Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2020 г. N 05АП-6145/20 по делу N А24-3294/2020

г. Владивосток

13 октября 2020 г.

Дело N А24-3294/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Луч" (ИНН 4101151275, ОГРН 1124101003520),

апелляционное производство N 05АП-6145/2020

на определение от 03.09.2020 об отказе во вступлении в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

судьи М.В. Карпачева

по делу N А24-3294/2020 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Босан" (ИНН 4101156570, ОГРН 1134101001385)

о признании незаконным постановления отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому (ИНН 4101046979, ОГРН 1024101039929) от 23.06.2020 N 04/0612/20 по делу об административном правонарушении,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Босан" (далее - заявитель, ООО "СК Босан") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным постановления отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому (далее - административный орган, отдел по вопросам миграции, УМВД) от 23.06.2020 по делу об административном правонарушении N 04/0612/20 (ЮЛ N 032660).

В ходе рассмотрения дела общество с ограниченной ответственностью "Луч" (далее - общество, ООО "Луч") заявило письменное ходатайство от 02.09.2020 о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, полагая, что оспариваемое постановление вынесено с процессуальными нарушениями, и что данное обстоятельство позволяет ему заявить самостоятельные требования в рамках настоящего спора.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 03.09.2020 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указывает, что генеральный директор ООО "Луч" Прокопишин В.П. осуществлял представление интересов ООО "СК Босан" при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем именно ему известно о фактах допущенных административным органом процессуальных нарушениях, что предполагает реализацию им права на оспаривание действий врио начальника отдела по вопросам миграции. Соответственно его участие сможет обеспечить полное удовлетворение требований заявителя, тем более, что его требования являются однородными с требованиями ООО "СК Босан" и одновременно дополняют их. Также заявитель жалобы приводит довод о том, что предъявление самостоятельного иска является невозможным вследствие ограниченного срока обжалования действий уполномоченных органов и нахождения всех необходимых доказательств в настоящем деле.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции заявитель жалобы и лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

По правилам части 1 статьи 50 АПК РФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором (часть 2 статьи 50 АПК РФ).

Согласно разъяснениям пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" к лицам, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт, относятся лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Таким образом, предусмотренный процессуальным законодательством институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Соответственно возможность наделения каждого из участвующих в деле лиц тем или иным статусом не может быть произвольной. При решении вопроса о допуске лица в процесс суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо.

При этом третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, вступает в процесс с целью защиты своих нарушенных либо оспоренных прав и законных интересов. Наличие у такого лица права связано с тем, что оно является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения. Третье лицо с самостоятельными требованиями вступает в процесс, полагая, что спорное право принадлежит ему, а не первоначальной стороне.

В этой связи требование истца и требование третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, должны быть идентичны и одновременно иметь взаимоисключающий характер. То есть третье лицо в рассматриваемом случае должно быть заинтересовано в таком материально-правовом разрешении спора, которое исключает удовлетворение притязаний, как истца, так и ответчика.

Как следует из материалов дела, предметом спора по настоящему делу является законность и обоснованность постановления от 23.06.2020 по делу об административном правонарушении N 04/0612/20 (ЮЛ N 032660), которым ООО "СК Босан" привлечено к административной ответственности на основании части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 400000 руб.

То есть общество, ходатайствующее о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не является стороной правоотношения, составляющего предмет настоящего спора.

В данном случае апелляционная коллегия учитывает, что по правилам части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Между тем оспариваемое постановление вынесено не в отношении ООО "Луч", и, кроме того, указанное лицо не признавалось потерпевшим в рамках производства по делу об административном правонарушении N 04/0612/20 (ЮЛ N 032660).

При таких обстоятельствах следует признать, что статус ООО "Луч", как лица, обладающего правом в порядке части 2 статьи 207 АПК РФ оспаривать постановление по делу об административном правонарушении, не подтвержден, что исключает существование у заявителя жалобы именно самостоятельного требования к административному органу.

В свою очередь наличие заинтересованности в исходе дела само по себе не свидетельствует о возникновении у лица права на вступление в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции отмечает, предъявленные ООО "Луч" требования в рамках настоящего спора не носят взаимоисключающий характер по отношению к требованиям, заявленным ООО "СК Босан".

Так, из представленного суду первой инстанции ходатайства о привлечении общества к участию в деле усматривается, что суть самостоятельных требований ООО "Луч" состоит в несогласии с действиями врио начальника отдела по вопросам миграции, совершенными при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В силу буквального указания части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соответственно наличие или отсутствие процессуальных нарушений в действиях административного органа охватывается порядком рассмотрения спора, вытекающего из административных правоотношений, что указывает на совпадение материально-правового интереса ООО "Луч" и ООО "СК Босан" и не исключает удовлетворение заявленных требований ООО "СК Босан".

Таким образом, материально-правовой интерес ООО "Луч" не направлен на исключение удовлетворения требований заявителя путем признания оспариваемого постановления и оспариваемых действий административного органа незаконными в свою пользу (в своем интересе), в связи с чем ООО "Луч" применительно к содержанию своего ходатайства от 02.09.2020 не соответствует признакам третьего лица с самостоятельными требованиями.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено при участии генерального директора ООО "Луч", действовавшего по доверенности от имени ООО "СК Босан", также не подтверждает наличие у общества самостоятельного требования к отделу по вопросам миграции и его праве на самостоятельное оспаривание постановления по делу об административном правонарушении, поскольку участие в деле об административном правонарушении в качестве представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не является основанием возникновения, изменения или прекращения каких-либо прав или обязанностей ООО "Луч" в деле об административном правонарушении.

При этом указание заявителя жалобы на иные дополнительные основания незаконности оспариваемого постановления, вопреки доводам апелляционной жалобы, не подтверждает, что требования ООО "Луч" являются взаимоисключающими по отношению к требованиям ООО "СК Босан". Напротив, характер и содержание данных требований указывает на их однородность.

К аналогичному выводу апелляционной суд приходит и при оценке довода общества о предъявлении им дополнительного требования о признании незаконными действий врио начальника отдела по вопросам миграции по отношению к заявлению ООО "СК Босан", поскольку по смыслу действующего правового регулирования все действия должностных лиц в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежат оценке судом при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Соответственно отмеченные обществом обстоятельства процессуального порядка вынесения оспариваемого постановления не оказывают влияние на институт третьих лиц с самостоятельными требованиями.

Что касается утверждения ООО "Луч" о невозможности предъявления самостоятельных требований к административному органу, мотивированного сокращенными сроками обжалования действий органов, осуществляющих публичные полномочия, и нахождением необходимых доказательств по делу в рамках настоящего дела, то суд апелляционной инстанции признает его несостоятельным, как не основанное на нормах права.

С учетом изложенного следует признать, что приведенные заявителем жалобы доводы сводятся к неверному толкованию положений действующего законодательства об особенностях оснований приобретения процессуального статуса третьего лица с самостоятельными требованиями и целей указанного процессуального института.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что арбитражный суд пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства ООО "Луч" о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в связи с чем обоснованно в порядке статьи 50 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства общества.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанцией не установлено.

Соответственно оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

На основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не облагается государственной пошлиной, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Камчатского края от 03.09.2020 по делу N А24-3294/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Н. Анисимова