Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2020 г. N 21АП-787/20 по делу N А84-4819/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27 ноября 2020 г. N Ф10-3522/20 настоящее постановление оставлено без изменения

03 июня 2020 г.

Дело N А84-4819/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2020.

В полном объёме постановление изготовлено 03.06.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тарасенко А.А., судей Колупаевой Ю.В., Остаповой Е.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Молчановой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Одиссей" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 23.01.2020 по делу N А84-4819/2019 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Одиссей"

к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя

о признании недействительными положений,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Одиссей"- Очкуренко Сергей Владимирович, по доверенности от 29.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "База отдыха "Одиссей" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ответчик, департамент) о признании недействительным положения подпункта 1.7 пункта 1 уведомления Департамента от 20.06.2019 N ЗО/УВ-001544 об изменении арендной платы по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка N 040666100036 от 21.04.2006, согласно которому: "Размер за период с 19.04.2019 по 31.12.2019 арендной платы за земельный участок составляет: 1 386 469,42", а также положение преамбулы (абзац 1) указанного уведомления в части, предусматривающей соответствующее изменение размера арендной платы с 19.04.2019, и признании недействительным положения подпункта 1.7 пункта 1 уведомления департамента от 06.09.2019 N ЗО/УВ-002721 об изменении арендной платы по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка N 040666100036 от 21.04.2006, согласно которому: "Размер за период с 19.04.2019 по 31.12.2019 арендной платы за земельный участок составляет: 970 528,6", а также положение преамбулы (абзац 1) указанного уведомления в части, предусматривающей соответствующее изменение размера арендной платы с 19.04.2019. Исковые требования мотивированы тем, что соответствующие уведомления в указанных частях противоречат положениям пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 3.2 и 3.3 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП (далее - Порядок). В этой части уведомления также нарушают запрет на одностороннее изменение условий обязательства, предусмотренного пунктами 1, 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку изменение размера арендной платы с 19.04.2019 произведено в уведомлениях с нарушением указанного порядка, предусмотренного договором аренды от 21.04.2006.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 23.01.2020 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции указал, что ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, следовательно, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Апеллянт полагает, что в уведомлении департамента от 20.06.2019 N УЗО/УВ-001544 об изменении арендной платы по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка N 040666100036 от 21.04.2006 (далее - Уведомление N 1) и в уведомлении департамента от 06.09.2019 N ЗО/УВ-002721 об изменении арендной платы по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка N 040666100036 от 21.04.2006 (далее - Уведомление N 2) изменение размера арендной платы производится с 19.04.2019, то есть не в соответствии с условиями Порядка как это прямо предусмотрено в пункте 3.3 для договоров, по условиям которых арендная плата рассчитана на основании нормативной цены (либо нормативно-денежной оценки) земельного участка, а вопреки ему с даты начала действия этого нормативного акта, что противоречит установленным в Порядке правилам, согласно которым первый перерасчет арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости допускается не ранее 01.01.2020.

Представитель общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи, с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, апелляционный суд считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Севастопольский городской Совет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 16.03.2006, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания базы отдыха с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения по адресу г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 113.

В силу пункта 3.1 договора последний заключен сроком на 25 лет.

По акту приема-передачи от 21.03.2006 земельный участок передан арендатору.

Как следует из отметки регистрирующего органа, государственная регистрация договора осуществлена 21.04.2006.

23.07.2019 обществом получено Уведомление N 1.

В преамбуле Уведомления 1 департамент уведомляет истца об изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка 040666100036 от 21.04.2006 с 19.04.2019.

В подпунктах 1.1-1.4 пункта 1 содержаться сведения о кадастровом номере (91:04:011001:181), адресе (г.Севастополь, ул.Челюскинцев ИЗ), целевом использовании (для обслуживания базы отдыха) и площади земельного участка (19 576 кв.м).

В подпунктах 1.5 и 1.6 пункта 1 Уведомления 1 указывается кадастровая стоимость земельного участка (57 769 559.04 руб.) и ставка арендной платы (2,4%).

В подпункте 1.7 пункта 1 определяется размер арендной платы за период с 19.04.2019 по 31.12.2019 в размере 1 386 469,42 руб.

Подпунктом 1.8 производится индексация нормативной денежной оценки по договору аренды земельного участка, заключенному до 18.03.2014 г. на коэффициент инфляции (4,3%) в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

В Уведомлении N 1 также сообщаются реквизиты для оплаты арендной платы и штрафных санкций (пункт 2) и устанавливается, что "остальные условия Договора аренды земельного участка N 040666100036 от 21.04.2006, незатронутые настоящим уведомлением остаются неизменными" (пункт 3).

Также в адрес истца было направлено Уведомление N 2, согласно которому: "Размер за период с 19.04.2019 по 31.12.2019 арендной платы за земельный участок составляет: 970 528,6", а также положение преамбулы (абзаца 1) указанного уведомления в части, предусматривающей соответствующее изменение размера арендной платы с 19.04.2019

Считая уведомления, являются односторонними сделками по изменению договора, истец обратился в арбитражный суд о признании их недействительными.

При решении вопроса об обоснованности апелляционной жалобы апелляционный суд руководствуется следующим.

Правовое значение для правильного рассмотрения спора имеет выяснение следующих вопросов:

- надлежащий выбор способа защиты права при несогласии арендатора с уведомлением арендодателя об изменении арендной платы за земельный участок, находящийся в публичной собственности;

- является ли размер арендной платы, предусмотренный договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 040666100036 от 21.04.2006, регулируемым по своей природе;

- с какой даты подлежат применению Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716-ПП;

- имеются ли основания для признания недействительным уведомления об изменении арендной платы в случае, если оно противоречит закону, но отменено (отозвано) составившим его органом и не повлекло нарушений прав и законных интересов арендатора.

Из материалов дела следует, что Уведомление N 1 и Уведомление N 2 содержат извещение арендодателя об изменении размера арендной платы с 19.04.2019; приведен расчет размера арендной платы, указано на применение соответствующих ставок арендной платы и коэффициента инфляции; предъявлено требование о производстве арендных платежей с учетом приведенного расчета.

Оспариваемое уведомление по смыслу статей 153, 154 ГК РФ является односторонней сделкой, в соответствии с которой арендодателем изменен размер арендной платы за земельный участок по Договору.

По смыслу статьи 168 ГК РФ сделка может быть признана недействительной по предусмотренным в законе основаниям.

При таких обстоятельствах уведомление об изменении арендной платы может быть оспорено в арбитражном суде.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 10.12.2019 по делу N А64-1197/2019, от 31.07.2018 N Ф10-2776/2018 по делу N А64-5731/2017.

Истец претендует также на недействительность оспариваемых уведомления в связи с тем, что размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 21.04.2006 не может изменяться в одностороннем порядке в форме уведомления арендодателя.

Однако согласно положениям статьи 632 Гражданского кодекса Украины, статьям 2, 19 Закона Украины "О плате за землю", статьи 14 Налогового кодекса Украины нормативная денежная оценка земель является основой для определения размера арендной платы, а изменение нормативной денежной оценки земель является основанием для пересмотра размера арендной платы. При этом в силу указанных норм права, а также согласно правилам статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы по договору аренды земельного участка является регулируемым по законодательству, как России, так и Украины (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу N А83-3705/2015).

Кроме того, из содержаний пунктов 4.5, 4.6, 4.7 договора аренды от 21.04.2006 (в первой редакции) следует, что стороны договорились об автоматическом изменении размера арендной платы в случае изменения нормативного регулирования порядка ее определения (л.д.35-36 т.1).

Данный договор аренды в редакции дополнительного соглашения от 04.02.2013 содержал аналогичные положения (пункты 4.6-4.8 договора в новой редакции).

При таких обстоятельствах арендодатель, представляющий публичного собственника, вправе был направить в адрес арендатора уведомления, содержащие информацию об изменении размера арендной платы без заключения каких-либо дополнительных соглашений о ее корректировке.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утверждены постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716-ПП.

Согласно пункту 6 данного постановления оно вступает в силу с 01.01.2019.

Изложенное коррелируется с положениями статьи 15 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке", согласно которым акт об утверждении кадастровой стоимости вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения государственной кадастровой оценки.

При этом утвержденные по состоянию на 01.01.2015 постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2014 N 515 "Об утверждении нормативной цены земли" результаты определения нормативной стоимости земельных участков, подлежат применению только до 1 января года, следующего за годом утверждения на территории города Севастополя результатов массовой кадастровой оценки земельных участков (пункт 1 данного постановления).

При таких обстоятельствах кадастровая стоимость земельных участков, определенная на основании Результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716-ПП, подлежит применению с 01.01.2019.

При этом в период с 01.01.2019 по 19.04.2019 (дата вступления в силу Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП) новые результаты определения кадастровой стоимости следует применять с учетом Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя, утв. постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 524-ПП.

Указание в пункте 2.1 данного Порядка на необходимость принятия в соответствующей формуле нормативной цены земельного участка не препятствует в период с 01.01.2019 по 19.04.2019 применять новую кадастровую стоимость, поскольку правовая природа нормативной цены и кадастровой стоимости земельных участков аналогична (экономически обоснованный размер стоимости земельного участка, установленный в публичном порядке для целей правильного определения платежей за пользование земельным участком).

Ссылка департамента на то, что в силу пункта 1.2 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП, для расчета размера арендной платы за пользование земельными участками применяется кадастровая стоимость земельных участков, определенная в соответствии с требованиями действующего законодательства, не принимается апелляционным судом.

Эта норма права не исключает применения новой кадастровой стоимости с 01.01.2019 с учетом действующего правового регулирования; означает, что с 19.04.2019 новая кадастровая стоимость также применяется.

Действительно, непринятие, например, Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП, не означало бы нивелирование Результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716-ПП.

При таких обстоятельствах Уведомление N 2 является недействительным в части преамбулы - применительно к установлению нового размера арендной платы с 19.04.2019 и в части пункта 1.7 - применительно к установлению нового размера арендной платы с 19.04.2019.

Признавая недействительным указанные выше пункты Уведомления N 2, апелляционный суд не может не оценить и его пункт 1.8, поскольку он находится с ними в неразрывной юридической связи: определен коэффициент инфляции 4,3%, подлежащий применению с 01.01.2019 - с учетом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Однако в силу пункта 4.1 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя, утв. постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 524-ПП, применение которого необходимо продолжать, как указано выше, в период с 01.01.2019 по 19.04.2019, при заключении договора аренды земельного участка предусматриваются случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Так как новый размер кадастровой стоимости, подлежащий применению с 01.01.2019, является экономически актуальным, применение к нему корректирующего коэффициента инфляции недопустимо.

Поэтому пункт 1.8 Уведомления N 2 необходимо также признать недействительным применительно к применению коэффициента инфляции в размере 4,3% к задолженности за период с 01.01.2019 по 18.04.2019.

Изложенное не означает выход за пределы и основания исковых требований, поскольку оценка спорного содержания Уведомления N 2 в части определения размера арендной платы за земельный участок охватывается действительной процессуальной волей истца.

Обратное означало бы отсутствие всякой правовой определенности для арендатора и арендодателя ввиду противоречивости Уведомления N 2 при соотнесении содержания признанных недействительными пунктов и пунктов, которые продолжают свое действие.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что с 01.01.2019 подлежит применению новый размер кадастровой стоимости 577 695 559,04 руб.; ставка арендной платы 2,4%; индекс инфляции, установленный Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", применению не подлежит.

При решении вопроса о возможности признания недействительным Уведомления N 1 апелляционный суд учитывает, что оно было отменено (отозвано) на основании Уведомления N 2.

Никаких правовых последствий для арендатора и арендодателя оно не повлекло.

На момент обращения в арбитражный суд истец-арендатор знал о данном обстоятельстве, однако требование о признании недействительным Уведомления N 1 все же заявил.

На вопрос апелляционного суда, какое нарушенное право истец защищает, оспаривая Уведомление N 1, представитель апеллянта ответить затруднился.

Апелляционный суд рассматривает защиту несуществующего права (несуществующего нарушенного права) в качестве злоупотребления своими процессуальными правами (пункт 2 статьи 41 АПК РФ), в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований о признании недействительным Уведомления N 1.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции необходимо отменить ввиду неправильного применения норм материального права (пункт 1 статьи 270 АПК РФ).

Отмена решения суда первой инстанции в полном объеме обусловлена тем, что мотивы решения не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права; в мотивировочной части отсутствует всякое обоснование позиции арбитражного суда применительно к исковым требованиям о признании недействительным УведомленияN 2; при этом оценены некие обстоятельства, не имеющие никакого отношения к предмету и основаниям заявленных исковых требований.

При решении вопроса о распределении судебных расходов апелляционный суд руководствуется следующим.

Истец заявил два требования неимущественного характера, однако уплатил только государственную пошлину в размере 6 000 руб. Необходимо было уплатить 12 000 руб. (статья 333.21 НК РФ).

Так как в удовлетворении одного из требований отказано, в доход федерального бюджета с истца необходимо взыскать 6 000 руб.

Поскольку исковые требования о признании недействительным Уведомления N 2 являются обоснованными, с ответчика в пользу истца необходимо взыскать судебные расходы в размере 6 000 руб. за подачу данного искового требования.

В суде апелляционной инстанции по существу удовлетворены притязания апелляционной жалобы о признании недействительным только Уведомления N 2, то есть половина притязаний; в связи с этим с ответчика в пользу апеллянта необходимо взыскать судебные расходы в размере 1 500 руб. за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2020 по делу N А84-4819/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным составленное департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя "Уведомление об изменении арендной платы по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 040666100036 от 21.04.2006" от 06.09.2019 N УЗО/УВ-002721 в части:

преамбулы - применительно к установлению нового размера арендной платы с 19.04.2019;

пункта 1.7 - применительно к установлению нового размера арендной платы с 19.04.2019;

пункта 1.8 - применительно к применению коэффициента инфляции в размере 4,3% к задолженности за период с 01.01.2019 по 18.04.2019.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Одиссей" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Одиссей" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. за рассмотрение исковых требований в суде первой инстанции.

Взыскать с департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Одиссей" судебные расходы в размере 6 000 руб. по оплате государственной пошлины за рассмотрение исковых требований в суде первой инстанции.

В удовлетворении остальной части апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Одиссей" отказать.

Взыскать с департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Одиссей" судебные расходы в размере 1 500 руб. по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.А.Тарасенко

Судьи

Ю.В.Колупаева Е.А.Остапова