Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 14АП-4106/20 по делу N А52-529/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 ноября 2020 г. N Ф07-11797/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

07 июля 2020 г.

Дело N А52-529/2020

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Псковской таможни на решение Арбитражного суда Псковской области от 13 апреля 2020 года по делу N А52-529/2020,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Винцо Транспортас" (UAB "Vinco Transportas") (адрес: Литва, Dariaus ir Gireno 42A-506, Lithuania; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Псковской таможне (ОГРН 1026000979058, ИНН 6027019031; адрес: 180000, Псковская область, город Псков, улица Воровского, дом 20; далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2020 N 10209000-3825/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 13 апреля 2020 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Таможня с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам и доказательствам дела. Указывает на то, что международным законодательством установлена обязанность перевозчика проверять точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров. Следовательно, по мнению апеллянта, у общества как у перевозчика спорного груза имелась возможность реализовать свое право на осуществление весового контроля за соответствием фактически загружаемого товара сведениям, содержащимся в транспортных и коммерческих документах, либо на внесение оговорок в транспортные документы об отсутствии надлежащего контроля с целью недопущения совершения административного правонарушения. Также считает, что Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года" (далее - КДПГ) регулирует гражданско-правовые отношения между участниками перевозочного процесса (грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком), а не административно-властные отношения с участием таможенных органов (норма международного частного права). Таким образом, как считает податель жалобы, на основании КДПГ перевозчик не освобождается от административной ответственности перед государственными органами за совершение таможенного правонарушения. Полагает, что отсутствие оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, свидетельствует о недостаточной степени заботливости перевозчика о соблюдении требований таможенного законодательства, а, следовательно, и о наличии вины в его действиях. Ссылается на то, что, вступая в таможенные правоотношения, общество, как и иные перевозчики, декларанты, должно было не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 14.11.2019 на таможенный пост МАПП Бурачки таможни прибыл состав грузовых транспортных средств: седельный тягач марки "DAF", регистрационный номер DFA701, VIN: XLRTE47MS7E777405 с полуприцепом марки "KOEGEL", регистрационный номер FK229, VIN: WK0S0002400165923, следующий из Литвы в Россию. Фирма-перевозчик - общество.

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) водитель перевозчика представил на таможенный пост МАПП Бурачки товаросопроводительные документы: накладные CMR N 121, 122, 123, 124 от 12.11.2019, инвойсы N LSN190288, LSN190289, LSN190290, LSN190291 от 12.11.2019, согласно которым в составе транспортных средств (peг. N DFA701/FK229) перемещается товар - "трубы, краны, фитинги", в количестве 57-ми грузовых мест, общим весом брутто 10 215,93 кг.

В соответствии с профилем риска 14.11.2019 ответчиком принято решение о проведении 100 % таможенного досмотра товаров и выдано поручение на досмотр N 10209150/141119/002724.

В результате таможенного досмотра, проведенного в присутствии водителя перевозчика, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра N 10209150/151119/002724), таможенным органом установлено, что в грузовом отделении состава транспортных средств фактически перемещается товар - "трубы, краны, фитинги", в количестве 44-х грузовых мест, общим весом брутто 11 152 кг (с учетом веса паллет).

Таким образом, превышение веса брутто товарной партии относительно заявленного в товаросопроводительных документах, составило 936,1 кг (10 215,93 кг - 11 152 кг)

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения таможенным органом 19.11.2019 определения о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования ответчиком в отношении общества составлен протокол от 19.12.2019 об административном правонарушении по факту недостоверного заявления фирмой-перевозчиком сведений о весе брутто товара при прибытии товара на таможенную территорию ЕАЭС, путем предоставления недействительных документов.

По итогам рассмотрения названого протокола таможней принято постановление от 24.01.2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с привлечением к ответственности, общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку пришел к выводу о недоказанности вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии в деянии заявителя состава административного правонарушения.

Апелляционная инстанция согласна с данными выводами, поскольку суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Пунктом 2 примечания к указанной статье Кодекса разъясняется, что под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную территорию Таможенного союза при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза, при помещении либо завершении процедуры таможенного транзита, помещении на склад временного хранения.

Объективную сторону названного правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является лицо, сообщившее таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) объеме товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Таким образом, сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров (в килограммах) при подаче таможенной декларации путем представления документов, содержащих недостоверные сведения о товаре, образует объективную сторону указанного административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при осуществлении международной перевозки автомобильным транспортом перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, в том числе: о количестве грузовых мест, их маркировке, видах упаковок товаров, весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков).

Из материалов дела следует и обществом не оспаривалось, что вес перевозимого товара на 936,1 кг превысил указанный в представленных перевозчиком документах.

Данные обстоятельства установлены таможенным органом в результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра, в результате которого было установлено несоответствие сведений о весе брутто товара, заявленных в документах, их фактическому наличию в контейнере.

С учетом изложенного таможенный орган и суд признали доказанным наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившейся в сообщении перевозчиком в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товара путем представления недействительных документов (то есть документов, содержащих такие сведения).

Вместе с тем в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность для соблюдения норм и правил имеет место только в том случае, когда определенное поведение лица юридически обеспечено, то есть применительно к сложившейся ситуации, когда проверка тех или иных сведений, содержащихся в товаросопроводительной документации, является правом перевозчика. При этом обязанное лицо должно иметь фактическую возможность воспользоваться таким правом при данных конкретных обстоятельствах. Лишь одновременное наличие двух предпосылок: юридической и фактической позволяет утверждать о том, что лицо имело возможность соблюсти нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Между тем в соответствии с международными правовыми нормами перевозчик проверяет точность сделанных в накладной записей лишь относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров (пункт 1 статьи 8 КДПГ).

Взвешивать груз перевозчик не вправе, если этого не требует отправитель (пункт 3 статьи 8 КДПГ). Он может также требовать проверки содержимого грузовых мест. Перевозчик же может требовать возмещения расходов, связанных с проверкой. Результаты проверок вносятся в накладную.

Таким образом, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, в соответствии с приведенными нормами международного права вес товара не отнесен к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика. При этом в каждом конкретном случае действия перевозчика обусловлены соответствующим правом отправителя и реализацией этого права учитывая, что проверка веса товара сопряжена с необходимостью выгрузки товара из транспортного средства.

В свою очередь, вопреки доводам подателя жалобы, судом в обжалуемом решении обоснованно учтено, что в силу пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормы международного права обладают приоритетом по отношению к законодательству Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения.

В рассматриваемом случае таможенным органом документально не опровергнут тот факт, что товаросопроводительные документы заполнял отправитель груза. Количество грузовых мест и наименование товаров указано в документах верно, расхождение веса брутто между заявленным и фактическим установлено таможенным органом в ходе таможенного досмотра, только после выгрузки и взвешивания товара.

Напротив, из письма директора UAB "VILNIAUS TRANZITAS" (склад-загрузки) следует, что документы оформлялись на складе, взвешивание при загрузке не производилось, сведения в СМR вносились по данным учета склада и о недостоверности этих сведений известно не было.

Кроме того, из акта таможенного досмотра не следует, что вес товара был нанесен на упаковку товара и водитель перевозчика мог путем простого арифметического сложения определить вес товара.

Следовательно, вменение заявителю в вину совершения административного правонарушения, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений именно о весе товара, противоречит статье 8 КДПГ, поскольку данным международным нормативным правовым актом на перевозчика не возлагается обязанность взвешивать товар при его погрузке в отсутствие на то распоряжения отправителя, фактическое совершение которого со стороны отправителя ответчиком не доказано.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 апреля 2020 года по делу N А21-10232/2019.

При этом подателем жалобы не отрицается и документально не опровергнут вывод суда первой инстанции о том, что таможенным органом не представлено и в ходе производства по делу об административном правонарушении не устанавливалось доказательств того, что превышение общего веса брутто на 936,1 кг (или на 8,4 % от общего веса перевозимого товара) при фактических параметрах полуприцепа "KOEGEL" грузоподъемностью 35 000,00 кг, и загрузке 11 152,00 кг (или на 65 %, как указано в акте таможенного досмотра), могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей.

Также судом правомерно учтено, что при наличии расхождения по количеству грузовых мест, на которое указывает таможня (57 против 44), водитель перевозчика должен был сориентироваться в возможном расхождении и других характеристик принятого к перевозке товара, однако недостоверное заявление сведений о количестве грузовых мест в вину перевозчику не вменяется.

При этом из письма грузополучателя (том 2, лист 13) следует, что количество грузовых мест было заявлено правильно и составляло 44, а не 57.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно посчитал, что водитель фирмы-перевозчика не мог проверить правильность указания веса товаров отправителем в накладной, поскольку не обладал для этого ни соответствующим правом, ни технической возможностью.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами опровергается наличие у перевозчика как юридической, так и фактической возможности сообщить таможне достоверные сведения о весе товаров, что свидетельствует об отсутствии его вины в допущенном правонарушении.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик не доказал наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Отсутствие вины в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал незаконным оспариваемое постановление таможенного органа.

Несогласие таможни с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 13 апреля 2020 года по делу N А52-529/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Ю. Докшина