Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2020 г. N 15АП-4893/20 по делу N А53-35732/2019

город Ростов-на-Дону

21 июня 2020 г.

дело N А53-35732/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Варавиной Е.Н.

при участии:

от ответчика: представитель Давыдова З.Н. по доверенности от 17.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2020 по делу N А53-35732/2019

по иску Федерального агентства лесного хозяйства

к Администрации Усть-Донецкого района;

к обществу с ограниченной ответственностью "Шахта Садкинская-Восточная"

при участии третьих лиц:

Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области;

о признании отсутствующим права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - истец, агентство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Усть-Донецкого района (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Шахта Садкинская-Восточная" (далее - общество, шахта) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Усть-Донецкий район" и обременения (аренды) ООО "Шахта Садкинская-Восточная", на части земельного участка с кадастровым номером 61:39:0000000:6275, расположенный по адресу: примерно 200 м на север от х.Топилин, Усть-Донецкого района Ростовской области, в части наложения его на лесной участок с кадастровым номером 61:39:0600004:32 на площади наложения 15946 кв. в квартале 91 (части 8, 9, 10, 11, 16, 17, 32) Усть-Донецкого лесничества Нижнекудрюченского участкового лесничества в координатах поворотных точек границ наложения (пересекаемой части земельного участка иной категории) согласно указанным координатам поворотных точек границ наложения, указании в решении суда, что решение является основанием для внесения изменений о границах и площади земельного участка в ЕГРН.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии по Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске. Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Истец указывает, что доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра (далее - ГЛР). Согласно выписке из ГЛР от 13.11.2018 N 422 Нижне-Кундрюченское участковое лесничество квартал 91, части выделов 8, 9, 10, 11, 16, 17, 32 в границах которого частично расположен спорный земельный участок, включено в Усть-Донецкое лесничество Ростовской области. Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается. Согласно выписке из ЕГРН в разделе 2 следует, что данные о правообладателе земельного участка в реестре отсутствуют. Органы местного самоуправления муниципального района не вправе распоряжаться, в том числе передавать в аренду земельные участки, находящиеся в государственной собственности, а именно в федеральной собственности или в собственности субъектов Российской Федерации. Системное толкование положений законодательства указывает на то, что разграничению подлежат земли, в отношении которых отсутствуют сведения о праве собственности в ЕГРН, либо земли, которые передаются Российской Федерацией в собственность субъектов РФ или муниципальных образований. Сама запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности на спорное имущество в отсутствие основания фактического возникновения такого права не порождает у заявителя прав на недвижимое имущество и не является доказательством принадлежности ему спорного объекта. Запись о государственной регистрации права в ЕГРП носит правоудостоверяющий, а не правоустанавливающий характер.

Представитель ответчика правовую позицию по делу поддержал.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации (арендодатель) от 27.04.2012 N 411 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Шахта Садкинская-Восточная", между администрацией и шахтой (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 19/12 от 27.04.2012 (далее - договор арены), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 174034 кв. м, местоположение: примерно 200 м на север от х. Топилин Ростовской обл. р-на Усть-Донецкого, относящейся к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид угодий - пастбища, кадастровый номер 61:39:0000000:6275 (далее - участок), разрешенное использование: под технологическую дорогу, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка" (п. 1.1 договора аренды).

Земельный участок предоставлен в аренду на основании протокола о результатах аукциона N 10 от 27.04.2012 (п. 1.2 договора).

Впоследствии, дополнительным соглашением от 04.06.2012 вид разрешенного использования изменен на "для сельскохозяйственного использования".

Срок аренды составляет пять лет и устанавливается с 27 апреля 2012 года по 26 апреля 2017 года" (п. 2.1 договора аренды).

Договор аренды зарегистрирован 02.08.2012.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:39:0000000:6275 с уточненной площадью 174034 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения, расположен примерно 200 м на север от х. Топилин Усть-Донецкого района Ростовской области и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вправе распоряжаться в пределах территории района земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поэтому договор аренды заключен уполномоченным лицом.

Зарегистрировано право собственности Российской Федерации на массив земельного участка лесного фонда (леса) площадью 850 га (8500000 кв. м), расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - х. Топилин, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Усть-Донецкий р-н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2003 серия 61 АА N 404949 (запись регистрации N 61-01/39-16/2003-199).

Границы Усть-Донецкого лесничества установлены приказом Рослесхоза от 22.12.2008 N 399.

Земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 61:39:0600004:32; категория земель: земли лесного фонда; разрешенное использование: под лес, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - х. Топилин, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Усть-Донецкий р-н, площадь: 8500000 кв. м. Правообладатель: Российская Федерация.

Земельный участок с кадастровым номером 61:39:0600004:32 имеет декларированную площадь, то есть границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Истцом представлено заключение о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий от 02.10.2018 N 12, составленное филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект", согласно которому в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 61:39:0000000:6275, по координатам из ЕГРН, установлено, что данный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда: части выделов 8, 9, 10, 11, 16, 17, 32 квартала 91 Нижнекундрюченского участкового лесничества Усть-Донецкого лесничества Ростовской области. Площадь пересечения (наложения) составила 15946 кв. м.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 61:39:0000000:6275 в момент его поставки на кадастровый учет был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда и частично находится в границах земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600004:32, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Как верно указано судом первой инстанции, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, действующего с 1 января 2017 года, пункт 52 постановления Пленумов N 10/22).

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 Постановления Пленумов N 10/22, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, в пунктах 1, 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" (далее - информационное письмо N 153), выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 ГК РФ, пункты 32, 36 Постановления Пленумов N 10/22).

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения и допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47), путем предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36). Удовлетворение соответствующего требования лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав на это имущество, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права (обременения) отсутствующим.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии обстоятельств для вывода о владении истцом спорным земельным участком, и правовых оснований для применения заявленных агентством способов защиты в виде признания отсутствующим права собственности муниципального образования "Усть-Донецкий район" и обременения (аренды) ООО "Шахта Садкинкая-Восточная", исключения из ЕГРП соответствующих записей о регистрации права собственности и аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:39:0000000:6275.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Статьями 67, 92 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Одним из условий истребования имущества из чужого незаконного владения является возможность его индивидуализации и идентификации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 32 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Согласно пункту 36 Постановления N 10/22, в соответствии со статьей 301 ГК РФ, лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН, при отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающей возникновение этого права истца.

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Таким образом, истец, заявивший требование об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, должен доказать свое право на этот участок.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 Закона N 201-ФЗ в случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Между тем, 11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно статье 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наложении спорного земельного участка на земли лесного фонда.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 29.08.2019, земельный участок с кадастровым номером 61:39:0000000:6275, площадью 174034 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 21.02.2012.

В кадастровой выписке от 29.08.2019 отсутствуют сведения о наличии пересечений с другими участками, в том числе лесными. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте спорного земельного участка в ЕГРН на момент обращения с иском не содержалось.

Тогда как, лесной участок, расположенный в квартале 91 (части выделов 8, 9, 10, 11, 16, 17, 32) Усть-Донецкого лесничества Нижнекундрюченского участкового лесничества в координатах поворотных точек границ наложения, указанных в иске, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Следовательно, исковые требования о признании отсутствующим права собственности МО "Усть-Донецкий район" и права аренды общества заявлены необоснованно.

Также, в соответствии с вышеуказанной выпиской из ЕГРН установлено, что отсутствуют сведения о наличии пересечений с другими участками, в том числе лесными.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте спорного земельного участка в ЕГРН на момент обращения с иском не содержалось.

Таким образом, в силу Федерального закона N 280-ФЗ категория земель в рассматриваемом случае определяется исходя из данных, внесенных в ЕГРН.

Из выписок ЕГРН следует, что спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, а не землям лесного фонда.

Между тем, часть земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600004:32, который по доводам истца пересекается со спорным земельным участком с кадастровым номером 61:39:0000000:6275, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Изложенные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что оснований для удовлетворения требований о признании отсутствующим права собственности и права аренды в части земельного участка с кадастровым номером 61:39:0000000:6275 у суда не имелось.

Соответственно, исключение сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:6275 по указанным основаниям неправомерно, поэтому данное требование также подлежит отклонению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу вышеизложенного основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют. Нарушения процессуального права, определенные частью 4 статьи 270 АПК РФ в качестве безусловных оснований отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2020 по делу N А53-35732/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова Н.Н. Мисник