|
04 июня 2020 г.
|
Дело N А66-16368/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 04 июня 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушмановой Е.Н.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Старицкие карьеры" Иванова И.А. по доверенности от 01.11.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 января 2020 года по делу N А66-16368/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Компания "Старицкие карьеры" (ОГРН 1026901855474, ИНН 6942007548; адрес: 171361, Тверская область, район Старицкий, город Старица, улица им. Захарова, дом 72; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221; адрес: 170042, Тверская область, город Тверь, улица Горького, дом 97; далее - министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2019 N 337 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 160 000 руб.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 10 января 2020 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено ввиду применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает оспариваемое постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным. Ссылается на то, что в рассматриваемом случае отсутствуют исключительные основания для признания выявленного правонарушения малозначительным.
Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда - отмене.
Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 22.07.2002 серии ТВЕ N 56561 вид ТЭ, сроком действия до 01.01.2020, с целевым использованием и видами работ - добыча песчано-гравийного материала восточной части Южного участка месторождения "Заднепольское" для переработки на песок и щебень на участке, расположенном в Старицком районе Тверской области, неотъемлемой частью которой являются Условия пользования недрами с изменениями к ним (том 1, листы 26-50).
Министерством установлено, что в нарушение подпункта "д" пункта 4.1, подпункта "а" пункта 4.2 названной лицензии (действовавшей в редакции изменений (приложение 4), пункта 13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 N 814 (далее - Правила N 814) обществом не обеспечено наличие согласованного в установленном порядке ежегодного плана развития горных работ на 2019 год, а также в период с 20.04.2018 по 20.11.2018 осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ; в нарушение подпункта "а" пункта 6.2 лицензии недропользователь не представило в установленный срок, а также по состоянию на 01.01.2019 отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2018 год.
В связи с выявленным нарушением должностным лицом министерства в отношении общества составлен протокол от 01.10.2019 N 337 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства о недрах, министерство приняло постановление от 07.10.2019 N 337, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 руб. с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.
Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, установив в деянии общества состав административного правонарушения, однако отменил оспариваемое постановление, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.
Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).
Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
На основании статьи 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Основные права и обязанности пользователя недр предусмотрены в статье 22 Закона о недрах.
В силу пунктов 1, 2, 3 части второй указанной статьи пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.
Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В рассматриваемом случае, как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.
Согласно подпункту "а" пункта 4.2 Условий пользования недрами (в редакции изменений N 4), являющихся неотъемлемым приложением 1 к лицензии ТВЕ 56561 ТЭ, недропользователь по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4.1 Условий пользования недрами (в этой же редакции) недропользователь по основным видам, объемам и срокам проведения работ должен обеспечить наличие ежегодного плана развития горных работ на предстоящий год (том 1, лист 44).
В подпункте "а" пункта 6.2 Условий пользования недрами (в этой же редакции) предусмотрено, что недропользователь обязан представлять в министерство ежегодно (до 1 февраля года, следующего за отчетным годом) в том числе отчетность, связанную с пользованием недрами, в виде информационных отчетов о выполнении условий пользования недрами, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами, а также о результатах мониторинга состояния окружающей среды (том 1, лист 48).
При этом, как установлено пунктом 9.1 Условий пользования недрами (в этой же редакции) право пользования лицензионным участком прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения недропользователем условий пользования лицензионным участком, оговоренных в том числе в пункте 6.2 этих Условий.
Пунктом 13 Правил N 814 предусмотрено, что заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр предоставляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому.
В рассматриваемом случае, как установлено министерством и усматривается в материалах дела, согласно протоколу технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ общества на 2019 год от 18.04.2019 N 209/опи план развития горных работ на 2019 год согласован только 18.04.2019.
Таким образом, собранными по делу доказательства подтверждается и заявителем не отрицается тот факт, что в период с 20 сентября по 25 декабря 2018 года общество в нарушение требований законодательства, а также подпункта "д" пункта 4.1 лицензии ТВЕ 56561 ТЭ не обеспечено наличие согласованного в установленном порядке ежегодного плана развития горных работ на 2019 год.
Как в суде первой инстанции, так и в отзыве на апелляционную жалобу общество последовательно настаивает на том, что оно является объектом с сезонным характером работ.
В связи с этим, по мнению общества, следует руководствоваться положениями пункта 15 Правил N 814.
Вместе с тем данный довод оценен и правомерно отклонен судом первой инстанции.
В соответствии с пункта 15 Правил N 814 для объектов с сезонным характером работы или объектов, вводимых в эксплуатацию, в том числе из консервации, а также при необходимости рассмотрения вносимых в планы и схемы развития горных работ изменений, время и место рассмотрения планов и схем развития горных работ определяются органом государственного горного надзора по заявлению пользователя недр.
Между тем доказательств, свидетельствующих о том, что органом государственного горного надзора по заявлению пользователя недр обществу персонально были определены время и место рассмотрения планов и схем развития горных работ, заявителем в материалы дела не предъявлено.
Как верно установлено судом, в соответствии с разделом 3 корректировки рабочего проекта разработки и рекультивации нарушенных земель по степени взаимности вскрышных, добычных и горно-подготовительных работ система разработки классифицируется как полузависимая, при которой вскрышные, добычные и горно-подготовительные работы выполняются без жесткой взаимной увязки во времени (именно добычные работы носят сезонный характер), а режим работы карьера на вскрышных работах принимается как круглогодичный.
Кроме того, согласно протоколам технических совещаний по рассмотрению планов развития горных работ на 2017 и 2018 года вскрышные работы и работы по добыче полезного ископаемого осуществляются обществом в весенний, осенний и зимний периоды, что также опровергает довод заявителя о сезонном характере его работ при пользовании недрами.
При этом суд правомерно отклонил ссылку общества на представленные им приказы от 09.04.2018 N 45-л и от 16.11.2018 N 237-л, обоснованно указав, что данные приказы являются внутренними документами общества и свидетельствуют лишь об установлении распорядка дня, выполнения тех или иных работ при проведении добычи полезных ископаемых в 2018 году, которые определяются самостоятельно предприятием, однако не подтверждают тот факта, что заявитель относится к объектам с сезонным характером.
Более того, решением Старицкого районного суда Тверской области от 28 января 2020 года по делу N 12-1/2020, оставленным без изменения решением Тверского областного суда от 18.03.2020 по делу N 21-77/2020, которым генеральный директор общества Кузнецова С.А. также привлечена к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа по этим же фактам нарушений условий лицензии, установлено, что материалами дела не подтверждается тот факт, что работы на объекте, указанном в лицензии, носят сезонный характер.
В соответствии с пунктом 20 Правил N 814 планы развития горных работ должны быть согласованы и утверждены в установленном порядке до начала проведения работ, т.е. осуществление работ по добыче полезных ископаемых без согласованного и утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ не допускается.
Как установлено министерством в ходе проверки, у общества имеется план развития горных работ на 2018 год, однако не обеспечено выполнение в течение 2018 года плановых объемов добычи, вскрыши и рекультивации, установленных протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2018 год N 205/опи от 20.04.2017.
Указанные обстоятельства подтверждены постановлениями о назначении административного наказания от 24.04.2019 N 4.1-Пс/0039/2-2019 и N 4.1-Пс/0039/1-2019, вынесенными Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, вступившими в законную силу, и обществом не оспариваются.
Относительно нарушения обществом положений подпункта "а" пункта 6.2 Условий пользования недрами (в редакции изменений N 4) к лицензии, министерством установлено, что обществом 23.01.2019 в адрес ответчика предоставлен отчет о выполнении условий пользования недрами.
В указанном отчете имеется запись о том, что разработка месторождения производится с соблюдением природоохранных мероприятий.
По мнению общества, учитывая, что форма отчета о результатах мониторинга состояния окружающей среды законодательно не установлена, запись о том, что разработке месторождения производится с соблюдением природоохранных мероприятий, свидетельствует о предоставлении информации о результатах мониторинга.
Оценив данные доводы заявителя, суд первой инстанции отклонил их, правомерно согласившись с выводами контролирующего органа, изложенными в оспариваемом постановлении.
Так, согласно разделу 11 корректировки рабочего проекта мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Кроме того, согласно корректировке рабочего проекта общество обязано выполнять в том числе, следующие мероприятия мониторинга:
- инструментальные наблюдения за устойчивостью откосов на карьере - 1-2 раза в год;
- наблюдения за загрязнением недра, геологической среды на карьере и прогнозирование степени загрязнения - 1 раз в квартал;
- наблюдение за условиями стока поверхностных вод и атмосферных осадков в паводковые и меженные периоды в паводковый период с 15.04 по 15.05, с 15.09 по 15.10 и меженный период с 20.07 по 20.08. Еженедельно в указанные периоды;
- учет объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу при работе механизмов расчетным методом - 1 раз в квартал;
- учет объемов образующихся отходов расчетным методом - 1 раз в квартал.
Кроме того, для каждого из указанных мероприятий корректировкой проекта предусмотрена периодичность экспертной оценки прогнозирования - 1 раз в год.
Таким образом, как верно отмечено судом, отчет о результатах мониторинга окружающей среды должен содержать сведения о комплексном наблюдении за состоянием окружающей среды с отражением результатов указанных выше мероприятий.
Министерство выявило, что предоставленный обществом отчет о выполнении условий пользования недрами не содержит указанной информации, потому признало, что такой отчет не может быть признан в том числе отчетом о результатах мониторинга состояния окружающей среды.
Доказательств, опровергающих названные выводы ответчика и суда заявителем в материалы дела не предъявлено, доводы, приведенные обществом в отзыве на апелляционную жалобу, документально не подтверждены.
При этом суд также правомерно указал, что проведение производственного экологического контроля предоставление отчетности о его результатах и других документов в области охраны окружающей среды в Управление Росприроднадзора по Тверской области не освобождает недропользователей от соблюдения условий, предусмотренных лицензий на право пользования недрами, в части выполнения обязанности предоставления отчета о результатах мониторинга состояния окружающей среды.
При таких обстоятельствах в деянии общества усматривается событие и объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
В силу условий части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение к
