Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 г. N 09АП-4205/20 по делу N А40-256416/2019

г. Москва

11 июня 2020 г.

Дело N А40-256416/19

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Кочешковой М.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Любимовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве в лице Государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.12.2019 по делу N А40-256416/19, принятое судьей Блинниковой И.А.,

по заявлению ООО "Лидер Систем"

к Управлению Росреестра по г. Москве в лице Государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель

о признании незаконным постановление,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Оконников Е.И. по дов. от 30.12.19;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.12.2019 по делу N А40-256416/2019 признано незаконным постановление Управления Росреестра по г. Москве в лице Государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 25.07.2019 N 628/05/2019 о назначении административного наказания ООО "ЛИДЕР СИСТЕМ" в связи с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым N 77:05:0001009:32 арендатором помещений здания, расположенного на земельном участке.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать по изложенным в жалобе основаниям. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы, указал, что действия заявителя квалифицированы правильно, основания для признания недействительным и отмене постановления отсутствуют.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя явку не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом,постановлением Заместителя Государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 25.07.2019 г. по делу N 628/05/2019 г. ООО "Лидер Систем" было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 рублей за нарушение предусмотренное ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

ООО "Лидер Систем" посчитав данное постановление незаконным и не обоснованным в связи с тем, что постановление Государственного земельного надзора Управления Росреестра по г.Москве (далее по тексту - Государственный земельный надзор) вынесено при отсутствии в действиях ООО "Лидер Систем" состава и события правонарушения, за совершение которого оно привлечено к ответственности.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной

ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности,

установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства земельный участок по адресу г.Москва, Ленинский проспект д.15 с кадастровым номером 77:05:0001009:32 (далее по тексту -"земельный участок") предоставлен АО "МЗ-Девелопмент" по договору аренды от 28.04.2007 г. с назначением для эксплуатации административного здания.

Договор аренды земельного участка от 28.04.2007 г. N М-05-028910 заключен между Департаментом земельных ресурсов г.Москвы и АО "МЗ-Девелопмент".

Согласно договору аренды земельный участок предоставлен АО "МЗ-Девелопмент" для эксплуатации административного здания. Согласно данным ЕГРН земельному участку установлен вид разрешенного использования: "эксплуатация здания под административные цели".

В ходе проверки Госинспекция по недвижимости установила, что на земельном участке располагается 4-х этажное здание, площадью 9 991, 4 кв.м. принадлежащее АО "МЗ-Девелопмент" (на основании 4-х свидетельств о государственной регистрации права на нежилые помещения в здании). Проверкой установлено, что в самом здании были расположены ресторан, ортопедический магазин, магазин Цветы, пивной бар.

Орган государственного земельного надзора, получив сведения, что ООО "Лидер Систем" арендует у АО "МЗ-Девелопмент" помещения в указанном 4-х этажном здании и размещает в помещениях ресторан, ортопедический магазин, магазин Цветы, пивной бар расценил это - как использование ООО "Лидер Систем" земельного участка не по целевому назначению.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения

заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъекты земельных отношений определены в п.3 ст.5 ЗК РФ.

Поскольку иного земельным законодательством не определено, то к лицам, не являющимся собственниками земельных участков в соответствии с п.3 ст.5 Земельного кодекса РФ можно отнести: землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитута, обладателей публичного сервитута.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.5 ЗК РФ землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Из закрытого перечня п.3 ст.5 ЗК РФ следует, что иные, не указанные в нем лица, землепользователями не являются.

Статьей 42 ЗК РФ обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением возложена на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Таким образом, лица, не относящиеся к одной из категорий, перечисленных в закрытом перечне п.З ст.5 ЗК РФ, землепользователями не являются, следовательно, требования ст.42 ЗК РФ, которая императивно предписывает использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, на них не могут быть распространены.

Соблюдение установленных в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы обременении и ограничений по использованию земельных участков в городе Москве, того, что находится над и под ними, обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в городе Москве (ч.5 ст.1 Закона г.Москвы от 19.12.2007 N48 "О землепользовании в городе Москве").

Согласно п.1 ст.28 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Между тем правом пользования спорного земельного участка ООО "Лидер Систем" не обладает, а лишь является арендатором (договора долгосрочной аренды нежилых помещений N 0702/2005(Р)-4 от 10.01.2008 г. и N 1-08/15 от 20.12.2007 г.) отдельных помещений в нежилом здании АО "МЗ-Девелопмент", расположенном на данном земельном участке.

Собственник земельного участка или АО "МЗ-Девелопмент" не заключали с ООО "Лидер Систем" договор аренды земельного участка.

Таким образом, ООО "Лидер Систем" ни собственником, ни

землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка не является.

При таких обстоятельствах ООО "Лидер Систем" не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относится в том числе установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Состав правонарушения образуют объективная и субъективная его сторона.

Элементом субъективной стороны является субъект правонарушения.

При указанных обстоятельствах, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о признании незаконным постановления Управления Росреестра по г. Москве в лице Государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 25.07.2019 N 628/05/2019 о назначении административного наказания ООО "ЛИДЕР СИСТЕМ" в связи с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым N 77:05:0001009:32.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поддерживая указанный вывод суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции принимает во внимание также, что в рамках дела N А40-181753/2019 судами установлено отсутствие в действиях АО "МЗ-Девелопмент" - собственника нежилого здания состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы (решение Арбитражного суда города Москвы от 11.10.2019, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-69289/2019 от 18.12.2019), использование земельного участка с кадастровым N 77:05:0001009:32 в соответствии с разрешенным использованием и по его прямому функциональному назначению.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции в рамках настоящего дела лишен возможности иным образом оценить обстоятельства нежели суд в деле N А40-181753/2019, поскольку это противоречит ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.12.2019 по делу N А40-256416/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин