|
16 июня 2020 г.
|
Дело N А54-7372/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 16.06.2020.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левиной М.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Серебрянский цементный завод" (Рязанская область, Михайловский район, раб. пос. Октябрьский, ОГРН 1036224001087, ИНН 6208007944) - Владимирова О.Н. (доверенность от 25.02.2020 N 38), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Никишкиной Валентины Ильиничны - Морозовой В.В. (доверенность от 30.10.2019), в отсутствие заявителя - администрации муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Михайловский район, г. Михайлов), заинтересованного лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728) в лице межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам (Рязанская область, Михайловский район, г. Михайлов), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - правительства Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201259480, ИНН 6231014428), Пронина Владислава Олеговича (кадастрового инженера), общества с ограниченной ответственностью "Некрасово" (Рязанская область, Михайловский район, п. Некрасово, ОГРН 1026200596993, ИНН 6208007736), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Никишкиной Валентины Ильиничны и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в лице межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.02.2020 по делу N А54-7372/2019 (судья Ушакова И.А.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Горенка Неруд" (далее - ООО "Горенка Неруд") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к государственному регистратору межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области Маштакову А.А. о признании незаконным решения от 19.07.2019 N 07/1599 (дело N А54-7372/2019).
Общество с ограниченной ответственностью "Серебрянский цементный завод" (далее - ООО "Серебрянский цементный завод") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к государственному регистратору межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области Маштакову А.А. о признании незаконным решения от 19.07.2019 N 07/1599 (дело N А54-7412/2019).
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 02.10.2019 дела N А54-7372/2019 и N А54-7412/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения; объединенному делу присвоен N А54-7372/2019.
Указанным определением судом на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ненадлежащего ответчика - государственного регистратора межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области Маштакова А.А. на надлежащего - управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в лице Межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам (далее - управление Росреестра по Рязанской области, управление).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Никишкина Валентина Ильинична, правительство Рязанской области, администрация муниципального образования - Михайловский Муниципальный район Рязанской области, Пронин Владислав Олегович (кадастровый инженер), общество с ограниченной ответственностью "Некрасово".
Судом первой инстанции в порядке статьи 46 АПК РФ администрация муниципального образования Михайловский Муниципальный район Рязанской области по ходатайству от 10.12.2019 привлечена к участию в деле в качестве заявителя, поскольку оспариваемым решением затрагиваются права и интересы администрации муниципального образования.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.01.2020 в связи с правопреемством на основании договора присоединения от 19.08.2019 в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена общества с ограниченной ответственностью "Горенка Неруд" (ОГРН 1046222002012, ИНН 6208002135) на правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "Серебрянский цементный завод" (ОГРН 1036224001087, ИНН 6208007944).
В целях установления круга лиц, права и интересы которых могут быть затронуты судебным актом по рассматриваемому делу, судом направлены определения об истребования доказательств в налоговые органы, согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ (т. 4 л.д. 88) СХПК "Некрасово" (ОГРН 1026200597851) прекратило деятельность 15.07.2005 в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Согласно документам, представленным в материалы дела налоговым органом (т. 5 л.д. 96) и администрацией (т. 4 л.д. 130) СХПК "Некрасово" являлось правопреемником ЗАО "Некрасово", которое, в свою очередь, было правопреемником совхоза "Некрасово".
Согласно выписке из ЕГРЮЛ (т. 5 л.д. 71) ООО "Азимут" ликвидировано 05.11.2002.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.02.2020 заявленные требования удовлетворены, решение управления Росреестра по Рязанской области в лице межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам от 19.07.2019 N 07/1599 об исправлении реестровой ошибки признано незаконным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Никишкина В. И. и управление Росреестра по Рязанской области обжаловали его в апелляционном порядке.
ООО "Серебрянский цементный завод" и администрации муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.
Администрация муниципального образования Михайловский муниципальный район Рязанской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в лице межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам, правительство Рязанской области, Пронин Владислав Олегович (кадастровый инженер), общество с ограниченной ответственностью "Некрасово" в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 20.09.2004 постановлением главы муниципального образования - Михайловский район Рязанской области N 57 обществу "Горенка Неруд" в аренду на 49 лет предоставлены земельные участки общей площадью 80,7919 га, в том числе карьер - 28,1697 га. Категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики и иного назначения.
По договору аренды от 27.09.2004 N А-08-04 комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Михайловский Муниципальный район Рязанской области (арендодатель) переданы обществу "Горенда Неруд" (арендатор) в аренду земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 62:08:0023806:4 (карьер) на срок 49 лет, расположенный по адресу: Рязанская область, Михайловский район, деревня Серебрянь, участок находится примерно в 700 метрах по направлению на восток от ориентира д. Серебрянь, расположенного за пределами участка в границах, указанных в плане, прилагаемом к договору, являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 281 697 кв.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.07.2019 N 99/2019/275132112 о земельном участке с кадастровым номером 62:08:0023806:4 данный участок зарегистрирован в ЕГРН со следующими характеристиками: кадастровый номер: 62:08:0023806:4; номер кадастрового квартала: 62:08:0023806; дата присвоения кадастрового номера: 20.09.2004; ранее присвоенный государственный учетный номер: условный номер 62:08:002 38 06:0004; адрес: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир населенный пункт; участок находится примерно в 700 м по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Михайловский р-н, д. Серебрянь; площадь: 281.697 +/-536 кв.м; кадастровая стоимость: 1 126 788 руб.; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: карьер; статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
В соответствии разделом 2 выписки в отношении указанного земельного участка зарегистрированы следующие сведения, ограничения прав и обременения объекта недвижимости: сведения о правообладателе отсутствуют; вид: аренда (в том числе, субаренда); дата государственной регистрации: 04.10.2004; номер государственной регистрации: 62-01/08-717/2004-52; срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с 04.10.2004 сроком на 49 лет; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: общество с ограниченной ответственностью "Горенка Неруд", ИНН 6208002135, общество с ограниченной ответственностью "Серебрянский цементный завод", ИНН 6208007944.
Раздел 3 выписки из ЕГРН содержит план земельного участка.
Сведения о характерных точках границы земельного участка в системе координат МСК-05 отражены в разделе 3.2 выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.07.2019 N 99/2019/275132112:
|
N
точки
|
Координаты
|
|
Х
|
Y
|
|
1
|
400075.70
|
1273690.41
|
|
2
|
400091.65
|
1273832.98
|
|
3
|
400087.28
|
1273960.29
|
|
4
|
400060.77
|
1273792.00
|
|
5
|
399653.64
|
1273885.15
|
|
6
|
399579.65
|
1273969.16
|
|
7
|
399663.92
|
1274078.91
|
|
8
|
399348.12
|
1273820.80
|
|
9
|
399340.10
|
1273679.65
|
|
10
|
399635.31
|
1273300.76
|
По договору присоединения от 19.08.2019 общество "Горенка Неруд" присоединилось к обществу "Серебрянский цементный завод", проведена реорганизация в связи с общим предметом деятельности.
В межмуниципальный отдел управления Росреестра с заявлением об устранении реестровой ошибки обратилась Никишкина Валентина Ильинична.
Письмом от 19.07.2019 N 07/1599 общество с ограниченной ответственностью "Горенка Неруд" и общество с ограниченной ответственностью "Серебрянский цементный завод" уведомлены государственным регистратором межмуниципального отдела по Михайловскому, Захаровскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о принятии им решения об исправлении реестровой ошибки.
Как следует из содержания оспариваемого решения, реестровая ошибка заключается в том, что земельный участок с кадастровым номером 62:08:0023806:4 (далее - ЗУ:4) образован и поставлен на государственный кадастровый учет 22.09.2004 с нарушением земельного законодательства.
В оспариваемом решении утверждается, что нарушение земельного законодательства состоит в отнесении ЗУ:4 к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения (далее - земли промышленности) с разрешенным использованием - карьер.
В то же время согласно государственному акту на право пользования землей A-I N 351254, выданному совхозу "Некрасово", корректировке проекта 1993 года внутрихозяйственного землеустройства АО "Некрасово" Михайловского района Рязанской области, техническому отчету по геоботаническому обследованию естественных кормовых угодий АО "Некрасово" Михайловского района Рязанской области, землеустроительному делу от 21.09.2004 N 252, выполненному ООО "Азимут", по установлению (восстановлению) границ земельного участка ЗУ:4 образован и располагается на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку сведения о переводе земель из одной категории в другую в документах, послуживших основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 62:08:0023806:4, отсутствуют; смежные с ЗУ:4 земельные участки имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.
В решении указано, что реестровая ошибка подлежит исправлению в связи с недостоверной информацией, содержащейся в ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:4, которая служит препятствием для государственной регистрации прав собственности участников долевой собственности, образующих свои земельные участки в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" из земель сельскохозяйственного назначения АОЗТ (АО) Некрасово - земельного участка с кадастровым номером 62:08:0000000:166 (предыдущие номера 62:08:0000101:166, 62:08:0000000:87,14).
При таких обстоятельствах управлением со ссылкой на полномочия по исправлению реестровой ошибки, предусмотренные пунктами 3, 4, 6 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), принято решение, оформленное письмом от 19.07.2019 N 07/1599, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:4, площадью 281 697 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование - карьер, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - населенный пункт, участок находится примерно в 700 метрах от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Михайловский район, деревня Серебрянь.
Не согласившись с указанным решением, ООО "Серебрянский цементный завод" и администрация обратились с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным законом сведений.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений, в том числе о земельных участках.
Принимая решения об исправлении реестровой ошибки, государственный регистратор сослался на части 3, 4, 6 статьи 61 Закона N 218-ФЗ.
В силу части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).
Орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Порядок и способы направления органом регистрации прав данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков (часть 6 статьи 61 Закона N 218-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 17.06.2019 N 150-ФЗ).
По истечении шести месяцев со дня направления указанным в части 6 указанной статьи лицам решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган регистрации прав вправе внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя. Изменение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом регистрации прав с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, с использованием картографической основы в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом площадь земельного участка после изменения сведений о местоположении границ земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости не более чем на пять процентов (часть 7 статьи 61 Закона N 218-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 17.06.2019 N 150-ФЗ).
По смыслу пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 N 6002/2013 сформулировал правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. В постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении реестровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что Никишкина В.И. в поданном в управление Росреестра по Рязанской области заявлении об устранении кадастровой ошибки, в числе прочего, указала на то, что в процессе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ею получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 06.05.2019 N КУВД-001/2-19-5250769/1 в связи с установленным фактом полного наложения границ земельного участка 62:08:0000000:116:ЗУ1 площадью 106 000 кв.м, образуемого в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения участников долевой собственности с кадастровым номером 62:08:0000000:166 (предыдущие номера 62:08:0000101:166, 62:08:0000000:87,14), с земельным участком с кадастровым номером 62:08:0023806:4 площадью 281 697 кв.м.
Далее, Никишкина В.И. отметила, что фактически препятствием для постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка 62:08:0000000:166:ЗУ1 площадью 106 000 кв.м по адресу: Рязанская область, Михайловский район является не наличие возражений и споров относительно размера местоположения границ, выделяемого в счет земельной доли земельного участка, со стороны участников долевой собственности, а полное наложение с границами земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:4.
С учетом изложенного и принимая во внимание вышеприведенные правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области об отсутствии у управления Росреестра по Рязанской области оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 62:08:0023806:4 по видом исправления реестровой ошибки.
В рассматриваемом случае имеет место спор о праве между Никишкиной В.И. и правообладателем земельного участка с кадастровым номером 62:08:0
