Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2020 г. N 15АП-7781/20 по делу N А32-56791/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 сентября 2020 г. N Ф08-7586/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

10 июля 2020 г.

дело N А32-56791/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Смородиной,

при участии:

от Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края: представитель по доверенности от 30.12.2019 Семенов А.В., паспорт; от 09.01.2020 Морозов А.В., паспорт; от 30.12.2019 Ерофеева Н.Ю., паспорт;

от ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков": от 16.03.2020 Мамжиев А.В., ордер, удостоверение адвоката; врио директора на основании приказа от 20.03.2020 N 40-к Щетинин П.М., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.03.2020 по делу N А32-56791/2019

по заявлению Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (ИНН 2308027802, ОГРН 1032307167056)

к Федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" (ИНН 2348014172, ОГРН 1022300771437)

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности Министерства образования и науки Краснодарского края от 10.03.2015, регистрационный N 06600, серия бланка 23ЛО1, номер бланка 0003355, выданной Федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" (далее - ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков", лицей-интернат).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2020 в удовлетворении ходатайства ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" о привлечении третьих лиц к участию в деле - отказано. Заявленные требования Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края - удовлетворены. Судом аннулирована лицензия на осуществление образовательной деятельности Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 10.03.2015, регистрационный N 06600, серия бланка 23ЛО1, номер бланка 0003355, выданная ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков". Решение мотивировано тем, что учреждением вновь выданное предписание от 24.09.2019 N 47-01-13-20388/19 ни в установленный в нем срок ни на момент рассмотрения дела в суде в полном объеме не исполнено, что в рассматриваемом случае устанавливает оба из возможных альтернативных оснований для аннулирования лицензии: как неисполнение предписания, повторно выданного предписания, а также привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, ссылаясь на то, что процедура, предшествовавшая обращению в суд, описана в ст. 93 Закона N 273-ФЗ и заявитель обязан был руководствоваться именно этими положениями в своих предшествующих действиях.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно положениям ст. 93 части 6 и 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении только в случае если организация допустившее нарушения не выполнит в установленный срок предписания, выданные после завершения проверки.

В обоснование апелляционной жалобы лицей-интернат указывает, что не устранены только: оформление права оперативного управления на два небольших учебных корпуса, при наличии иного корпуса для ведения образовательной деятельности, и отсутствия согласования учредителем программы развития.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суд выяснил полномочия на подписание апелляционной жалобы с учётом имеющейся в реестре нотариальных действий нотариального распоряжения от 05.06.2020 регистрационный номер 154085380 об отмене доверенности от 13.06.2019 за реестровым номером 23/247-н/23-2019-2-1039.

Представитель ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" пояснил, что на момент подачи апелляционной жалобы 22.04.2020 доверенность была действующая.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края пояснил, что апелляционная жалоба подана в период действия доверенности.

Представитель ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" в судебном заседании поддержал ходатайство о привлечении третьих лиц - Федерального агентства по управлению имуществом и Министерства просвещения РФ к участию в деле, заявленное в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края возражал относительно привлечения третьих лиц.

В судебном заседании представитель ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить. Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 30 мин. 03.07.2020.

В силу п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

После перерыва стороны поддержали ранее высказанные позиции по делу.

Судом рассмотрено ходатайство ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" о привлечении в качестве третьих лиц - Федерального агентства по управлению имуществом и Министерства просвещения РФ к участию в деле и отказано по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа данной нормы права следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Предусмотренный в Кодексе институт третьих лиц призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права или обязанности этого лица по рассматриваемым судом правоотношениям.

В рассматриваемом случае предметом настоящего спора является аннулирование лицензии, выданной ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков", в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что учреждением не представлено доказательств того, что названным спором будут затронуты права и интересы указанных лиц, поскольку не усматривается, что данные лицо имеют в настоящем деле правовой интерес.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что судебные акты по рассматриваемому делу будут приняты о правах обязанностях Федерального агентства по управлению имуществом и Министерства просвещения РФ.

В силу ч. 3 ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 10.04.2019 N 1244 "О проведении плановой выездной проверки ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" в период с 17.04.2019 по 21.05.2019 в федеральном государственном бюджетном общеобразовательном учреждении "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" проведена плановая выездная проверка, предметом которой являются содержащиеся в документах образовательной организации сведения о деятельности, состоянии используемых при осуществлении образовательной деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, содержание и качество подготовки обучающихся, а также соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

По окончанию проведения мероприятий по контролю министерством составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 0285-19 от 20.05.2019, содержащий 39 пунктов нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

1. Подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение N 966), в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений необходимых для осуществления образовательной деятельности, расположенных по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Лесная, 5 (на учебные корпуса "Сура", "Омега" отсутствуют правоподтверждающие документы) (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

2. Подпункта "ж" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества при осуществлении образовательной деятельности, учитывающих, в том числе требования ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ, (на корпус "Степной", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1; корпус "Кедровый", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6; корпус "Ольха", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4; корпус "Красный", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2) (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

3. Подпункта "з" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (на корпус "Степной", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1; корпус "Кедровый", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6; корпус "Ольха", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4; корпус "Красный", расположенный по адресу: г. Геленджик, с.Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2), а именно, отсутствие заключений Госпожнадзора (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

4. Подпункта "б" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов, а именно, при реализации программ курса "Основы безопасности жизнедеятельности" отсутствует оснащение класса учебно-методической литературой (отсутствует Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", Общевоинские уставы Вооруженных сил Российской Федерации, пособие по основам медицинских знаний), отсутствуют учебно-наглядные пособия (наборы плакатов и электронных изданий, средства индивидуальной защиты по количеству учащихся (всего в наличии 3 шт.), общевойсковой защитный комплект, респираторы, различные приборы разведки); медицинское имущество (аптечки АИ, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской помощи, перевязочные средства, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий и др.), а также предмета "Физическая культура - "РБИ и контактные виды единоборств", так как в общеобразовательной организации отсутствует стадион, а также необходимое для реализации программ гимнастическое бревно, гимнастический козел, гимнастический конь, канат, мячи и др. (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

5. Подпункта "д" пункта 6 Положения N 966 в части наличия в штате ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" педагогических работников, не обладающих соответствующей квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и не соответствующим требованиям ст. 46 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (преподаватель Кучмазонов С.Р. имеет профессиональное образование по профессии "Облицовщик-плиточник", а работает в организации на должности "Балетмейстер хореографического коллектива; учитель истории - Григорьев Б.А. не имеет действующих курсов повышения квалификации по направлению подготовки) (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

6. Подпункта "е" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия в ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующим требование федеральных государственных образовательных стандартов (согласно разделу IV Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897, обеспеченность должна составлять не менее одного учебника на каждого обучающегося по каждому учебному предмету).

В образовательной организации имеется в наличии учебная литература по основным предметам от 5 до 10 экземпляров при численности обучающихся 106 человек. Кроме того, учебные издания по предметам: "Музыка", "Изобразительное искусство", "Физкультура", "Астрономия" и "Технология", - в организации отсутствуют (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

7. Части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части осуществления образовательной деятельности по основным образовательным программам основного общего и среднего общего образования по адресам, не указанным в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности (ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программам основного общего и среднего общего образования по следующим адресам:

г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1 (корпус "Степной");

г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6 (корпус "Кедровый");

г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4 (корпус "Ольха");

г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2 (корпус "Красный") (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

8. Пунктов 2, 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее - Приказ N 1309) руководителем ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" не организовано, инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами", вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования, а также не обеспечено создание следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

9. В нарушение пункта 4 Приказа N 1309 руководителем ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" не обеспечено создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

наличие при входе в ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

адаптация официального сайта ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" для лиц с нарушением зрения (слабовидящих) (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

10. В нарушение Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании в Российской Федерации") устав образовательной организации не содержит обязательных сведений, а именно:

пункта 1) части 2 статьи 25 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части не указания в уставе образовательной организации типа образовательной организации;

части 5 статьи 26 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части не указания в уставе образовательной организации сроков полномочий и порядка выступления коллегиальных органов от имени образовательной организации;

пункта 17) части 1 статьи 34 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части не указания в уставе образовательной организации порядка участия обучающихся в управлении образовательной организации;

пункта 7) части 3 статьи 44 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части не указания в уставе образовательной организации формы участия родителей в управлении образовательной организации;

части 3 статьи 52 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части не указания в уставе образовательной организации ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

части 3 статьи 102 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части отсутствия в уставе, положения о том, что при ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации;

(ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

11. В нарушение пункта 7 части 3 статьи 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" программа развития общеобразовательной организации не утверждена и не согласована с учредителем (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

12. В нарушение части 3 статьи 30 Закона "Об образовании в Российской Федерации" локальные нормативные акты, затрагивающие права обучающихся (Положение об интернате, Правила внутреннего распорядка обучающихся), приняты без учета мнения советов обучающихся, советов родителей (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

13. В нарушение части 5 статьи 55 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в образовательной организации не разработан локальный акт, определяющий условия приема на обучение по дополнительным образовательным программам (ответственный - заместитель директора по воспитательной работе ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" Жилинская В.Г., представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

14. В нарушение пункта 9 статьи 2, части 1 статьи 12, пункта б) части 3 статьи 28, частей 4, 6 статьи 59 Закона "Об образовании в Российской Федерации", пунктов 9, 10 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" образовательной организацией принят локальный нормативный акт, не соответствующий требованиям законодательства в части установления продолжительности учебного года для выпускников, завершающих освоение образовательных программ основного общего и среднего общего образования, а именно:

в календарном учебном графике образовательной организации установлена дата окончания учебного года 31.05.2019 при этом, 28.05.2019 будет проводиться единый государственный экзамен по русскому языку в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 10.01.2019 N 9/18 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году";

аналогично для выпускников, осваивающих программу основного общего образования, 29.05.2019 будет проводиться основной государственный экзамен по русскому языку в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 10.01.2019 N 7/16 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения основного государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году", к сдаче которых допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности и в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план по соответствующим образовательным программам (ответственные - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич);

15. В нарушение частей 1,3 статьи 30, пункта 3) части 1 статьи 34 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией не принят локальный нормативный акт по вопросу организации и осуществления образовательной деятельности для обучающихся по индивидуальным учебным планам, в том числе при ускоренном обучении, в пределах осваиваемой образовательной программы (ответственные - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич);

16. В нарушение части 1 статьи 30 Закона "Об образовании в Российской Федерации", пункта 4 Порядка применения к обучающимся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15.03.2013 N 185, Положение об интернате ФГБОУ "Лицея-интерната комплексного формирования личности детей и подростков", утвержденное приказом от 31.08.2015 N 34, содержит дисциплинарное взыскание (выселение из Учреждения), не предусмотренное законодательством (ответственные - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич);

17. В нарушение части 2 статьи 30, части 5 статьи 67 Закона "Об образовании в Российской Федерации", приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 N 32 "Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" не соблюдается порядок проведения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию, установленный локальным актом ФГБОУ "Лицей - интернат комплексного формирования личности детей и подростков" "Положение о приеме граждан на обучение" (далее - Положение о приеме), утвержденным приказом ФГБОУ "Лицей-интернат у комплексного формирования личности детей и подростков" от 31.08.2015 N (34), а именно:

отсутствуют распорядительные акты организации, определяющие сроки начала набора в ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" в 2018 году;

отсутствуют протоколы решений приемной комиссии за 2017, 2018 годы, подтверждающие объективность проведения вступительных мероприятий;

приказы о зачислении в образовательную организацию ряда обучающихся изданы в июле 2018 года до издания приказа об утверждении списка обучающихся, прошедших вступительные мероприятия от 01.08.2018 N 39-уч.;

в личных делах ряда обучающихся содержатся копии документов, не предусмотренных Положением о приеме: полисы обязательного медицинского страхования, страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования (ответственный - заместитель директора по воспитательной работе ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" Жилинская В.Г., представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

18. В нарушение частей 6, 12 приказа министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 года N 177 "Об утверждении порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организаций, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности":

приказ об отчислении обучающегося Сударикова А.В. от 30.07.2018 N 38-уч. издан при отсутствии заявления родителей (законных представителей) об отчислении обучающегося в связи с переводом в принимающую организацию;

приказ об отчислении Татарниковой В.А., 01.04.2006 г.р., издан на основании заявления Мишеневой Л.Ю., бабушки Татарниковой В.А., не являющейся законным представителем обучающегося, при этом, в приказе об отчислении от 31.08.2018 N 52-уч. в качестве основания для отчисления указано заявление Карташевой Л.В.;

отсутствуют письменные уведомления принимающих организаций о номере и дате распорядительных актов о зачислении обучающихся Татарникова В.А., 01.04.2006 г.р., Свиридова Г.Э., 02.11.2003 г.р., отчисленных в 2018 году из ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" в порядке перевода в другие образовательные организации (ответственный - заместитель директора по учебной работе ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" Осипова Л.М.).

19. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в образовательной организации в ФИС ФРДО не внесены записи о документах государственного образца о образовании, выданные с 2000 по 2018 годы (ответственный - заместитель директора по учебной работе Осипова Людмила Михайловна).

20. В нарушение пункта 22 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2013 N 1394 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" отсутствует информирование под подпись обучающихся и их родителей (законных представителей) о сроках, местах и порядке подачи заявлений на прохождение ГИА, о порядке проведения ГИА, в том числе об основаниях для удаления с экзамена, изменения или аннулирования результатов ГИА, о ведении в ППЭ видеозаписи, о порядке подачи апелляций о нарушении установленного порядка проведения ГИА и о несогласии с выставленными баллами, о времени и месте ознакомления с результатами ГИА, а также о результатах ГИА, полученных обучающимися (ответственный - заместитель директора по учебной работе Осипова Людмила Михайловна).

21. В нарушение пункта 25 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" отсутствует информирование под подпись обучающихся и их родителей (законных представителей), выпускников прошлых лет о сроках, местах и порядке подачи заявлений на прохождение ГИА, в том числе в форме ЕГЭ, о месте и сроках проведения ГИА, о порядке проведения ГИА, в том числе об основаниях для удаления с экзамена, изменения или аннулирования результатов ГИА, о ведении во время экзамена в ППЭ и аудиториях видеозаписи, о порядке подачи и рассмотрения апелляций, о времени и месте ознакомления с результатами ГИА, а также о результатах ГИА, полученных обучающимся (ответственный - заместитель директора по учебной работе Осипова Людмила Михайловна).

22. В нарушение приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 N 115 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов" в книгах учета и записи выданных аттестатов об основном общем и среднем общем образовании:

1) подпункта а) пункта 5.3 - в бланки приложений к аттестатам об основном общем образовании в 2016-2017, 2017-2018 учебных годах;

не вносился предмет учебного плана "Проектная и исследовательская деятельность", изучаемый в объёме более 64 часов за два учебных года, и итоговые отметки, полученные обучающимися по предмету,

предмет учебного плана "Хореография", изучаемый в объёме более 64 часов за два учебных года, вносился в раздел "Дополнительные сведения" без выставления итоговой отметки по предмету, что подтверждается записями в аттестатах Кузовкина Н., Кучмазокова И., Дадаева А. и Кириякова А.;

2) пункта 18 - в 2017-2018 учебном году в книгах учёта и записи выданных аттестатов об основном общем отсутствует отметка по учебному предмету "История" у выпускника Татаркина С.С.;

3) пункта 19 - в 2017-2018 учебном году в книге выдачи аттестатов о среднем общем образовании номера бланков аттестатов занесены не в возрастающем порядке: номер 1160000003299 записан ранее номера 1160000003290 (ответственный - заместитель директора по учебной работе Осипова Людмила Михайловна).

23. Части 4 статьи 34 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части привлечения несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, а именно, к генеральным уборкам в жилых комнатах;

(ответственные - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич);

24. В нарушение части 10 статьи 34 Закона "Об образовании в Российской Федерации":

в 2017-2018 учебном году выпускникам Алтухову И., Бычковой В., Калошиной Л., Карпачевой В., Кюннар Е., Черниковой Е.;

в 2017-2018 учебном году Зерскому М. и Ли Г., завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости "отлично" по всем учебным предметам, изученным в соответствии с учебным планом, ФГБОУ лицеем-интернатом одновременно с выдачей документа об образовании не вручена медаль "За особые успехи в учении", что нарушает предоставленное Законом обучающимся право на поощрение за успехи в учебной деятельности (ответственные - заместитель директора по учебной работе Осипова, Людмила Михайловна, представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич);

25. В нарушение пункта 11) части 1 статьи 34 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией в 2017-2018 учебном году нарушено академическое право на каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком, а именно: у обучающихся группы N 10 проведены занятия по хореографии:

29.12.2018 (в соответствии с календарным учебным графиком этот день является днем каникул);

23.02.2019, в официальный нерабочий праздничный день (Федеральный закон от 13.03.1995 N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России", в редакции Федерального закона от 15.04.2006 N 48-ФЗ) (ответственные - заместитель директора по учебной работе Осипов, Людмила Михайловна, представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич);

26. В нарушение пункта 3) части 1 статьи 34 Закона, пункта 5 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" ФГБОУ лицеем-интернатом в 2017- 2018 учебном году не оформлены индивидуальные учебные планы для следующих обучающихся, осваивающих программу основного общего образования ускоренно:

Владимировой Д., 2005 г.р., - 7, 8, 9 классы за один учебный год;

Шилиной А., 2005 г.р., Лыжина Р., Овчинникова Е., Пономарева А., Чалабова И., Юрченкова И., 2004 г.р., - 8, 9 классы за один учебный год (ответственные - заместитель директора по учебной работе Осипова Людмила Михайловна);

27. В нарушение части 5, 13 приказа Министерства просвещения РФ от 09.11.2018 N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" не определено содержание дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы "Хореография - Народная хореография". Содержание дополнительной общеразвивающей программы интегрировано с содержанием рабочей программы учебного предмета "Хореография", ежегодно реализуемого в объеме 35 часов в рамках освоения основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования. При этом расписание занятий по интегрированной программе "Хореография - Народная хореография" не соответствует рабочей программе: программа рассчитана на 210 часов, расписание занятий предусматривает реализацию программы в объеме 188 часов (с учетом каникулярного времени) (ответственный - заместитель директора по научно-методической работе Крылова И.В.).

28. В нарушение части 2 статьи 11, части 7 статьи 12 Закона "Об образовании в Российской Федерации", пункта 18.3.1 Стандарта основного общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" (далее - Стандарт), пунктов 9, 10 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" учебный план основного общего образования на 2018-2019 учебный год не структурирован в соответствии с предметными областями, предусмотренными Стандартом: вместо образовательной области "Русский язык и литература" в учебном плане ФГБОУ лицея-интерната представлена образовательная область "Филология", образовательные области "Родной язык и родная литература", "Иностранные языки", "Основы духовно-нравственной культуры народов России" отсутствуют (ответственный - заместитель директора по научно-методической работе Крылова И.В.).

29. Части 2 статьи 11, части 7 статьи 12 Закона "Об образовании в Российской Федерации", приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.03.2004 N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" (с изменениями и дополнениями) в части несоответствия содержания основной образовательной программы среднего общего образования требованиям федерального компонента государственных образовательных стандартов среднего общего образования (далее - ФКГОС), а именно:

1) в рабочей программе по истории для 10-11-х классов не предусмотрены для изучения темы: "Модернизация исторических взглядов. Интерпретация или фальсификация исторических фактов и событий. Опасность фальсификации прошлого России в современных условиях. Фальсификация новейшей истории России - угроза национальной безопасности страны. Методологические подходы по противодействию попыткам фальсификации ключевых событий отечественной истории";

2) в рабочей программе по астрономии для 10-11 классов не предусмотрен минимум содержания по разделам, предусмотренным ФКГОС:

Предмет астрономии: Роль астрономии в развитии цивилизации. Особенности методов познания в астрономии. Практическое применение астрономических исследований. История развития отечественной космонавтики. Первый искусственный спутник Земли, полет Ю.А. Гагарина. Достижения современной космонавтики.

Основы практической астрономии: Небесная сфера. Особые точки небесной сферы. Созвездия, использование компьютерных приложений для отображения звездного неба. Видимая звездная величина. Суточное движение светил.

Законы движения небесных тел: Структура и масштабы Солнечной системы. Конфигурация и условия видимости планет. Небесная механика. Определение масс небесных тел.

Солнечная система: Спутники и кольца планет. Астероидная опасность.

Методы астрономических исследований: Электромагнитное излучение, космические лучи и гравитационные волны как источник информации о природе и свойствах небесных тел. Принцип работы наземных и космических телескопов. Космические аппараты. Спектральный анализ. Эффект Доплера. Закон смещения Вина. Закон Стефана-Больцмана.

Звезды: основные физико-химические характеристики и их взаимная связь. Разнообразие звездных характеристик и их закономерности. Определение расстояния до звезд, параллакс. Двойные и кратные звезды. Внесолнечные планеты. Внутреннее строение и источники энергии звезд. Происхождение химических элементов. Коричневые карлики. Эволюция звезд, ее этапы и конечные стадии. Периодичность солнечной активности. Роль магнитных полей на Солнце. Солнечно-земные связи.

Наша Галактика - Млечный Путь: Звездные скопления. Темная материя.

Галактики. Строение и эволюция Вселенной: Основные характеристики галактик. Сверхмассивные черные дыры и активность галактик. Представление о космологии. Эволюция Вселенной. Реликтовое излучение.

3) рабочая программа по биологии для уровня среднего общего образования, составленная на основе федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего общего образования (далее - ФКГОС), реализуется посредством изучения модулей программы. В модулях программы по биологии для среднего общего образования не запланированы практические работы, что противоречит ФКГОС. Модули повторяются в программе первого и второго годов обучения.

4) в рабочей программе по литературе для обучающихся, осваивающих программу среднего общего образования не включено для изучения творчество А.И. Солженицына, в том числе литературные произведения "Один день Ивана Денисовича", "Архипелаг ГУЛАГ", предусмотренные для обязательного изучения ФКГОС;

5) в рабочей программе по ОБЖ для обучающихся уровня среднего общего образования не предусмотрены для изучения темы:

"Правила личной гигиены. Беременность и гигиена беременности. Уход за младенцем. Первая медицинская помощь при тепловых и солнечных ударах, поражениях электрическим током. Правила и безопасность дорожного движения (в части, касающейся пешеходов, велосипедистов, пассажиров и водителей транспортных средств).

Чрезвычайные ситуации природного (метеорологические, геологические, гидрологические, биологические), техногенного (аварии на транспорте и объектах экономики, радиационное и химическое загрязнение местности) и социального (терроризм, вооруженные конфликты) характера." (ответственные - учителя Развых А.А., Осипов А.Я., Осипова Л.М., Григорьев Б.А., Черникова А.Д., Шамов Д.О., Гордиенко КС, заместитель директора по научно-методической работе Крылова И. В.).

30. Части 2 статьи 11, части 7 статьи 12 Закона, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" в части несоответствия содержания основной образовательной программы основного общего образования требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (далее - Стандарт), а именно:

1) в подразделе "Система условий реализации основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с требованиями Стандарта" отсутствует контроль за состоянием системы условий, а также не обновлён сетевой график (дорожная карта), так как сроки проведения мероприятий в нем определены с 2015 года по 2018 год;

2) в подразделе "Планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы основного общего образования" о предмету "Физическая культура" не указано, что в результате изучения физической культуры выпускник основной школы научиться повышать функциональные возможности основных систем организма, в том числе в подготовке к выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), что предусмотрено ФГОС.

3) в рабочей программе по физической культуре для 5-9 классов не запланированы:

практические занятия по выполнению основных технических действий и приёмов игры в волейбол и футбол в условиях учебной и игровой деятельности;

теоретические занятия по изучению возрождения Олимпийских игр и роли Пьера де Кубертена в становлении современного Олимпийского движения, по объяснению смысла символики и ритуалов Олимпийских игр; 1ю характеристике исторических вех развития отечественного спортивнее движения, великих спортсменов, принёсших славу российскому спорту.

4) нарушение пункта 11.8 Стандарта содержание отдельных рабочих программ не соответствует предметным результатам освоения учебных предметов: в рабочей программе по предмету "Изобразительное искусство" для 5-8 классов не предусмотрены темы по приобретению опыта работы в специфических формах художественной деятельности, в том числе базирующихся на ИКТ (цифровая фотография, видеозапись, компьютерная графика, мультипликация и анимация);

2) в нарушение пункта 18.1.2 Стандарта:

содержание рабочей программы по предмету "Технология" не соответствует планируемым результатам, определенным в основной образовательной программе основного общего образования ФГБОУ "Лицеи-интернат комплексного формирования личности детей и подростков";

в планируемых результатах основной образовательной программы основного общего образования по предмету "Физическая культура", указано, что выпускник научится выполнять передвижения на лыжах скользящими способами ходьбы, демонстрировать технику умения последовательно чередовать их в процессе прохождения тренировочных дистанций (для снежных регионов России); выполнять спуски и торможения на лыжах с пологого склона одним из разученных способов, условия для которых в образовательной организации отсутствуют (ответственные - учителя Черникова Н.Л., Развых Д.А., Чкузовкин В.Н., Горденко К.С., Жерноклеев В.А., заместитель директора по научно-методической работе Крылова И.В.);

31. В нарушение пунктов 7, 9, 10 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1015 "Об утверждение Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" рабочие программы разработаны не в соответствии с основной образовательной программой основного общего образования, а именно:

1) рабочая программа по предмету "Изобразительное искусство" для 5-8 классов разработана на 35 часов вместо 140 часов, предусмотренных для изучения учебным планом;

2) рабочая программа по предмету "Музыка" для 5-8 классов разработана на 35 часов вместо 175 часов, предусмотренных для изучения учебным планом;

3) в разделе "Содержание программы" рабочей программы по предмету "Музыка" для 5-8-х классов не запланированы для изучения темы "Симфоджаз. Современная популярная музыка: авторская песня, электронная музыка, рок-музыка (рок-опера, рок-н-ролл, фолк-рок, арт-рок), мюзикл, диско-музыка, эстрадная музыка", предусмотренные для изучения в разделе рабочей программы "Содержание курса";

4) рабочая программа по предмету "ОБЖ" для обучающихся среднего общего образования разработана на 35 часов вместо 70 часов, предусмотренных для изучения учебным планом;

5) рабочая программа учебного предмета "Физическая культура" разработана вместо 105 часов в год на 210 часов, так как реализация учебного предмета "Физическая культура" происходит совместно с предметом по дополнительному образованию "Русское боевое искусство - контактные виды единоборств" (105 ч. в год) (ответственные - учителя Черникова Н.Л., Лазуткина Е.И., Гордиенко К.С., заместитель директора по научно-методической работе Крылова И.В.);

32. В нарушение пункта 6) части 3 статьи 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" не разработаны рабочие программы по учебному предмету "Хореография", введенному за счет часов образовательной организации и реализуемому согласно учебному плану на 2018-2019 учебный год в 5-9-х, 10-11-х классах в объеме 35 часов ежегодно (ответственный - заместитель директора по научно-методической работе Крылова И.В.).

33. В нарушение пункта 1) части 6 Закона "Об образовании в Российской Федерации" не выполнено требование об обеспечении ФГБОУ лицеем-интернатом реализации в полном объёме образовательных программ, а именно:

1) При анализе ведомостей текущей успеваемости,- оформляемых отдельно для каждого изучаемого учебного предмета в соответствии с расписаниями, за период с 3 сентября 2018 года по 13 апреля 2019 года, а также учитывая представленное расписание "предметов-распылений", на которые ведомости текущей успеваемости не оформлены, установлено, следующее:

обучающиеся 5-го года обучения, осваивающие основную образовательную программу основного общего образования (на примере Крячко Д., проходящего в 2019 году ГИА по образовательной программе основного общего образования), не изучили предметы учебного плана в объёме 438 часов (34,8% от учебного плана) часов: в том числе, литературу - в объёме 38 ч., английский язык - 87 ч., геометрию - 22 ч., информатику и ИКТ-22 ч,, историю - 49 ч., обществознание - 9 ч., физику -15 ч., химию -, музыку - 10 ч., физкультуру - 70 ч., хореография -7 ч., проектную и исследовательскую деятельность - 24 ч., ОБЖ, практикум русского языка, практикум по математике - по 35 ч.

обучающиеся 2-го года обучения, осваивающие программы среднего общего образования (на примере Бакаева Р., проходящего в 2019 году ГИА по образовательной программе среднего общего образования), не изучили предметы учебного плана в объёме 418 (33,2% от учебного плана) часов: литературу - в объёме 14 ч., английский язык - 68 ч., геометрию - 10 ч., информатику и ИКТ - 29 ч., историю - 8 ч., обществознание - 5 ч., географию - 3 ч., химию - 2 ч., технологию - 29 ч., физкультуру - 33 ч., хореографию - 7 ч., астрономию, проектную и исследовательскую деятельность, ОБЖ, стилистику русского языка, практикум по математике, философию - по 35 ч.

Для выполнения программ основного общего образования в полном объёме потребуется 73 рабочих дня, среднего общего образования - 70 рабочих дней с учётом ежедневного проведения 6 уроков, что невозможного обеспечить до начала государственной итоговой аттестации, к которой допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности и в полном объёме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план по соответствующим образовательным программам.

Таким образом, основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования на момент завершения учебного года в соответствии с календарным учебным графиком - 31 мая 2019 года в полном объеме выполнены не будут.

2) В содержании основной образовательной программы основного общего образования по химии ФГБОУ лицея-интерната, разработанной на основе примерной образовательной программы основного общего образования предусмотрено 13 практических работ.

При анализе ведомостей текущей успеваемости по химии за 2018-2019 год установлено, что фактически практические работы не проведены.

В модулях программы по химии для среднего общего образования ФГБОУ лицея-интерната запланированы 3 практические работы одинакового содержания для первого и второго года обучения, что противоречит ФКГОС. Контрольные работы по химии, обеспечивающие подготовку обучающихся к государственной итоговой аттестации, не запланированы и не проведены. При анализе ведомостей текущей успеваемости установлено, что практические работы не проведены.

Таким образом, программы по химии для уровня основного общего образования и среднего общего образования не выполняются в полном объеме.

3) В обязательном минимуме содержания, предусмотренное федеральным компонентом государственного образовательного стандарт, среднего общего образования по предмету география при освоении основной образовательной программы среднего общего образования, запланировано выполнение практических работ. В модулях, разработанных ФГБОУ лицеем-интернатом для реализации основной образовательной программы среднего общего образования, практические работы также предусмотрены, кроме практической работы по теме "Население", которая отсутствует.

При изучении ведомостей текущей аттестации учебных групп, в которых обучается Бакаева Р. (обучающийся 2-го года обучения по программе среднего общего образования - выпускник 11 класса), выявлено, что по географии практические работы не проводились, что свидетельствует о невыполнении программы по географии в полном объёме.

4) В содержании основной образовательной программы основного общего образования по биологии ФГБОУ лицея-интерната для основного общего образования, разработанной на основе примерной образовательной программы, предусмотрено 34 практические работы и 4 экскурсии. При анализе ведомостей текущей успеваемости установлено, что фактически практические работы не проведены, то есть программа по биологии на уровне основного общего образования не выполнена в полном объёме.

5) В рабочих программах ФГБОУ лицея-интерната по физике для уровней основного общего и среднего общего образования запланированы для проведения лабораторные и практические работы в соответствии со стандартом основного общего образования, федеральным государственным компонентом среднего общего образования и основными образовательными программами основного и среднего общего образования образовательной организации.

Записи в ведомостях текущей успеваемости обучающихся по программам основного общего и среднего общего образования по предмету "Физика" по содержанию изученного материала не соответствуют модулям. Часть тем из модуля "Электродинамика" (4-й год обучения основной образовательной программы основного общего образования) не изучены на момент проверки. Из 32 часов модуля "Электродинамика", предусмотренных программой, на момент проверки освоен программный материал в объеме 8-ми часов; несколько тем повторяются дважды; ряд тем, зафиксированных в ведомостях текущей успеваемости, не предусмотрены рабочей программой.

Так, Бакаев Р., в 2018-2019 учебном году осваивающий основную образовательную программу среднего общего образования (далее - СОО), по предмету "Физика" из 70 часов, предусмотренных программой для 2-го года обучения, освоил программу в объёме 20-ти часов 2-го года обучения, а 20 часов он осваивал темы, предусмотренные программой 1-го года обучения СОО по предмету "Физика", остальные темы на 19.04.2019 не изучены.

Практическая часть программ по физике для уровня основного общего и среднего общего образования, в программах запланирована, но фактически не выполняется. Демонстрационные опыты проведены только по теме "Электрические явления". Оборудование для проведения практической части программ по физике на уровне основного общего и среднего общего образования отсутствует. Тетрадей для лабораторных и контрольных работ нет.

Таким образом, программы по физике на уровне основного общего и среднего общего образования в полном объеме не выполняются.

6) Содержание интегрированного модуля "первого погружения" рабочей учебной программы по информатике для обучающихся четвертого и пятого годов по программам основного общего образования отличается от фактического освоения учебного материала, отражённого в ведомостях текущей аттестации учебных групп "Ольха", "Синегорье IV", "Родина". Так, модуль "Представление информации" рассчитан на 8 часов, из них 4 часа -практические работы, а в ведомости текущей аттестации практические работы отсутствуют; аналогично в модуле "Обработка числовой информации".

Таким образом, программа по информатике для обучающихся на уровне основного общего в полном объеме не выполняется (ответственные - учителя Развых А.А., Осипов А.Я., Осипова Л.М., Григорьев Б.А., Черникова А.Д., Ишти Д.Х., Снисаренко С.В., Шамов Д.О., заместитель директора по научно-методической работе Крылова Ирина Вячеславовна);

34. В нарушение пунктов 1, 9, 10 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" в ФГБОУ лицее-интернате имеет место ряд несоответствий в учебных программах:

1) по учебному плану ФГБОУ лицея-интерната предусмотрено по 70 часов для изучения истории для третьего, четвертого и пятого годов обучения в основной образовательной программе ФГОС ООО, а в рабочей программе по истории фактически указано содержание учебного материала, изучаемого в объеме 60 часов. Аналогично изучается история для первого и второго годов обучения по основной образовательной программе ФКГОС СОО лицея, для которых запланировано в учебном плане по 70 часов, а фактически содержание учебного материала в рабочей учебной программе по истории рассчитано на 60 часов.

Также установлено, что фактическое содержание по истории, изученное обучающимся Бакаевым Р. (2-ой год обучения на ступени среднего общего образования) с 24.09 по 28.09. 2018, 01.10.2018 и обучающимся Лыжиным Р. (4-ый год обучения на ступени основного общего образования) с 01.10.2018 по 03.10.2018, 05.10.2018, 06.10.2018 идентично и соответствуют программе основного общего образования. При этом обучающийся Бакаев Р. уже освоил основную образовательную программу основного общего образования, имеет аттестат об основном общем образовании и является выпускником 11 класса, о чем свидетельствует аттестат об основном общем образовании, полученный в 2017 году и его заявление на сдачу государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования в 2019 году.

2) Рабочая программа по предмету география реализуется модульным способом. Суммарное количество часов по модулям не соответствуем количеству часов, предусмотренных в основной образовательной программ ФГОС ООО образовательной организации. Так, в модуле "Глобальная география. Современный лик Земли" для обучающихся третьего года обучения запланировано 20 часов (в программе - только 10), а модуль "Социально-экономическая картина мира" отсутствует (необходимо - 12 часов).

Для четвертого года обучения отсутствует модуль "Земля - живая саморегулирующаяся система", хотя в программе в текущем учебном году на нее отводится 23 урока.

Количество часов в модуле не соответствует учебному плану. Так, в модуле "Земля - живая саморегулирующаяся система" для обучающихся первого и второго годов обучения по программам ФГОС ООО количество запланированных уроков 19, нумерация начинается с 18 и заканчивается 32 уроком. Также в нумерации уроков имеются несоответствия: уроки 18 и 19 повторяются дважды, а уроки 30-32 отсутствуют. Фактически определены темы только для 15 уроков.

3) Рабочая программа для третьего и четвёртого годов обучения на уровне основного общего образования не соответствует основной образовательной программе основного общего образования и федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования.

В рабочей программе по информатике и информационным технологиям лицея-интерната, реализуемой посредством модулей, нет направлений "Робототехника" и "Компьютерные эксперименты", "Роботизированные производства" и "Аддитивные технологии", которые предусмотрены федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования. По данным направлениям должны быть не только специализированные комплекты оборудования, но и среда программирования для разработки, отладки и анализа результатов, которых в образовательной организации нет, о чем свидетельствуют пояснения учителя.

Также по содержанию теоретические темы из модуля "Представление информации" не соответствуют темам в ведомости, в которой отражается содержание изученное с обучающимися, учителя Снисаренко С.В., так как там указана ещё одна отсутствующая в модуле.

В модуле "Формализация и моделирование" в календарно-тематическом планировании записан "зачёт", а в ведомости текущей аттестации учебной группы указан "письменный зачёт", но в рабочей программе не указаны критерии оценивания зачёта или письменного зачета.

В рабочей программе по информатике и ИКТ для среднего общего образования в модуле "Компьютер, как средство автоматизации информационных процессов" отсутствует тема "Выбор конфигурации компьютера в зависимости от решаемой задачи", предусмотренная ФКГОС.

4) Рабочая программа по химии для уровня среднего общего образования, не соответствует федеральному компоненту государственного образовательного стандарта среднего общего образования. Модули программы, на основании которых реализуется программа по химии ФКГОС для среднего общего образования, повторяются в программе первого и второго годов обучения. В модулях программы запланированы 3 практические работы одинакового содержания для первого и второго года обучения, что противоречит ФКГОС, нумерация практических работ нарушена.

5) В пояснительной записке рабочей программы по математике для классов первого и второго годов обучения основного общего образования, имеет место ссылка на неактуальную примерную программу 2011 года.

В метапредметных результатах регулятивные универсальные учебные действия (далее - УУД) указаны для 1-го и 2-го годов обучения, а познавательные УУД и коммуникативные УУД - для 1-5 годов обучения. Предметные результаты также указаны не полностью.

Программа рассчитана на 2 года обучения, объём - 175 часов, а фактически в программе лицея содержание учебного материала распланировано на 172 часа.

Содержание разделов рабочей программы по математике (алгебре и началам математического анализа) для 10-11 классов соответствует требованиям федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего общего образования (далее - ФКГОС) для обучающихся, изучающих математику на профильном уровне. ФКГОС предусмотрено 420 часов за 2 года (не менее 6 часов в неделю, что при 35 учебных неделях) для изучения математике на профильном уровне. Однако согласно учебному плану лицея математика изучается в количестве 350 часов за 2 года, что подтверждается предоставленными ведомостями и планами "погружений".

Таким образом, программа по математике на профильном уровне в образовательной организации не выполняется.

На титульном листе рабочей программы отсутствует дата её утверждения, подпись и печать.

Кроме того, в списке учебников, используемом для реализации программы, указан автор Колмогоров А.Н. "Алгебра и начала математического анализа. 10-11 классы" 2008 год, который не включен в федеральный перечень учебников.

Также ни в одной из рабочих программ не указан официальный федеральный сайт для подготовки к итоговой аттестации www.fipi.ru (ответственные - учителя Черникова А.Д., Жилнинская В.Г., Фисенко C.O., Развых А.А., Осипов А.Я., Осипова Л.М., Григорьев Б.А., Высоченко Е.М., Ишти Д.Х., Снисаренко СВ., Бугаенко К.С, заместитель директора по научно-методической работе Крылова И.В.)

35. В нарушение пунктов 7, 9, 10 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" в ФГБОУ лицее-интернате на 13.04.2019 имеет место несоответствие фактического освоения образовательных программ:

1) по учебному плану ФГБОУ лицея-интерната для учащихся, осваивающих основную образовательную программу основного общего образования на основе федерального компонента государственной, образовательного стандарта (5-й год обучения по программе основного общего образования) на изучение русского языка, алгебры предусмотрено по 105 часов, фактически на 13.04.2019 русский язык изучен в объеме 136 часов, алгебра - 140 часов. Аналогично по истории, географии и биологии, которые должны быть изучены в объеме 70 часов каждый, фактически изучены в объеме 76 часов, 71 часа и 76 часов соответственно, это больше часов, чем предусмотрено в учебном плане.

2) в соответствии с учебным планом ФГБОУ лицея-интерната для учащихся, осваивающих основную образовательную программу среднего общего образования на основе федерального компонента государственного образовательного стандарта (2-й год обучения по программе среднего общего образования) на изучение русского языка и биологии предусмотрено по 70 часов на каждый учебный предмет, фактически русский язык изучен в объеме 107 часов, биология - 80 часов; алгебра и начала анализа вместо 105 часов изучена в объёме 136 часов (ответственные - заместитель директора по научно-методической работе Крылова Ирина Вячеславовна, заместитель директора по учебной работе Осипова Людмила Михайловна);

36. В нарушение пункта 8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 14.06.2013 N 462, в п. 5.5 Положения о самообследовании ФГБУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков", утвержденного приказом от 31.08.2015 N 34, указано, что размещение отчета на официальном сайте в сети "Интернет" и направление его учредителю осуществляется до 1 сентября текущего года, вместо 20 апреля текущего года (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

37. В нарушение пункта 7 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582, на сайте образовательной организации отсутствуют ссылки на официальные сайты Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации";

(ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

38. В нарушение Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 N 785 (далее - Требования):

пункта 3 Требований в части отсутствия на сайте образовательной организации подразделов; "Стипендии и иные виды материальной поддержки", "Платные образовательные услуги", "Вакантные места для приема перевода";

пункта 3.2 Требований в части отсутствия на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" в подразделе "Структура и органы управления образовательной организацией" копий положений о структурных подразделениях (об органах управления);

пункта 3.7 Требований в части отсутствия на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" в подразделе "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" сведений об обеспечении доступа в здание инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; условиях питания и охраны здоровья для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; о доступе к информационным системам, электронным образовательным ресурсам, наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

39. В нарушение пункта 10 части 3, части 7 статьи 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации", пункта 19 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" в образовательной организации допущены нарушения при осуществлении текущего контроля и промежуточной аттестации, а именно:

1) имеет место завышение отметок на промежуточной аттестации:

при проведении министерством всероссийской проверочной работы по химии в 11-м классе установлено, что полученные результаты контрольной работы отличаются от результатов промежуточной аттестации: доля обучающихся имеющих отметки "4" и "5" на промежуточной аттестации 95,7 %, а на кон-трольной работе - 52,2%. Обучающиеся Черников Г., Баймерзаев Р., Баймерзаева X., Тимофеев З., имеющие отметки "5" за 1 полугодие 2018-2019 учебного года на ВНР получили отметку "3";

при проведении министерством контрольной работы по литературе в 9-м классе установлено, что полученные результаты контрольной работы существенно отличаются от результатов промежуточной аттестации: доля обучающихся, имеющих отметки "4" и "5" на промежуточной аттестации - 100%, а на контрольной работе- 20%. Обучающиеся Амирханов Р., Шилинг А., Шумейко Е., имеющие отметки "4" за 1 полугодие, на контрольной работе по литературе получили отметки "2"; обучающиеся Владимирова Д., Магарамов Н., Овчинников Е., Лыжин Р., Самохин П., имеющие отметки "5" за 1 полугодие, на контрольной работе по литературе получили отметки "3";

при проведении министерством контрольной работы по информатике в 9-м классе установлено, что имеет место необъективное выставление отметок на промежуточной аттестации отдельным обучающимся учителем информатики. Так, обучающиеся Абдулаева А., Амирханов Р., Крячко Д. имеют отметка "5" за 2017-2018 учебный год, а на ВНР он получили "3";

2) обучающемуся 2-го года обучения по программе среднего общего образования Бакаеву Р. в журнале базовых разновозрастных групп выставлены следующие отметки за 1-е полугодие: по информатике и ИКТ - 4, обществознанию - 4, английскому языку - 4, технологии - 5, стилистике русского языка - 4, практикуму по математике - 4, при этом ведомости текущей аттестации по вышеперечисленным предметам за 1-е полугодие не представлены.

Отметки по обществознанию и физике за 1-е полугодие выставлены при наличии одной текущей отметки, а по русскому языку - при наличии двух текущих отметок, что противоречит локальному акту образовательной организа-ции.

3) обучающемуся 5-го года обучения по программе основного общего образования Крячко Д. в журнале базовых разновозрастных групп выставлены следующие отметки за 1-е полугодие: ОБЖ - 5, физкультура - 5, при этом ведомости текущей аттестации по вышеперечисленным предметам за 1-е полугодие не представлены.

Отметки по истории и физике за 1-е полугодие выставлены при наличии одной текущей отметки, а по русскому языку - при наличии двух текущих отметок.

4) по русскому языку 11.03.2019 за письменную работу (сжатое изложение) в ведомости нет отметок у обучающихся: Юрченко И., Лыжина Р., Крячко Д., в работе Юрченко И. вместо оценки выставлены только баллы (без комментария) (ответственный - заместитель директора по учебной работе Осипова Людмила Михайловна).

20.05.2019 Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края выдано предписание федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" N 47-01-13-9527/19.

В предписании указано, в срок до 22.07.2019 представить отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в перечисленных нарушениях.

20.05.2019 предписание от 20.05.209 N 47-01-13-9527/19 получено на руки заместителем директора Осиповой Л.А.

Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 23.07.2019 N 2741, в отношении федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" назначена внеплановая выездная проверка, в связи с истечением срока исполнения лицензиатом предписания министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 20.05.2019 NN 47-01-13-9527/19.

По окончанию проверки министерством составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 0285-19-вн-19 от 26.07.2019, согласно которому ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" не выполнено предписание министерства образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края от 20.05.2019 N 47-01-13-9527/19, а именно:

1.Подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение N 966), в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности, расположенных по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Лесная, 5 (на учебные корпуса "Сура", "Омега" отсутствуют правоподтверждающие документы);

(ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

2. Подпункта "ж" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества при осуществлении образовательной деятельности, учитывающих в том числе требования ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ, (на корпус Степной", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1; корпус "Кедровый", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6; корпус "Ольха", расположенный по адресу:

г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4; корпус "Красный", расположенный по адресу: г. Геленджик, с.Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2) (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

3. Подпункта "з" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (на корпус "Степной", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1; корпус "Кедровый", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6; корпус "Ольха", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул, Карабакова щель, участок N 4; корпус "Красный", расположенный по адресу: г.-Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2), а именно, отсутствие заключений Госпожнадзора (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

4. Подпункта "б" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов, а именно:

реализации программ курса "Основы безопасности жизнедеятельности отсутствуют общевойсковой защитный комплект, респираторы, различные приборы разведки); манекен-тренажер для реанимационных мероприятий и др.), а также предмета "Физическая культура - "РБИ и контактные виды единоборств", так как в общеобразовательной организации отсутствует стадион (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

5. Подпункта "е" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия в ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующим требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по предмету "Астрономия" (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Оси з Александр Яковлевич).

6. Части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части непереоформления приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности при реализации основных образовательных программам основного общего и среднего общего образования по адресам, не указанным в приложении к лицензии: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1 (корпус "Степной"); г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6 (корпус "Кедровый"); г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4 (корпус "Ольха"); г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2 (корпус "Красный") (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

7. В нарушение Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании Российской Федерации") устав образовательной организации не содержит обязательных сведений, а именно:

пункта 1) части 2 статьи 25 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части неуказания в уставе образовательной организации типа образовательной организации;

части 5 статьи 26 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части неуказания в уставе образовательной организации сроков полномочий и порядка выступления коллегиальных органов от имени образовательной организации;

пункта 17) части 1 статьи 34 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части неуказания в уставе образовательной организации порядка участия обучающихся в управлении образовательной организации;

пункта 7) части 3 статьи 44 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части неуказания в уставе образовательной организации формы участия родителей в управлении образовательной организации;

части 3 статьи 52 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в части неуказания в уставе образовательной организации ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

8. В нарушение пункта 7 части 3 статьи 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" программа развития общеобразовательной организации не согласована с учредителем (ответственный - представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

9. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в образовательной организации в ФИС ФРДО не внесены записи о документах государственного образца об образовании, выданные с 2000 по 2018 годы (ответственный - заместитель директора по учебной работе Осипова Людмила Михайловна).

Главным консультантом отдела экономического, нормативного обеспечения Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на основании подпункта 90 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ 19.04.2019 составлен протокол N 0000089 по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков".

Постановлением Геленджикского городского суда Краснодарского края по делу об административном правонарушении от 19.07.2019 по делу N 5-748/2019, федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Текос, ул. Лесная, д.5, сроком на 90 (девяносто) суток.

Решением Краснодарского краевого суда от 10.09.2019, постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 19.07.2019 оставлено без изменения, жалоба Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" - без удовлетворения.

11.09.2019 приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края N 3506, приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности министерства образования и науки Краснодарского края от 10.03.2015, регистрационный N 06600, серия 23Л01, N 0003355, выданной федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" сроком на 90 (девяносто) суток, с 30 августа 2019 года по 27 ноября 2019 года.

Постановлением Мирового судьи судебного участка N 16 г. Геленджика Краснодарского края от 28.08.2019 по делу N 5-946/2019 федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

24.09.2019 Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также на основании постановления мирового судьи судебного участка N 16 г. Геленджика от 28.08.2019 по делу об административном правонарушении N 5-946/2019 в связи с признанием Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано предписание N47-01-13-20388/19.

В предписании указано, в срок до 27 ноября 2019 года представить отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в перечисленных нарушениях.

Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 24.09.2019 N 3725, приостановлено действие лицензии министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на осуществление образовательной деятельности от 10.03.2015, регистрационный N 06600, серия 23Л01, N 0003355, выданной федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков".

Приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 20.11.2019 N 4738, в отношении федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" назначена внеплановая выездная проверка, в связи с истечением срока исполнения лицензиатом предписания Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 24.09.2019 N N 47-01-13-20388/19.

По окончанию проверки министерством составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 285-19-вн-19-П от 28.11.2019, согласно которому федеральным государственным бюджетным общеобразовательным учреждением "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" не выполнено предписание министерства образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края от 24.09.2019 N N 47-01-13-20388/19, а именно:

1) подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение N 966), в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" на праве собственности или ином законном оснований зданий, строений, сооружений, помещений необходимых для осуществления образовательной деятельности, расположенных по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Лесная, 5 (на учебные корпуса "Сура", "Омега" отсутствуют правоподтверждающие документы, а именно на данные корпуса отсутствует зарегистрированное право оперативного управления);

2) подпункта "б" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов, а именно по курсу "Физическая культура-"РБИ и контактные виды единоборств", так как в общеобразовательной организации отсутствует стадион (заключено соглашение о сотрудничестве в целях использования игровой площадки в целях проведения уроков физкультуры, расположенной по адресу г. Геленджик, с. Текос, ул. Ленина, 33А, однако данный адрес не внесен в приложение к лицензии.);

3) подпункта "ж" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества при осуществлении образовательной деятельности, учитывающих, в том числе требования ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ, (на корпус "Степной", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1; корпус "Кедровый", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6; корпус "Ольха", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4; корпус "Красный", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2 (по состоянию на 28.11.2019 ФГБОУ лицеем-интернатом не получены соответствующие заключения, приказом образовательной организации от 31.05.2019 N 68 по данным адресам образовательная деятельность прекращена);

4) подпункта "з" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (на корпус "Степной", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1; корпус "Кедровый", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6; корпус "Ольха", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4; корпус "Красный", расположенный по адресу: г. Геленджик, с.Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2 (по состоянию на 28.11.2019 ФГБОУ лицеем-интернатом не получены соответствующие заключения, приказом образовательной организации от 31.05.2019 N 68 по данным адресам образовательная деятельность прекращена);

5) части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части осуществления образовательной деятельности по основным образовательным программам основного общего и среднего общего образования по адресам,,, не указанным в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности (по состоянию на 28.11.2019 г. ФГБОУ лицеем-интернатом не внесены изменения в лицензию на осуществление образовательной деятельности в части добавления адресов: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1 (корпус "Степной"); г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6 (корпус "Кедровый"); г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4 (корпус "Ольха"); г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2 (корпус "Красный") Приказом от 31.05.2019 N 68 по данным адресам деятельность прекращена);

6) в нарушение п. 7 ч. 3 ст. 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" программа развития общеобразовательной организации не утверждена и не согласована с учредителем, так как с 21.11.2019 программа развития была повторно направлена учредителю на согласование. В соответствии с письмом Министерства Просвещения Российской Федерации от 27.11.2019 N 03-1598 получено отрицательное экспертное заключение на программу развития ФГБОУ лицея-интерната;

7) в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в образовательной организации в ФИС ФРДО не внесены записи о документах государственного образца об образовании, выданные с 2000 по 2018 годы (на 28.11.2019 лицеем не получены ключи для доступа к сегменту ГИС ФИС ФРДО для внесения данных) (ответственные - и.о. директора Селезнев Я.И., представитель ФГБОУ лицея-интерната Осипов Александр Яковлевич).

Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 29.11.2019, N 4866 продлен срок приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности министерства образования и науки Краснодарского края от 10.03.2015, регистрационный N 06600, серия 23Л01, N 0003355, выданной федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" (ИНН: 2348014172, ОГРН: 1022300771437), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Текос, ул. Лесная, 5, с даты издания настоящего приказа до дня вступления в законную силу решения суда.

В связи с неисполнением лицеем-интернатом повторного предписания министерства от 24.09.2019. N 47-01-13-20388/19 и руководствуясь пунктом 74 Административного регламента по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью и пунктом 85 Административного регламента по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, а также частью 11 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ, в связи с не устранением лицензиатом в установленный срок нарушений, указанных в повторном предписании, Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности министерства образования и науки Краснодарского края от 10.03.2015, регистрационный N06600, серия бланка 23ЛО1, номер бланка 0003355, выданной федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков".

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Понятия лицензии и лицензируемого вида деятельности даны в статье 3 Закона N 99-ФЗ.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2);

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3);

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (пункт 6);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Особенности лицензирования образовательной деятельности (за исключением этой деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"), в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральным законом, регулирующим осуществление этого вида деятельности (часть 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 93 Закона N 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении нарушения, срок исполнения которого не может превышать шесть месяцев.

В силу части 7 статьи 93 вышеназванного Закона в случае неисполнения указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения, срок исполнения которого не может превышать три месяца, и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Как предусмотрено частью 8 статьи 93 Закона N 273-ФЗ, в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае неисполнения в установленный срок выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763 неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В пункте 20 Постановления N 10 разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Из материалов дела следует, что по итогам проверки, проведенной в отношении федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" были обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 20.05.2019.

На основании выявленных при проверке нарушений лицензионных требований в отношении федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.05.2019 N47-01-13-9527/19.

Срок исполнения данного предписания составлял - до 22.07.2019.

26.07.2019 в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ (истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований) проведена внеплановая выездная проверка в отношении федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков", по результатам которой установлено, не исполнено 9 пунктов предписание министерства от 20.05.2019 N 47-01-13-9527/19.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 20 Закона N 99-ФЗ, в связи с тем, что постановлением мирового судьи судебного участка N 16 г. Геленджика Краснодарского края, по делу об административном правонарушении N 5-946/2019 от 28.08.2019, федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" было привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания 20.05.2019 N 47-01-13-9527/19, выданного министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков", направлено вновь выданное предписание от 24.09.2019 N 47-01-13-20388/19, сроком исполнения до 27.11.2019.

Приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 24.09.2019 N 3725, приостановлено действие лицензии министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на осуществление образовательной деятельности от 10.03.2015, регистрационный N 06600, серия 23Л01, N 0003355, выданной федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков".

28.11.2019 ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" был представлен отчет об исполнении предписания N 47-01-13-20388/19 от 24.09.2019.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") министерством была проведена внеплановая выездная проверка в отношении федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков", по результатам которой установлено, что предписание от 24.09.2019 N 47-01-13-20388/19 в полном объёме не исполнено.

В пункте N 1 предписания было указано, что нарушение подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. N 966), в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" на праве собственности или ином законном оснований зданий, строений, сооружений, помещений необходимых для осуществления образовательной деятельности, расположенных по адресу:

г. Геленджик, с. Текос, ул. Лесная, 5 (на учебные корпуса "Сура", "Омега" отсутствуют правоподтверждающие документы, а именно на данные корпуса отсутствует зарегистрированное право оперативного управления).

Судом первой инстанции верно установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 по делу N А32-29251/2019, вступившему в законную силу, признано право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0902003:14 в г. Геленджике по ул. Лесная, 5:

главный корпус, кадастровый номер 23:40:0902003:532, общей площадью 2139, 9 кв. м, количество этажей - 3;

административный корпус, кадастровый номер 23:40:0902002:264, общей площадью 171,9 кв. м, количество этажей -1;

учебный корпус "Омега", площадью 315,2 кв. м, количество этажей - 2; учебный корпус "Солнечный", кадастровый номер 23:40:0902002:307, общей площадью 202,7 кв. м, количество этажей - 2;

учебный корпус "Сура", кадастровый номер 23:40:0901000:116, общей площадью 424 кв. м, количество этажей - 3, в том числе подземной этажностью - 1;

медицинский пункт, кадастровый номер 23:40:0902002:504, общей площадью 121,2 кв. м, количество этажей - 2;

топочная, кадастровый номер 23:40:0902002:309, общей площадью 44 кв. м, количество этажей - 1.

Таким образом, факт использования на момент проверки учебных корпусов "Сура", "Омега" без надлежаще оформленных документов подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края области по делу N А32-29251/2019.

В пункте N 2 предписания указано, что нарушение подпункта "б" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов, а именно по курсу "Физическая культура - "РБИ и контактные виды единоборств", т.к. в общеобразовательной организации отсутствует стадион (заключено соглашение о сотрудничестве в целях использования игровой площадки в целях проведения уроков физкультуры, расположенной по адресу:

г. Геленджик, с. Текос, ул. Ленина, 33А, однако данный адрес не внесен в приложение к лицензии.).

Законность ведения образовательной деятельности подтверждается наличием у лицензиата лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Довод лицея о заключении соглашения с муниципальным бюджетным учреждением культуры "Клуб села Текос" муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - МБУК "КСТ") о совместном использовании спортивной площадки, по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Ленина, ЗЗА, которая соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельный видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование носит заявительный характер.

Используя право, предусмотренное действующим законодательством, лицеем было представлено в министерство заявление о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности от 16.01.2020 в связи с намерением вести образовательную деятельность по новому адресу, не указан-ному в приложении к лицензии.

Однако, в ходе проверки заявления и представленных документов установлено, что у лицея имеется неисполненное предписание министерства.

Согласно пункту 3) части 12 Федерального закона N 273-ФЗ, подпункту "г" пункта 43.2 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.03.2015 N 244 "Об утверждении административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Феде-рации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности" министерством возвратило лицею заявления и прилагаемых к нему документов, в связи с наличием у лицея-интерната неисполненного предписания министерства от 24.09.2019 N47-01-13-20388/19.

В пункте N 3 предписания указано, что нарушение подпункта "ж" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества при осуществлении образовательной деятельности, учитывающих, в том числе требования ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ, (на корпус "Степной", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1; корпус "Кедровый", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6; корпус "Ольха", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4; корпус "Красный", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2 (по состоянию на 28.11.2019 ФГБОУ лицеем-интернатом не получены соответствующие заключения, приказом образовательной организации от 31.05.2019 N 68 по данным адресам образовательная деятельность прекращена);

Однако, на момент повторной проверки должностными лицами министерства установлено, что ко всем указанным корпусам доступ ограничен не был. Перечисленные здания находятся в непосредственной близости к основному учебному корпусу, имущество и оборудование, используемое в образовательном процессе, продолжает там находиться.

Описанные выше факты делают невозможной проверку информации об исключении данных корпусов из образовательного процесса.

Таким образом, на момент проверки (28.11.2019) пункт повторного предписания в части невнесения адресов мест осуществления образовательной деятельности в корпусах "Степной", "Кедровый", "Ольха", "Красный", не указанных в приложении к лицензии, не исполнен.

В пункте N 4 предписания указано, что нарушение подпункта "з" пункта 6 Положения N 966 в части отсутствия у ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (на корпус "Степной", расположенный по адресу:

г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1; корпус "Кедровый", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6; корпус "Ольха", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4; корпус "Красный", расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2 (по состоянию на 28.11.2019 ФГБОУ лицеем-интернатом не получены соответствующие заключения, приказом образовательной организации от 31.05.2019 N 68 по данным адресам образовательная деятельность прекращена);

На момент повторной проверки должностными лицами министерства установлено, что ко всем указанным корпусам доступ ограничен не был. Перечисленные здания находятся в непосредственной близости к основному учебному корпусу, имущество и оборудование, используемое в образовательном процессе, продолжает там находиться.

Описанные выше факты делают невозможной проверку информации об исключении данных корпусов из образовательного процесса.

Таким образом, на момент проверки (28 ноября 2019 г.) пункт повторного предписания в части невнесения адресов мест осуществления образовательной деятельности в корпусах "Степной", "Кедровый", "Ольха", "Красный", не указанных в приложении к лицензии, не исполнен.

В пункте N 5 предписания указано, что нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части осуществления образовательной деятельности по основным образовательным программам основного общего и среднего общего образования по адресам, не указанным в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности (по состоянию на 28.11.2019 г. ФГБОУ лицеем-интернатом не внесены изменения в лицензию на осуществление образовательной деятельности в части добавления адресов: г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 1 (корпус "Степной"); г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 6 (корпус "Кедровый"); г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 4 (корпус "Ольха"); г. Геленджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участок N 2 (корпус "Красный") Приказом от 31.05.2019 N 68 по данным адресам деятельность прекращена).

Указанный пункт предписания на момент проверки (28.11.2019) исполнен не был.

В пункте N 6 предписания указано, что в нарушение п. 7 ч. 3 ст. 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" программа развития общеобразовательной организации не утверждена и не согласована с учредителем, так как с 21.11.2019 программа развития повторно направлена учредителю на согласование. В соответствии с письмом Министерства Просвещения Российской Федерации от 27.11.2019 N 03-1598 получено отрицательное экспертное заключение на программу развития ФГБОУ лицея-интерната;

Таким образом, на момент проверки (28.11.2019) пункт повторного предписания исполнен не был.

В пункте N 7 предписания указано, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26.08. N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в образовательной организации в ФИС ФРДО не внесены записи о документах государственного образца об образовании, выданные с 2000 по 2018 годы (на 28.11.2019 лицеем не получены ключи для доступа к сегменту ГИС ФИС ФРДО для внесения данных).

Таким образом, на момент проверки (28.11.2019) пункт повторного предписания исполнен не был, а устранен на дату судебного заседания.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 настоящего Положения.

Таким образом, нарушения, указанное в выданных учреждению предписаниях от 20.05.2019 N 47-01-13-9527/19 и 24.09.2019 N 47-01-13-20388/19 (вновь выданное), относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Принимая во внимание, что лицеем-интернатом вновь выданное предписание от 24.09.2019 N 47-01-13-20388/19 ни в установленный в нем срок ни на момент рассмотрения дела в суде в полном объеме не исполнено, что в рассматриваемом случае устанавливает оба из возможных альтернативных оснований для аннулирования лицензии: как неисполнение предписания, повторно выданного предписания, а также привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания, в связи с чем, ссылка лицея-интерната на пункт 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не опровергает наличие оснований для аннулирования лицензии.

Аннулирование лицензии (разрешения) является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Согласно статье 49 ГК РФ аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений

С учетом изложенного, учитывая факт привлечения ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания, не устранения в полном объеме нарушений требований законодательства об образовании в установленный министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края срок исполнения повторно выданного предписания, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что требования об аннулировании лицензии от 10.03.2015, регистрационный N 06600, серия бланка 23ЛО1, номер бланка 0003355, выданной ФГБОУ "Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы лицея-интерната о том, что министерством нарушена процедура аннулирования лицензии со ссылками на статью 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку статья 93 Федерального закона N 273-ФЗ применяется только при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Согласно статье 93 Федерального закона N 273-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных мер.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Указанные нормы закона распространяются в случае нарушения требований законодательства об образовании, а не лицензионных требований, так как лицензионный контроль является составной частью лицензирования, в отношении которого применяется законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности.

К отношениям, возникающим между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, применяется Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Согласно Федеральному закону N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, а также статьей 91 Федерального закона N 273-ФЗ.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение N 966).

Ранее согласно пункту 21 Положения N 966 лицензионный контроль осуществлялся в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 99-ФЗ и статьей 93 Федерального закона N 273-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1177 внесены изменения в Положение N 966, вступившие в законную силу с 25.11.2016, согласно которым, статья 93 Федерального закона N 273-ФЗ при проведении лицензионного контроля исключена.

Таким образом, статья 93 Федерального закона N 273-ФЗ при осуществлении лицензионного контроля не применима.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии регламентируется только статьей 20 Федерального закона N 99-ФЗ.

Кроме того, сроки, последовательность административных процедур и действия при осуществлении лицензионного контроля установлены Административным регламентом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.12.2017 N 1197.

Учитывая изложенное, довод о необходимости выполнения процедур, предусмотренных статьей 93 Федерального закона N 273-ФЗ, при проведении лицензионного контроля, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с составлением и рассмотрением протоколов об административных правонарушениях, не являются предметом рассмотрения данного судебного разбирательств, поскольку им дана соответствующая оценка в решениях, которые вступили в законную силу.

Довод апелляционной жалобы о том, что вменяемые министерством нарушения незначительны и не могут, служит основаниями для аннулирования лицензии судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку нарушения является грубыми нарушениями лицензионных требований, создающими угрозу для жизни и здоровья обучающихся и сотрудников лицея-интерната.

Отсутствие на законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (отсутствие правоподтверждающих документов на корпуса "Сура" и "Омега"); отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов (отсутствие адреса нахождения спортивной площадки в лицензии на осуществление образовательной деятельности); отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого при осуществлении образовательной деятельности (отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на здания, строения и помещения, расположенные по адресам: с. Текос, ул. Карабакова щель, участки 1, 2, 4, 6); отсутствие безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников (отсутствуют заключения Госпожнадзора о соответствии зданий, строений и помещений строения, расположенные по адресам: с. Текос, ул. Карабакова щель, участки 1,2,4, 6, требованиям пожарной безопасности), в соответствии с пунктом 9 Положения N 966 относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Указанные нарушения решением Геленджикского городского суда от 19.07.2019 по делу N 5-748/2019 лицею-интернату назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Довод лицея-интерната об отсутствии вины в отсутствии правоподтверждающих документов на корпуса "Сура" и "Омега" судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку согласно подпункту "а" пункта 6 Положения N 966 лицензиат должен иметь в собственности или на ином законном основании здания, строения, помещения и территории необходимые для осуществления образовательной деятельности.

Вместе с тем, лицей-интернат осуществлял образовательную деятельность в данных корпусах. Корпуса имели статус "самовольных построек". Кроме того, на указанные корпуса отсутствовали заключения Госпожнадзора и Роспотребнадзора, и при осуществлении лицеем-интернатом образовательной деятельности в указанных строениях подвергали опасности жизнь и здоровье детей и работников лицея-интерната.

Факт использования на момент проверки министерством учебных корпусов "Сура" и "Омега" без надлежаще оформленных документов подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 по делу А32-29251/2019.

В апелляционной жалобе лицей-интернат указывает, что лицензирование учреждения проходило неоднократно при условии отсутствия регистрации права собственности на указанные учебные корпуса, данный довод судом апелляционной инстанции отклоняется, как не имеющего правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174, действующему в тот период времени, при данной процедуре предоставление в министерство правоподтверждающих документов на здания, строения, сооружения и помещения, а также заключений Госпожнадзора и Роспотребнадзора не требовалось.

В апелляционной жалобе лицей-интернат указывает, что наличие стадиона необязательно, ссылаясь на то, что данное нарушение является формальным недостатком. Судом апелляционной инстанции не принимается данный довод, поскольку в соответствии с разделом IV "Требования к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования" Федерального государственного общеобразовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 (далее - ФГОС основного общего образования), образовательная организация должна иметь стадионы, спортивные площадки, оснащенные игровым и спортивным оборудованием и инвентарем, а также помещения медицинского назначения.

В ходе проведения министерством плановой проверки в лицее-интернате был установлен факт отсутствия стадиона (спортивной площадки). В связи с чем, данное нарушение включено в предписание. Сведения о наличии спортивных городков и специально оборудованных спортивных площадках, указанных в апелляционной жалобе лицея-интерната противоречат имеющимся в деле доказательствам.

В целях устранения данного нарушения лицеем-интернатом заключено соглашение с муниципальным бюджетным учреждением культуры "Клуб села Текос" муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - МБУК "КСТ") о совместном использовании спортивной площадки, по адресу:

г. Геленджик, с. Текос, ул. Ленина, 33А.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности.

В связи с намерением вести образовательную деятельность по адресу, не указанному в приложении к лицензии, 16.01.2020 лицеем-интернатом подано в министерство заявление о переоформлении лицензии.

Соглашение между лицеем-интернатом и МБУК "Клуб села Текос" заключено лишь только 22.11.2019, до указанной даты ответчиком какие-либо действия по переоформлению лицензии не предпринимались.

При этом на момент подачи заявления имелось неисполненное предписание министерства.

Таким образом, довод лицея-интерната о том, что данное нарушение носит формальный характер и устранено в максимально короткие сроки не принимается судом апелляционной инстанции. На момент проверки повторного предписания министерства данный пункт не исполнен, в связи с отсутствием у лицея-интерната законных оснований для ведения образовательной деятельности по адресу:

г. Геленджик, с. Текос, ул. Ленина, 33А.

В апелляционной жалобе лицей-интернат указывает на тот факт, что корпуса, в которых велась образовательная деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии, а также в корпусах: "Степной", "Кедровый", "Ольха", "Красный", не имеющих соответствующих заключений Роспотребнадзора и Госпожнадзора и расположенных по адресам: г. Гелендджик, с. Текос, ул. Карабакова щель, участки N 1,6, 4, 2, выведены из образовательного процесса, путем издания приказов о прекращении ведения образовательной деятельности в данных корпусах.

Данный довод судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку на момент проверки исполнения повторного предписания не устранено.

Лицеем-интернатом представлены приказы от 30.08.2019 N 126 и от 31.05.2019 N 68 о прекращении ведения образовательной деятельности в указанных корпусах, включая корпуса "Сура" и "Омега".

Министерством было установлено, что на момент проверки выполнения повторного предписания, ко всем указанным корпусам доступ ограничен не был. Кроме того, данные корпуса располагаются в непосредственной близости к главному учебному корпусу, в корпусах находилось имущество и оборудование, используемое в образовательном процессе, на ответственном хранении у собственников данных корпусов. Министерство указало, что вышеперечисленные факты делают невозможным проверку информации об исключении данных корпусов из образовательного процесса.

Образовательная деятельность в корпусах: "Степной", "Кедровый", "Ольха", "Красный" фактически прекращена с 30.08.2019, что подтверждается соглашениями о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом от 30.08.2019. Деятельность в корпусах "Сура" и "Омега" прекращена с 1 сентября 2019 года.

В период с 30.08.2019 по 27.11.2019 в соответствии с решением Геленджикского городского суда деятельность лицея-интерната приостановлена, обучающихся, в указанный период времени в лицее-интернате не было.

Министерство пояснило суду апелляционной инстанции, что в помещениях, планируемых лицеем-интернатом осуществлять образовательную деятельность невозможно, так как в главном корпусе, общей площадью 1478,6 кв. м., отсутствует медицинский кабинет, который обязателен в соответствии с пунктом 24 "Материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования" ФГОС основного общего образования, пунктом 4.21 раздела IV "Требования к зданию", и пунктом 11.1 раздела XI "Требования к организации медицинского обслуживания обучающихся и прохождению медицинских осмотров работниками общеобразовательных организаций" постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" обязателен.

Следовательно, отсутствие полученных заключений Роспотребнадзора и Госпожнадзора на корпуса: "Степной", "Кедровый", "Ольха", "Красный", и невнесение адресов, нахождения данных корпусов в приложение к лицензии, подтверждает факт не исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится разработка и утверждение программы развития образовательной организации. Из смысла данной статьи вытекает, что программа развития должна быть согласована ее учредителем.

Довод апелляционной жалобы лицея о том, что на программу развития получено экспертное заключение, подписанное академиками Российской Академии Образования, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Наличие экспертного заключения не отменяет обязанность согласования программы развития образовательной организации учредителем, что также свидетельствует о неисполнении предписания в установленный срок.

В материалы дела представлено, полученное в ходе проверки исполнения повторного предписания 28.11.2019, отрицательное экспертное заключение, направленное письмом Министерства Просвещения Российской Федерации от 27.11.2019 N 03-1598.

Согласно письму Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства просвещения Российской Федерации от 17.01.2020 N 03-32 программа развития не согласована и требует доработки с учетом замечаний и предложений, указанных в экспертном заключении на программу развития лицея-интерната на 2020-2024 гг., что также подтверждает факт не исполнения лицеем-интернатом предписания министерства.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что при отсутствии информации является не существенным несвоевременное выполнение пункта предписания в части невнесения сведений в ФИС ФРДО.

В соответствии со статьей 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении Рособрнадзор организует формирование и ведение федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее - ФИС ФРДО).

Правила формирования и ведения ФИС ФРДО (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 729, устанавливают, что внесению в информационную систему подлежат сведения о выданных в установленном порядке документах государственного образца об образовании, выданных с 10 июля 1992 г. по 31 августа 2013 г. включительно, документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных после 31 августа 2013 г., и дубликатах указанных документов, в том числе о документах об образовании, по которым подтвержден факт утраты либо факт обмена и уничтожения (далее соответственно - документы об образовании, сведения), и сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Пункт 9 Правил предусматривает, что доступ к информационной системе для размещения сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации) осуществляется органами и организациями (в том числе образовательными организациями, проводящими экзамен) с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выдача квалифицированного сертификата ключа проверки которой осуществляется удостоверяющими центрами, аккредитованными в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Лицей-интернат указал, что по состоянию на 31.12.2019 получены ключи доступа к сегменту ФИС ФРДО, и внесена полная информация о документах государственного образца об образовании, выданных в период с 2000 по 2019 годы, что подтверждает факт неисполнения предписания министерства в установленный срок.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2020 по делу N А32-56791/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов