приказу Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр".

Указанное решение комиссии заявителя обжаловано Обществом в УФАС.

Решением Комиссии УФАС от 13.08.2019 N 78/26620/19 жалоба Общества признана обоснованной, в действиях комиссии Комитета признаны нарушения подпункта "б" пункта 52 Положения.

На основании указанного решения Комитету выдано предписание от 13.08.2019 N 78/26621/19 об отмене протокола от 27.06.2019 N 21/13В-19 и осуществлении повторного рассмотрения заявок на соответствие установленным требованиям.

Названные решение и предписание оспорены заявителем в арбитражный суд.

Судебная коллегия приходит к выводу, что отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно подпункту "о" пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливаются наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в случае несоответствия участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения.

Пунктом 52 Положения установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений: включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций либо отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 Положения.

С учетом пункта 23 Положения Комитет установил в Документации (пункт 11 раздела V Документации) требование о наличии в штате участника минимального количества квалифицированного персонала: участнику на момент подачи заявки на участие в предварительном отборе необходимо иметь в своем штате по месту основной работы не менее трех специалистов по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, имеющих высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет (перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, определяется в соответствии с приложением N 2 к приказу Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр; стаж работы по специальности (по направлению подготовки, по специальности высшего образования) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства считается с момента начала трудовой деятельности в соответствии с данными трудовой книжки после получения диплома о высшем образовании).

Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства утвержден в Перечне N 688.

Состав заявки на участие в предварительном отборе в части подтверждения специалистов установлен подпунктом "б" пункта 38 Положения и включает: копию штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Обществом, как участником предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций Санкт-Петербурга, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, в составе заявки в качестве подтверждения наличия в штате минимального количества квалифицированного персонала (в части образования) предоставило на Постникова А.В. копию диплома и приложения к нему, выданного СПб ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна" по специальности "Машины и аппараты текстильной и легкой промышленности" (специализация: "Лифты и подъемно-транспортное оборудование городского хозяйства и предприятий отрасли").

Как обоснованно отметил арбитражный суд первой инстанции, Комитетом не учтена специализация образования Постникова А.В., указанная в приложении к диплому, также предоставленному в составе заявки - "Лифты и подъемно-транспортное оборудование городского хозяйства и предприятий отрасли".

Исходя из положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" лифты отнесены к системам инженерного обеспечения зданий.

Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, работы по монтажу лифтов (пункт 23.2), пусконаладочные работы лифтов (пункт 24.2) отнесены к работам по строительству.

С учетом изложенного, для специалистов, выполняющих названные работы, а также работы, представляющие собой будущий предмет электронных аукционов, данное образование является профильным.

При этом, согласно сноске к пункту 1.261. Перечня N 688 (Приложение N 2 раздел I) к области строительства должна относиться специализация, которая в рассматриваемой ситуации является профильной, что подтверждается приложением к диплому.

Приведенное обстоятельство не было учтено комиссией заявителя, что верно отмечено арбитражным судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах при подведении итогов предварительного отбора комиссия Комитета пришла к ошибочному выводу о несоответствии специалиста ООО "НЛК" требованиям пункта 23 Положения, а соответствующие выводы заинтересованного лица, приведенные в обоснование спорного решения, являются обоснованными.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имелось.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают по существу обоснованность решения.

Нарушения арбитражным судом первой инстанции норм материального, процессуального права, влекущие отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2020 по делу N А56-117813/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Лебедев

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева