Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2020 г. N 13АП-18843/20 по делу N А56-132320/2019

г. Санкт-Петербург

30 сентября 2020 г.

Дело N А56-132320/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещено.

от ответчика: не явился, извещено.

от 3-го лица: Кузьмин А.И. (доверенность от 07.10.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-18843/2020, 13АП-19928/2020) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, АО "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2020 по делу N А56- 132320/2019 (судья Вареникова А.О.), принятое по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области к Администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области 3-е лицо: Акционерное общество "Почта России", об обязании передать в федеральную собственность из муниципальной собственности муниципального образования часть нежилого помещения, расположенного в помещении с кадастровым номером 47:03:0210001:773, площадью 43,5 кв. метров, по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ларионовское сельское поселение, пос. Ларионово, ул. Ленинградская, д. 19а,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) об обязании передать в федеральную собственность из муниципальной собственности муниципального образования часть нежилого помещения, расположенного в помещении с кадастровым номером 47:03:0210001:773, площадью 43,5 кв. метров, по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ларионовское сельское поселение, пос. Ларионово, ул. Ленинградская, д. 19А.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Почта России" (далее - Почта).

Решением от 05.06.2020 в иске отказано.

Не согласившись с решением, МТУ Росимущество и Почта обратились с апелляционными жалобами.

МТУ Росимущество просило решение отменить, полагая, что спорные помещения, занимаемые Почтой, не могут находиться в муниципальной собственности и подлежат передаче в федеральную собственность на основании ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Почта полагает, что в силу прямого указания закона (п.2 ч.1, ч 4,5 ст. 20 Федеральный закон от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") спорное имущество подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с целью его дальнейшего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Почты.

В судебном заседании представитель третьего лица доводы жалобы. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, муниципальному образованию Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципального района Ленинградской области на праве собственности принадлежит помещение администрации общей площадью 596,5 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ларионовское сельское поселение, пос. Ларионово, ул. Ленинградская, д.19а.

Право собственности на объект возникло у поселения 29.02.2008.

Согласно свидетельству о праве собственности основанием для возникновения права послужил Областной закон Ленинградской области от 29.12.2006 N 181-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области", акт приема-передачи имущества муниципального образования Приозерский район Ленинградской области в муниципальную собственность вновь образованного муниципального образования Ларионовского сельского поселения по состоянию на 30.12.2005.

01.10.2004 в отношении помещения площадью 34 кв.м., распложенного в здании по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Ларионово, ул. Ленинградская, д.19а, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приозерский район Ленинградской области" и филиалом ФГУП "Почта России" был заключен договор безвозмездного пользования N 1/4.

С 01.09.2006 ФГУП "Почта России" занимает помещение общей площадью 43,5 кв.м. по этому же адресу на основании договора безвозмездного пользования N 4 от 01.09.2006, заключенного с Администрацией, являющейся правопреемником муниципального образования "Приозерский район Ленинградской области".

В последующем сторонами заключен договор безвозмездного пользования N 1 от 01.01.2017.

14.03.2019 ФГУП "Почта России" (правопредшественник АО "Почта России") обратилось к Администрации с требованием о передаче помещения, используемого ФГУП "Почта России", в федеральную собственность.

В связи с отказом Администрации передать помещение в федеральную собственность МТУ Росимущетво обратилось в суд с требованием о признании за Российской Федерацией права собственности на помещение, занимаемое Почтой.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что на момент разграничения собственности спорные помещения не были заняты Почтой, помещения использовались Администрацией для собственного размещения и решения вопросов местного значения.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 215 того же Кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, а также если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с Законом N 122-ФЗ и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О, поскольку порядок безвозмездной передачи в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, является аналогичным порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, на него распространяются правовые позиции и выводы, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной при проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определении от 07.12.2006 N 542-О, определении от 04.12.2007 N 828-О-П, положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Из материалов дела следует, что здание с КН 47:03:0210002:432, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Приозерский район, пос. Ларионово, ул. Ленинградская, д. 19а, находится в собственности ООО "Норд Стар", что подтверждается выпиской ЕГРН по состоянию на 01.02.2020.

МО Ларионовское сельское поселение принадлежат помещения в указанном здании, площадью 596,5 кв.м.

Помещение, предоставляемое АО "Почта России" на правах безвозмездного пользования площадью 43,5 кв.м, представляет собой часть помещения, не сформированную в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

Указанные обстоятельства МТУ Росимущество не опровергло.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2020 по делу N А56-132320/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина