Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 02АП-2808/20 по делу N А28-8320/2016

г. Киров

07 июля 2020 г.

Дело N А28-8320/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дьяконовой Т.М.,

судей Шаклеиной Е.В., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации - Долининой Е.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения администрация Верхнекамского района Кировской области

на определение Арбитражного суда Кировской области от 21.02.2020 по делу N А28-8320/2016, принятое

по заявлению муниципального казенного учреждения администрация Верхнекамского района Кировской области

об отсрочке исполнения судебного акта

по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Новый стиль" (ИНН 4305002112, ОГРН 1124303000370) Деришева Юрия Викторовича

к муниципальному образованию Верхнекамский муниципальный район Кировской области - МКУ администрации Верхнекамского района Кировской области (ИНН 4305000820, ОГРН 1024300572944), отделу по Управлению имуществом Верхнекамского района (ИНН 4305000620, ОГРН 1024300573296);), Широкшиной Нине Викторовне

о взыскании солидарно убытков,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение администрация Верхнекамского района Кировской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта от 12.11.2018 до 30.08.2020.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 21.02.2020 в удовлетворении требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятым определением, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, направить вопрос на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, судом сделан неправомерный вывод о том, что администрация должна была внести соответствующие изменения при исполнении судебного акта, где сумма взыскания превышает утвержденные решением о бюджете такие ассигнования. Самостоятельно зарезервировать денежные средства без решения представительного органа администрация Верхнекамского района не могла, что было бы грубейшим нарушением норм законодательства Российской Федерации, БК РФ. При имеющемся дефиците бюджета, расходных финансовых нагрузках по исполнению полномочий муниципального образования Верхнекамский муниципальный район, долговых обязательств перед кредитными организациями МКУ администрация Верхнекамского района не в силе исполнить определение Арбитражного суда Кировской области от 12.11.2018 по делу' А28-8320/2016-560 одномоментно при отсутствии и недостаточности остатка бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) и объема финансирования расходов, необходимых для полного исполнения требований исполнительного документа. В случае ежемесячного списания денежных средств со счета должника при взыскании суммы долга приведет к неблагоприятным последствиям: блокировке расчетных счетов, невозможности выплаты заработной платы, увеличение долговых обяза-тельств по кредитам ввиду их непогашения, начисление пеней и испорченной кредитной истории и соответственно к полной невозможности исполнения полномочий всего Верхнекамского района. А это в свою очередь приведет к срыву отопительного сезона, невозможности поставки топлива из-за неоплаты в населенные пункты района, к чрезвычайным ситуациям, чем будет причинен огромный ущерб Верхнекамскому району, а так же повлечет нарушение прав и законных интересов граждан Верхнекамского района с угрозами жизни и здоровья населения Верхнекамского района. В то время как взыскатель, МУП "Новый стиль", является предприятием, не имеющим ни одного работника, не осуществляющим свою хозяйственную деятельность с 2015 года. Задолженность по реестру кредиторов погашена. Кроме того, МКУ администрацией Верхнекамского района произведена частичная оплата по взысканной сумме убытков в размере 5000000 рублей, что хватает для погашения кредиторской задолженности должника МУП "Новый стиль", в соответствии с реестром кредиторов.

Конкурсный управляющий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие конкурсного управляющего.

Законность определения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кировской области от 03.11.2016 ликвидируемый должник муниципальное унитарное предприятие "Новый стиль" (далее - должник, МУП "Новый стиль") признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Деришев Юрий Викторович.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 12.11.2018, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019, взыскано с Администрации за счет казны муниципального образования "Верхнекамский муниципальный район Кировской области" в пользу МУП "Новый стиль" 31951845 руб. 66 коп. убытков. Выдан исполнительный лист.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения определения суда от 12.11.2018 до 30.08.2020.

В обоснование заявленных требований указано, что утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - районной Думы. В исполнении бюджета расходование денежных средств на исполнение данного судебного акта представительным органом не предусматривалось, поскольку бюджет Верхнекамского района принят с дефицитом. При имеющемся дефиците бюджета, расходных финансовых нагрузках по исполнению полномочий муниципального образования Верхнекамский муниципальный район, долговых обязательств перед кредитными организациями, Администрация не в силу исполнить определение Арбитражного суда Кировской области от 12.11.2018 по делу N А28-8320/2016-560 одномоментно при отсутствии и недостаточности остатка бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) и объема финансирования расходов, необходимых для полного исполнения требований исполнительного документа. Администрацией произведена частичная оплата в размере 5000000 руб., которой хватает для погашения кредиторской задолженности должника МУП "Новый стиль" в соответствии с реестром требований кредиторов.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявление Администрации, не нашел оснований для его удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения определения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно статьям 15, 18, 46, 118 Конституции Российской Федерации и принятым в их развитие статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению должника вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

В законе не конкретизированы юридические факты, которые могут служить основаниями для изменения способа и порядка исполнения судебного акта.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в статье 324 устанавливает лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон исполнительного производства на основании исследования обстоятельств дела и их оценки.

При рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения, суд обязан учитывать интересы как должника, так и взыскателя. Действительная необходимость предоставления отсрочки определяется судом в каждом конкретном случае исходя из наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При этом учитывается, что отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств, и если он представит суду доказательства наличия обстоятельств, затрудняющих или препятствующих исполнению решения (определения) суда.

В рассматриваемом случае в обоснование ходатайства об отсрочке Администрация ссылается на невозможность исполнить судебный акт одномоментно.

В подтверждение данного обстоятельства заявителем представлены: справка о состоянии бюджета от 10.12.2019 N 464, решение Верхнекамской районной Думы от 18.12.2018 N 28/75 "О бюджете муниципального образования Верхнекамский муниципальный район на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", решение Верхнекамской районной Думы от 05.11.2019 N 37/75 "О внесении изменений в решение Верхнекамской районной Думы от 18.12.2018 N 28/75 "О бюджете муниципального образования Верхнекамский муниципальный район на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" с приложением N 5 (объемы), платежное поручение N 423 от 28.06.2019, решение Верхнекамской районной Думы от 03.12.2019 N 39/79 "О бюджете муниципального образования Верхнекамский муниципальный район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", выписка из муниципальной долговой книги муниципального образования Верхнекамский муниципальный район по состоянию на 10.12.2019.

Между тем, отсутствие денежных средств само по себе не является основанием, достаточным для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в случае отсутствия у должника денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание может быть обращено на иное имущество должника, принадлежащие должнику имущественные права, в том числе, права требования к третьим лицам, не исполнившим денежные обязательства перед ним как кредитором.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно пункту 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

При этом действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Учитывая, что в материалы рассматриваемого дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для предоставления отсрочки исполнение судебного акта, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Администрацией ходатайства.

Обжалуемое определение принято судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (пункт 1), 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Кировской области от 21.02.2020 по делу N А28-8320/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения администрация Верхнекамского района Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.М. Дьяконова

Судьи

Е.В. Шаклеина Т.А. Щелокаева