Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2020 г. N 17АП-694/20 по делу N А60-54016/2019

г. Пермь

26 июня 2020 г.

Дело N А60-54016/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полуднициным К.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шмырина Т.К. (паспорт, доверенность от 12.09.2018);

от ответчика, третьего лица: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании арбитражное дело N А60-54016/2019

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

третье лицо: Федеральное агентство железнодорожного транспорта

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ответчик) о признании незаконным изложенного в письме от 16.07.2019 N АР-8909/2017 отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205013:37, о возложении на ответчика обязанности совершить действия по предоставлению в аренду указанного земельного участка.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 27.11.2019 (резолютивная часть от 20.11.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 27.11.2019 обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

При рассмотрении апелляционной жалобы на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем было вынесено определение от 25.02.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор).

В целях исполнения постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 808, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации производство по рассмотрению дела N А60-54016/2019 было приостановлено, о чем вынесено определение суда от 24.03.2020.

В связи с истечением действия вышеуказанного акта, назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу, проведении в этом же заседании судебного разбирательства на 25.06.2020.

В отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, производство по делу в судебном заседании 25.06.2020 возобновлено.

Заявитель на своих требованиях настаивает, просит признать принятое ответчиком решение незаконным.

Ответчик полагает, что полномочия на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду у него отсутствуют.

Росжелдор в отзыве указывает, что к его компетенции относится принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставление земельных участков для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником подъездного пути (литера 464), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:020501:37.

17.06.2019 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:020501:37 аренду на 49 лет без проведения торгов.

В письме от 16.07.2019 ответчик отказал в предоставлении указанного земельного участка, сославшись на то, что в соответствии с подпунктом 5.3.18 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта", принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляет Росжелдор.

Полагая, что принятое ответчиком решение является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы определен Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года N 264.

В силу пункта 2 указанных Правил пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "РЖД", за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Довод ответчика о том, что в рассматриваемом случае органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, является Росжелдор, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с пунктом 5.3.18 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397, Росжелдор принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Как следует из представленных доказательств, объект недвижимости, для размещения которого испрашивается земельный участок, является подъездным путем, расположенным на станции Звезда от стрелочного перевода N 10 до тупика. Станция Звезда является рабочим названием парка Звезда, подъездные пути которого примыкают к железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный и предназначены для обслуживания Свердловской дистанции гражданских сооружений, т.е. для собственных нужд заявителя. Примыкание данного пути обозначено в Техническо-распорядительном акте железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный в разделе примыкания железнодорожных путей необщего пользования.

Таким образом, заявителем испрашивается земельный участок для использования подъездного пути необщего пользования. Предоставление таких участков не относится к компетенции Росжелдора. Отказ ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Обстоятельства, повлекшие переход к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268, часть 4 статьи 270 АПК РФ), являются основанием отмены решения суда. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 ноября 2019 года по делу N А60-54016/2019 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, оформленное письмом от 16.07.2019 N АР-8909/2017, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) в месячный срок совершить действия по предоставлению открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205013:37 в аренду.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) 4 500 руб. государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

В.Ю. Дюкин В.В. Семенов