Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г. N 16АП-1394/20 по делу N А63-14713/2019

г. Ессентуки

29 июня 2020 г.

Дело N А63-14713/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен 29.06.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О.,

при участии в судебном заседании от министерства имущественных отношений Ставропольского края - Синещековой А.Е. (доверенность от 22.04.2020 N 6828/09); от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Галуненко Марии Дмитриевны - Тихонова Р.Р. (доверенность от 03.07.2017) и Галуненко М.Г. (доверенность от 25.11.2016); от общества ограниченной ответственностью "Феникс" - Меграбян К.Г. (доверенность от 27.05.2020), в отсутствие администрация Андроповского муниципального района Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Адисовой Л. С., ООО "Андроповский Агрокомплекс", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Галуненко Марии Дмитриевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2020 по делу N А63-14713/2019,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Галуненко Марии Дмитриевне, с. Водораздел Андроповского района Ставропольского края (далее - глава КФХ Галуненко М.Д., Галуненко М.Д.), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края, с. Курсавка (далее - администрация), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - Управление Росреестра по СК), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Адисовой Ларисы Саткереевны, х. Красный Пахарь Минераловодского района (далее - глава КФХ Адисова Л.С.), общества ограниченной ответственностью "Феникс", г. Ставрополь (далее - ООО "Феникс"), общества с ограниченной ответственностью "Андроповский Агрокомплекс", с. Янкуль (далее - ООО "Андроповский Агрокомплекс", о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования крестьянского (фермерского) хозяйства Галуненко Марии Дмитриевны на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:2136, об указании, что судебный акт является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:2136.

Глава КФХ Галуненко М.Д. обратилась к министерству со встречным иском о прекращении права собственности Ставропольского края на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14; о прекращении всех зарегистрированных обременений и прав, в том числе права аренды, на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах и площади земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14; о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10, 26:17:030401:14 и исключении сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости; об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136 в соответствии с заключением эксперта общества с ограниченной ответственностью "Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза "ГлавЭксперт"" Державиной А.А. от 1104.2019 N 02/19А, изменив площадь земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136 на 1 050,43 га.

Решением от 25.02.2020 исковые требования министерство удовлетворены, суд признал отсутствующим право постоянного бессрочного пользования крестьянского (фермерского) хозяйства Галуненко Марии Дмитриевны на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136. Указал, что решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:2136. В удовлетворении встречных исковых требований отказано. С крестьянского (фермерского) хозяйства Галуненко Марии Дмитриевны взыскано в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить. В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что судом первой инстанции не учтено, что ей на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 4 26:17:000000:2136, поставленный на кадастровый учет 28.04.1999, земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14 поставлены министерством на кадастровый учет таким образом, что возникло наложение их границ на участок, принадлежащий главе КФХ Галуненко М.Д., подтверждая свои доводы постановлением главы Андроповской районной государственной администрации Ставропольского края от 04.04.1999 N 136, свидетельством о праве на земельный участок от 28.04.1999 и планом земель, сведениями Единого государственного реестра недвижимости, постановлением администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края N 21 от 13.01.2017, заключением кадастрового инженера от 02.05.2017 N 58, справкой кадастрового инженера, схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136; справкой администрации от 07.11.2018, справкой администрации от 10.02.2017, а также судебными актами по делам NN А63-13176/2016, А63-12958/2018; А63- 597/2019; А63-14034/2018.

Министерство и глава КФХ Адисова Л.С. в отзывах указали на отсутствие оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Андроповской районной государственной администрации от 04.04.1999 N 136, которым КФХ Галуненко М.Д. предоставлен земельный участок площадью 965 га, в том числе из земель фонда перераспределения на территории совхоза "Водораздельный" пашни 604,8 га, сенокосов 179,3 га, пастбищ 46 га, из земель фонда перераспределения на территории колхоза "Вперед" пашни 135 га, в постоянное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства многоотраслевого направления.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Андроповского района крестьянскому хозяйству выдано соответствующее свидетельство от 28.04.1999 N 20520 (по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177). Приложением к свидетельству является план земель, предоставленных в постоянное пользование крестьянскому хозяйству Галуненко М.Д. (М 1:50000).

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.04.1998 с присвоением кадастрового номера 26:17:000000:2136, при этом границы участка не устанавливались в соответствии с требованиями земельного законодательства.

17 марта 2004 года в ЕГРИП внесены сведения о крестьянском фермерском хозяйстве, зарегистрированном до 01.01.2004, главой которого являлась Галуненко М.Д. с присвоением ОГРН 304264807700036.

13 апреля 2004 года на основании решения членов крестьянского хозяйства в ЕГРИП внесена запись (ГРН 404264810400014) о прекращении крестьянского хозяйства, а 25.02.2009 в ЕГРФЛ внесена запись (ОГРН 30926485600021) о создании нового крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Галуненко М.Д.

При выполнении кадастровым инженером Сухомлиновым Н.А. работ по уточнению границ земельного участка выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136, устанавливаемых на основании плана земель (приложение к свидетельству от 28.04.1999 N 20520), находятся земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2 (площадью 673,8 га), 26:17:022202:7 (площадью 95,4 га), 26:17:022202:8 (площадью 40,6 га) и частично - земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030101:10 (площадь наложения 130,5461 га), 26:17:030401:14 (площадь наложения 25,0725 га).

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14 поставлены на государственный кадастровый учет в 2005 году по заявкам министерства на основании постановлений главы Андроповской районной государственной администрации от 22.05.2003 N 73 "Об утверждении земель районного фонда перераспределения" и 24.02.2004 N 41 "Об утверждении земель районного фонда перераспределения в разрезе земельных участков", а также описаний земельных участков, подготовленных ОАО "СтавропольНИИгипрозем".

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Ставропольским краем в июне 2004 года на основании постановления администрации от 24.02.2004 N 41.

В письмах от 08.09.2016 и от 13.09.2016 глава КФХ Галуненко М.Д сообщила министерству о том, что при сопоставлении 07.07.2016 сведений, содержащихся в плане земель, предоставленных ее хозяйству в пользование, с публичной кадастровой картой, размещенной на официальном сайте Управления Росреестра по Ставропольскому краю, установила, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:022202:7 площадью 95,4 га, 26:17:022202:8 площадью 40,6 га, 26:17:030701:2 площадью 673,8 га расположены в границах земель общей площадью 965 га, предоставленных в постоянное пользование крестьянскому хозяйству согласно свидетельству о праве N 20520.

В связи с данными обстоятельствами глава КФХ Галуненко М.Д. согласно доводам указанных писем, предлагала приостановить обработку почвы в целях уменьшения возможных убытков, указав, что заключением кадастрового инженера Сухомлинова Н.А. установлено, что при сопоставлении путем совмещения картографических материалов обозначенных на плане земель, приложенном к свидетельству о праве N 20520, с планом земель совхоза "Водороздельный", а также колхоза "Вперед" (изготовленных Южным филиалом ВИСХАГИ в 1979 году по материалам аэрофотосъемки 1978 года) определена их идентичность.

Также при сопоставлении путем наложения картографического материала совхоза "Водороздельный", колхоза "Вперед" (изготовленных Южным филиалом ВИСХАГИ в 1979 году по материалам аэрофотосъемки 1978 года) с координатами спорного участка по данным публичной кадастровой карты, а также с картографическим материалом обозначенных в плане земель, приложенным к свидетельству о праве N 20520, определено расположение земельного участка с кадастровым номером 26:17:030701:2 площадью 673,8 га в границах земельного участка общей площадью 965 га, предоставленного главе КФХ Галуненко М.Д в постоянное (бессрочное) пользование.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2017 по делу N А63-13176/2016, в котором суд пришел к выводу о документально подтвержденной принадлежности участка с кадастровым номером 26:17:030701:2 главе КФХ Галуненко М.Д на праве постоянного (бессрочного) пользования и признал договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:17:030701:2, заключенный с Привольненским хуторским казачьим обществом, недействительным.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-597/2019 удовлетворены требования главы КФХ Галуненко М.Д. о признании незаконным соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:17:030701:2, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Вымпелсетьстрой" и министерством имущественных отношений Ставропольского края. Суд указал, что землепользователем земельного участка с кадастровым номером 26:17:030701:2 является КФХ Галуненко М.Д.

Впоследствии глава КФХ Галуненко М.Д., устанавливая принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030701:2, обратилась в суд с иском о снятии их с государственного кадастрового учета и исключении их из состава земельного участка площадью 965 га (дело N А63-23310/2017).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2018 по делу N А63-23310/2017 установлено, что 09.03.2017 по заявлению Галуненко М.Д. сведения о вышеуказанном ранее учтенном земельном участке, отнесенном постановлением администрации Андроповского муниципального района от 13.01.2017 N 21 к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера 26:17:000000:2136.

При выполнении кадастровым инженером Сухомлиновым Н.А. работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136 выявлено, что в границах земельного участка, устанавливаемых в соответствии с планом земель, прилагаемом к свидетельству о праве на землю от 28.04.1999 N 20520, полностью находятся земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:022202:7, 26:17:022202:8 и 26:17:030701:2 и частично - земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14.

При этом суд указал, что условием снятия земельного участка с кадастрового учета является отсутствие зарегистрированных прав и/или обременении на него в ЕГРН. Признание недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:17:030701:2, на данный участок и на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:022202:7, 26:17:022202:8 зарегистрировано право собственности Ставропольского края, в связи с чем снятие их с кадастрового учета невозможно, требование об аннулировании сведений об указанных земельных участках из ЕГРН может быть удовлетворено только при условии признания недействительными зарегистрированных на них прав и обременении (удовлетворения иска об оспаривании права), поскольку исключение из ЕГРН сведений о земельном участке в целом повлечет прекращение его существования как объекта прав и, соответственно, всех зарегистрированных на него прав и обременении.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда Ставропольского края от 04.06.2019 решение от 18.06.2018 по делу N А63-23310/2017 в части удовлетворения требований Галуненко М.Д. о снятии спорных земельных участков с кадастрового учета отменено; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Руководствуясь статьей 304 ГК РФ и полагая, что указание в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:2136, принадлежащем на праве постоянного бессрочного пользования главе КФХ Галуненко М.Д., при наличии зарегистрированного права собственности Ставропольского края на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14, не позволяет Ставропольскому краю в полном объеме распоряжаться земельными участками и вовлекать их в хозяйственный оборот, министерство обратилось в арбитражный суд с требованием о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования Галуненко М.Д. на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136.

Полагая право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136 законным и ссылаясь на имеющееся пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14, координаты которых внесены в ГКН, с границами земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136, предоставленного Галуненко М.Д. на праве постоянного пользования, глава КФХ Галуненко М.Д. в свою очередь обратилась в суд с иском о прекращении права собственности Ставропольского края на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14 и установлении границ земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 11 постановления Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 N 137 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края" министерство края имеет право обращаться в суды с исками от имени Ставропольского края в защиту интересов Ставропольского края по вопросам приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 22, в соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения).

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Как следует из материалов дела, в 2004 году министерство оформило право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10, 26:17:030701:0002, 26:17:030401:0014, провело соответствующие мероприятия по их постановке на кадастровый учет.

Право государственной собственности на указанные земельные участки возникло в 2004 году, участки поставлены на государственный кадастровый учет в 2005 году по заявкам министерства на основании постановления Андроповской районной государственной администрации от 22.05.2003 N 73 "Об утверждении земель районного фонда перераспределения", а также описаний земельных участков, подготовленных ОАО "СтавропольНИИгипрозем".

Из положений подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, при рассмотрении споров о границах участков следует учитывать наличие у истца субъективного права на земельный участок (права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка); наличие препятствий к осуществлению правомочий пользования и владения участком (в чем заключается нарушение или угроза нарушения права); факт противоправного создания именно ответчиком препятствий к осуществлению истцом правомочий по пользованию и (или) распоряжению земельным участком и другие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из пункта 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ следует, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К основным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости, относится, среди прочего, описание местоположения объекта недвижимости (пункт 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (пункт 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Частью 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 названного Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В период с 11.07.2000 по 16.05.2008 отношения, связанные с государственным кадастровым учетом земельных участков, регулировались нормами Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ).

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (пункт 3 статьи 14 Закона N 28-ФЗ).

Как следует из пункта 2 статьи 17 Закона N 28-ФЗ, сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Земельного кодекса землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Порядок землеустройства установлен Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон N 78-ФЗ).

Согласно статье 15 Закона N 78-ФЗ (в редакции, действовавшей до 17.05.2008) выполнение работ по межеванию объектов землеустройства осуществляется при проведении территориального землеустройства.

По смыслу статьи 17 Закона N 78-ФЗ (в редакции, действовавшей в период проведения кадастровых работ в 2005 году) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, действовавшим до 29.06.2009, (далее - Положение) установлен порядок проведения территориального землеустройства.

Так, согласно пункту 7 Положения работы по межеванию объектов землеустройства включали в себя:

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Из пункта 6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных 17.02.2003 Федеральной службой земельного кадастра России, следует необходимость определения границ объекта землеустройства на местности, их согласование и составление карты (плана) объекта землеустройства.

Из материалов дела не следует, что в процессе выполнения кадастровых (межевых) работ в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, выявлены ошибки в местоположении границ и размеров площадей смежных земельных участков.

Таким образом, требования земельного законодательства при постановке спорных земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, на кадастровый учет и определении их границ соблюдены.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2016 N 4-КГ16-35, когда сведения о границах соответствующего земельного участка в определенных координатах отсутствуют, на кадастровый учет земельный участок, о принадлежности которого заявляет истец, не поставлен, вывод о наложении кадастровых границ земельного участка ответчика на границы земельного участка истца является неправомерным.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/13 удовлетворение судами заявленных требований на основании того, что зарегистрированный с определением границ земельный участок налагается на другой участок, границы которого не установлены, неправомерно.

Из сложившейся по данной категории дел судебной практики следует вывод о том, что требование владельца земельного участка, границы которого не установлены, о наложении (пересечении) с границей земельного участка, прошедшего постановку на кадастровый учет и процедуру установления границы в соответствии с требованиями земельного законодательства, удовлетворению не подлежит.

В связи с тем, что судебной защите в силу статьи 11 ГК РФ подлежит только нарушенное право, проверке надлежит то, в какой мере установление границ земельных участков ответчика при проведении кадастровых работ могло нарушить права и законные интересы истца, и, учитывая, что такое нарушение не допущено и не выявлено в ходе судебных разбирательств, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 58 Земельного кодекса РСФСР и статьи 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве") гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, предоставлялось право приобретать земельный участок путем передачи в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность на основании решения Совета народных депутатов, в ведении которого находился земельный участок.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" (далее - Указ N 2287) внесены изменения в статью 58 Земельного кодекса РСФСР и отменены статьи 5 - 7 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно статье 58 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Указа N 2287) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское хозяйство), земельные участки передаются по их желанию в собственность или в аренду.

Таким образом, в 1999 году земельный участок не мог быть предоставлен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве постоянного пользования. На тот момент в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись лишь при строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами - многоярусных гаражей (статья 80 Земельного кодекса РСФСР).

Таким образом, право постоянного бессрочного пользования Галуненко М.Д. не возникло и не могло возникнуть в силу закона.

Постановление главы Андроновской районной государственной администрации от 02.04.1999 N 136 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Галуненко М.Д." не подлежит применению, поскольку противоречит требованиям закона.

Нормы ГК РФ предусматривают способ защиты гражданских прав путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в числе прочего путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно абзацу 13 статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что постановление главы Андроновской районной государственной администрации от 02.04.1999 N 136 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Галуненко М.Д." не подлежит применению, поскольку противоречит требованиям закона.

Использование Галуненко М.Д. на безвозмездной основе земельного участка, право на которое у него возникнуть не могло, противоречит требованиям части 1 статьи 65 Земельного кодекса, которая предусматривает принцип платности использования земли в Российской Федерации в виде аренды или земельного налога.

Кроме того, как следует из решения Ставропольского краевого совета народных депутатов N 52 от 27.02.1991 "Об установлении предельных размеров земельных участков, выделяемых гражданам" впредь до разработки Госкомземом РСФСР, Минсельхозпродом РСФСР и Россельхозакадемией научно обоснованных рекомендацией по оптимальным размерам крестьянских хозяйств по регионам РСФСР установить предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств в зависимости от специализация, согласно приложению.

Из Приложения к названному решению следует, что максимальный размер предоставления земельного участка для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств при разных специализациях составлял не более 110 га.

Данное решение утратило свою силу в связи с вынесением постановления Губернатора Ставропольского края от 13.01.2003 N 10 "О признании утратившими силу некоторых правовых актов главы администрации Ставропольского края и Губернатора Ставропольского края".

При этом постановлением Андроповской районной государственной администрации от 04.04.1999 N 136 КФХ Галуненко М.Д. предоставлен земельный участок площадью 965 га, в том числе из земель фонда перераспределения на территории совхоза "Водораздельный" пашни 604,8 га, сенокосов 179,3 га, пастбищ 46 га, из земель фонда перераспределения на территории колхоза "Вперед" пашни 135 га, в постоянное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства многоотраслевого направления.

Это обстоятельство также свидетельствует о нарушениях при предоставлении земельного участка не только Земельного кодекса РСФСР, но и правового акта Ставропольского края.

Изложенные выше основания свидетельствуют об отсутствии у главы КФХ Галуненко М.Д. права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136, законность приобретения такого права за исключением ссылок на судебные акты, Галуненко М.Д. не представила.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования министерства.

Как следует из пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В связи с установлением судом в данном деле отсутствующим у главы КФХ Галуненко М.Д. права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136, требования Галуненко М.Д. об установлении границ указанного земельного участка в соответствии с заключением эксперта общества с ограниченной ответственностью "Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза "ГлавЭксперт"" Державиной А.А. от 1104.2019 N 02/19А, с изменением площади земельного участка на 1 050,43 га, удовлетворению не подлежат.

В части доводов Галуненко М.Д. о том, что судебными актами по делам: N А63-13176/2016, N А63-12958/2018; N А63-14034/2018; N А63-23310/2017 подтверждена законность постановления главы Андроповской районной государственной администрации от 04.04.1999 N 136 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Галуненко М.Д.", а, следовательно, и законность ее права на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136, судом установлено следующее.

Судебными актами по делу N А63-13176/2016 установлено, что возникшее у Галуненко М.Д. как главы крестьянского хозяйства до введения в действие Земельного кодекса право постоянного пользования земельным участком, подтвержденное свидетельством от 28.04.1998 N 20520, в силу особенностей статуса названного субъекта гражданских правоотношений не могло быть прекращено в момент прекращения крестьянского хозяйства. В отсутствие судебного акта об изъятии земельного участка или принятого в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Земельного кодекса решения уполномоченного органа об изъятии земельного участка названное право Галуненко М.Д. следовало признать сохранившимся. В момент заключения оспариваемого договора аренды министерству было известно о наличии у главы хозяйства, фактически использующего земельный участок, намерения заключить договор аренды этого участка. Договор аренды заключен в противоречие вышеназванным правовым нормам. Его заключением нарушены права и охраняемые законом интересы главы КФХ Галуненко М.Д., имеющей охраняемый законом интерес в признании договора аренды недействительным.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-12958/2018 установлено, что в силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 26:17:030701:2 площадью 673,8 га расположен в границах земельного участка общей площадью 965 га, предоставленного главе КФХ Галуненко М.Д. в постоянное (бессрочное) пользование, и доказательств, свидетельствующих о том, что право постоянного (бессрочного) пользования истца оспорено в установленном законом порядке либо прекращено по иным основаниям, в материалы дела не представлено; факт того, что глава КФХ Галуненко М.Д. обладает правом постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 26: 17:000000:2136, в состав которого входит спорный участок с кадастровым номером 26:17:030701:2, подтвержден решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63- 13176/2016, вступившим в законную силу.

Судебными актами по делу N А63-597/2019 о признании недействительным подписанного министерством и ООО "Вымпелсетьстрой" соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:17:030701:2 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:17:030701:2 является частью земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136, у главы КФХ Галуненко М.Д. имеется право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:17:000000:2136, подтвержденное свидетельством от 28.04.1998 N 20520. Суды указали, что в рамках данного дела указанное обстоятельство не опровергнуто.

Как следует из судебных актов по делу N А63-23310/2017 по исковому заявлению о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030701:2 и исключении сведений о них из ЕГРН; внесении изменений в сведения ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14 (с уменьшением площади участков соответственно на 130,5461 га и на 25,0725 га) путем исключения территории, обозначенной координатами поворотных точек, указанными в исковом заявлении, судами установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14 поставлены на кадастровый учет в 2005 году, право собственности на них зарегистрировано за публичным образованием, в ситуации, когда земельный участок поставлен в установленном порядке на учет и право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке, споры о наложениях границ земельных участков могут быть разрешены только путем оспаривания самого зарегистрированного права на земельный участок; снятие земельного участка с кадастрового учета само по себе не приведет к утрате права собственности публичного образования на земельный участок. При этом суд кассационной инстанции указал, что вывод апелляционного суда об отсутствии у истца законных оснований для владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 26:17:000000:2136 является преждевременным.

В деле N А63-14034/2018 по заявлению ООО "Андроповский Агрокомплекс" о признании недействительным постановления главы Андроповской районной государственной администрации от 04.04.1999 N 136 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Галуненко М.Д.", признании отсутствующим права собственности главы хозяйства на земельный участок, признании недействительным и применении последствия ничтожности сделки в отношении свидетельства о праве собственности от 28.04.1999 N 20520, судами установлено, что Галуненко М.Д. постановлением администрации от 04.04.1999 N 136 предоставлен земельный участок площадью 965,1 га, в последующем данному участку присвоен кадастровый номер 26:17:000000:2136, на кадастровый учет он поставлен без определения границ, наличие надлежащим образом установленных границ земельного участка (26:17:030401:14), находящегося в собственности Ставропольского края и субаренде общества, не подтверждает наложения границ данных объектов, общество не доказало принадлежность ему земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136 на праве собственности, что исключает возможность обращения с требованием о признании права собственности ответчика отсутствующим.

При этом названными выше судебными актами не давалась оценка законности приобретения (предоставления) Галуненко М.Д. права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136.

Выводов в части законности получения КФХ Галуненко М.Д. земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136 в постоянное бессрочное пользование с соблюдением требований земельного законодательства, как доводов и доказательств незаконности или нарушения порядка оформления права собственности Ставропольского края на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14, названные выше судебные акты не содержали.

Довод Галуненко М.Д. о добросовестном и длительном использовании земельного участка по назначению и фактическое одобрение такого использования со стороны собственника, не опровергает факта недобросовестного приобретения права постоянного бессрочного пользования на такой участок.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу положений статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как установлено судом, в данном деле у министерства отсутствует спор о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136, как у Галуненко М.Д. отсутствует спор о праве в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14.

Требование министерством заявлено в связи с отсутствием возможности распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14, право собственности на которые зарегистрировано надлежащим образом, в связи с наличием зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136 за Галуненко М.Д. и полным пересечением границ названных земельных участков, зафиксированным в заключении эксперта общества с ограниченной ответственностью "Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза "ГлавЭксперт"" Державиной А.А. от 11.04.2019 N 02/19А.

Исковое заявление Галуненко М.Д. о прекращении права собственности Ставропольского края на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14 подано в связи с невозможностью совершения действий по надлежащему установлению границ земельного участка, принадлежащего ей на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2136, границы которого не установлены, факт пересечения с земельными участками, принадлежащими Ставропольскому краю на праве собственности, зафиксирован в заключении эксперта общества с ограниченной ответственностью "Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза "ГлавЭксперт"" Державиной А.А. от 11.04.2019 N 02/19А.

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 постановления от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" квалифицировал требование о признании права отсутствующим как разновидность требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, на которое исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).

На основании изложенного, суд правомерно отклонил доводы о пропуске срока исковой давности по требованиям о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2136 отсутствующим, так и о прекращении права собственности Ставропольского края на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:030701:2, 26:17:022202:7, 26:17:022202:8, 26:17:030101:10 и 26:17:030401:14.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2020 по делу N А63-14713/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева Н.В. Макарова