Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. N 09АП-2725/20 по делу N А40-309393/2018

г. Москва

23 июня 2020 г.

Дело N А40-309393/18

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2020 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.
Судей Елоева А.М., Сазоновой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хыбыртовой З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "Роял Тайм"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.12.2019 года по делу N А40-309393/18,

принятое судьей Васильевой И.А. (шифр судьи 50-1985)

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Роял Тайм"

(ОГРН: 1047796667500)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН: 1037739085636),

Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ОГРН: 1022301228399), Правительству Российской Федерации,

Министерству финансов Краснодарского края (ОГРН: 1022301211570)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: Халитов М.И. по доверенности от 17.07.2019,

от ответчика Министерства финансов Российской Федерации: Лобова Е.Н. по доверенности от 20.01.2020,

от ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края: Середа Д.С. по доверенности от 12.12.2019,

от ответчика Правительства Российской Федерации: не явился, извещен,

от ответчика Министерства финансов Краснодарского края: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Роял Тайм", с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскания с Министерства финансов Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Краснодарского края о взыскании убытков в сумме 446 758 761 руб..

Решением суда от 05.12.2019 года в удовлетворении заявленных требований ООО "Роял Тайм" отказано.

ООО "Роял Тайм" не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, указав на неправильное применение судом норм материального права.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, Министерством финансов Краснодарского края представлены письменные отзывы, в которых ответчики считают доводы апелляционной жалобы необоснованными и просят решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика Министерства финансов Краснодарского края и Правительства Российской Федерации, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, выслушав объяснение представителя истца, ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, 11.09.2009 года между Департаментом инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края (арендодатель, после смены наименования Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края) и ООО "Роял Тайм" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с целью реализации инвестиционного проекта в игорной зоне "Азов-Сити" N 19, во исполнение условий которого арендодатель предоставил во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером 23:36:0101000:556, общей площадью 38 826 кв.метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в северо-восточной части кадастрового квартала 23:36:0101000, предназначенный для строительства комплекса игорных заведений, гостиниц, объектов спортивно-развлекательного назначения и общественного питания.

Договор действует в течение 10 (десяти) лет, до 31 июля 2018 года (пункт 7.2 договора аренды); действие договора прекращается по истечению срока аренды участка (пункт 8.1 договора аренды).

По договору от 29.01.2010 года N 0007/1 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 11.09.2009 года N 19, ООО "Роял Тайм" уступило, а ООО "Роял Тайм Групп" приняло права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды N 19 от 11.09.2009 года.

Дополнительным соглашением N 1 от 06.09.2010 года к договору аренды N 19 от 11.09.2009 года, произведена замена арендатора на ООО "Роял Тайм Групп".

Также между Департаментом инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края (уполномоченный орган) и ООО "Роял Тайм" (инвестор) подписано соглашение о реализации инвестиционного проекта (инвестиционного контракта), являющееся Приложением N 1 к договору аренды N 19 от 11.09.2009 года, по условиям которого инвестор обязался осуществить финансирование строительства комплекса игорных заведений, гостиниц, объектов строительно-развлекательного назначения и общественного питания, обеспечить его строительство в два этапа, включая проектно-изыскательские работы, в сроки и на условиях, которые определены настоящим инвестиционным контрактом.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.01.2015 года N 19 "О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 года N 345 "О департаменте имущественных отношений Краснодарского края" функции Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края, и осуществлению регионального государственного надзора в области организации и проведения азартных игр на территории игорной зоны, созданной на территории Краснодарского края, с 01.04.2015 переданы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

ООО "Роял Тайм" является оператором игорной зоны "Азов-Сити", осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в казино "Оракул", расположенном по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 23:36:0101000.

ООО "Роял Тайм" осуществляет деятельность на основании разрешения от 25.08.2010 года N 03-1 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Азов-Сити", выданного Министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края. ООО "Роял Тайм" разрешено приступить к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр с 27.08.2010 года.

В целях осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Азов-Сити", ООО "Роял Тайм" заключило договоры аренды зданий с ООО "Роял Тайм Групп" (арендодатель) N РТГ/А/018-12 от 01.06.2012 года, N 0172/2014 от 24.10.2014 года, N 0155/2014 от 01.11.2014 года. Объектами договоров являются здания, расположенные по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, Северо-Восточная часть кадастрового квартала 23:36:0101000 в игорной зоне "Азов-Сити" на территории муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края (кадастровый номер земельного участка 23:36:0101000:556).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на несение убытков, которые подлежат возмещению ответчиками на основании пункта 1 ст.417 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2018 года N 2268-р, ликвидацией с 31.12.2018 года игорной зоны "Азов-Сити", и расторжением заключенных с ООО "Роял Тайм Групп" договоров N РТГ/А/018-12 от 01.06.2012 года, N 0172/2014 от 24.10.2014 года, N 0155/2014 от 01.11.2014 года.

Между тем доводы истца необоснованные и правомерно отклонены судом первой инстанции.

По смыслу пункта 1 ст. 417 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункта 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу вышеуказанной нормы закона, для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и возникшими убытками, а также размер убытков.

В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3 ст. 9 Федерального закона N 244-ФЗ, порядок создания, ликвидации и изменения границ игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Суд установил, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2018 года N 2268-р принято во исполнение Федерального закона от 01.05.2016 года N 121-ФЗ "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно статье 2 которого игорная зона, созданная на территории Краснодарского края до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2014 года N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", подлежит ликвидации до 01.01.2019 года.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2018 года N 2268-р в установленном законом порядке не было признано не соответствующим закону, и в рамках настоящего дела, суд в пределах своей компетенции, не вправе оценить законность распоряжения Правительства Российской Федерации.

Поскольку со стороны истца не представлены бесспорные доказательства в подтверждение факта несения убытков, наличия причинной связи между действиями ответчиков и наступившими у истца негативными последствиями, а также размера убытков, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворения заявленных требований.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.12.2019 г. по делу N А40-309393/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Яремчук

Судьи

А.М.Елоев Е.А.Сазонова