Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2020 г. N 10АП-4265/20 по делу N А41-97901/2019

г. Москва

30 июня 2020 г.

Дело N А41-97901/19

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Истра Московской области: Воробьева К.М., по доверенности от 19.05.2020;

от ДНП "Лазурный берег": Ильханов М.И., по доверенности от 21.11.2020;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Истра Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31 января 2020 года по делу N А41-97901/19 по заявлению ДНП "Лазурный берег" к Администрации городского округа Истра Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Лазурный берег" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра Московской области в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Дачному некоммерческому партнерству "Лазурный берег" земельного участка площадью 60 000 кв. м, согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское, д. Холмы, дом 31, изложенное в письме от 05.11.2019 г. N Р001-5156240914-30252812;

- обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 15 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Дачному некоммерческому партнерству "Лазурный берег" земельного участка ориентировочной площадью 60 000 кв. м, в кадастровом квартале 50:08:0040249 согласно проекта схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское, д. Холмы, дом 31, в порядке предусмотренном Земельным кодексом РФ;

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 января 2020 года по делу N А41-97901/19 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа Истра Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества против указанных доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28.10.2019 заявитель обратился в Администрацию с заявлением N Р001-5156240914-30252812 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 60000 кв. м на праве безвозмездного пользования, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17, для ведения садоводства и огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления N Р001-5156240914-30252812 администрацией принято решение от 05.11.2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В обоснование отказа администрация указала: схема расположения земельного участка не соответствует выбранной заявителем государственной услуге; испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17; предоставление земельных участков для "осуществления СНТ и ОНТ их деятельности" в безвозмездное пользование не предусмотрено; площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям п. 6 ст. 39.10 ЗК РФ.

Посчитав отказ незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, положения п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не содержат основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка не соответствует выбранной заявителем государственной услуге.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявителем приложена схема расположения земельного участка образуемого из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17, находящимся в неразграниченной государственной собственности.

В связи с тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок является вновь образуемым из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17, находящимся в неразграниченной государственной собственности, то наличие пересечений границ не может является основанием для отказа в утверждении схемы.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у заявителя оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отклоняются апелляционным судом, ввиду следующего.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Из устава заявителя следует, что партнерство является некоммерческой организацией основанной на членстве, созданной, в том числе для ведения садоводства.

Согласно пункту 6 статьи 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В протоколе общего собрания от 17.03.2019 N 7, а также в реестре членов заявителя от 18.04.2019 г. партнерство состоит из 24 членов, соответственно испрашиваемая заявителем площадь 60 000 кв. м является обоснованной.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьей 11.10, 39.15 и 39.10 ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31.01.2020 по делу N А41-97901/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.В. Марченкова Л.В. Пивоварова