Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2020 г. N 08АП-9736/20 по делу N А70-9831/2020

город Омск

30 октября 2020 г.

Дело N А70-9831/2020

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Котлярова Н.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9736/2020) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2020 по делу N А70-9831/2020 (судья Скачкова О.А), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (ОГРН 1097232029839, ИНН 7202201256, адрес: 625048, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 27) к обществу с ограниченной ответственностью "Правовой центр "Гарант" (ОГРН 1167232052570, ИНН 7203370923, адрес: 625051, Тюменская область, город Тюмень, улица Прокопия Артамонова, дом 8 корпус 1, квартира 141) о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за апрель, май 2017 года и январь 2019 года,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (далее - УПФР в г. Тюмени Тюменской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Правовой центр "Гарант" (далее - ООО "ПЦ "Гарант", общество, заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 рублей.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области в виде резолютивной части от 10.08.2020 в удовлетворении заявленных требований УПФР в г. Тюмени Тюменской области к ООО "ПЦ "Гарант" о взыскании финансовых санкций в размере 4500 руб. отказано.

Мотивированное решение Арбитражным судом Тюменской области изготовлено 28.08.2020.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратилось УПФР в г. Тюмени Тюменской области, просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в части взыскания финансовой санкции за январь 2019 года в сумме 1 500 руб.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что ООО "ПЦ "Гарант" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года, май 2017 года, январь 2019 года предоставило с нарушением установленного законом срока, в связи с чем к ООО "ПЦ "Гарант" применена финансовая санкция в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 27.05.2020 Арбитражным судом Тюменской области по делу А70-7990/2020 вынесен судебный приказ, который определением от 03.06.2020 отменен в связи с поступившими возражениями относительно его исполнения. Финансовые санкций должником за указанные периоды не оплачены. 22.06.2020 УПФР в г. Тюмени Тюменской области обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций и ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи искового заявления. В отзыве на исковое заявление ответчик уведомил об оплате требований от 05.11.2019 N 082S0I19A11OPI7, N 082S0119A11OPKE за периоды апрель 2017 и май 2017, и настаивал на доводах об истечении сроков исковой давности для взыскания суммы финансовой санкции по требованию за январь 2019 года в сумме 1 500 рублей. УПФР в г. Тюмени Тюменской области срок исковой давности для подачи искового заявления взыскании сумм финансовых санкций по требованиям от 05.11.2019 N 082S0119А110PI7, N 082S0119А1 ЮРКЕ за периоды апрель 2017 и май 2017, в том числе по требованию N 082S0119А1ЮРОЕ за январь 2019 не пропущен. При оплате финансовых санкций изначально должником неверно был указан КБК, в связи с этим оплата по платежным поручениям от 08.06.2020 N 21, N 22 поступила на расчетный счет лишь 11.06.2020. Заявитель при подготовке искового заявления не мог знать о частичной оплате предъявленных к должнику требований. После частичной оплаты, сумма финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений составляет 1 500 руб. и подлежит обязательному взысканию в судебном порядке. Отказ суда первой инстанции в удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции от 05.11.2019 N 082S0119A11OPOE в сумме 1 500 руб. исключает возможность обращения в судебные органы с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций по указанному требованию и привлечении ООО "ПЦ "Гарант" к установленной законом ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу ООО "ПЦ "Гарант" не представило.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, пунктом 47 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" жалоба рассмотрена без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений против проверки судебного акта в части, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом вышеуказанных разъяснений обжалуемое решение проверено лишь в части отказа в удовлетворении требования с общества о взыскании финансовой санкции от 05.11.2019 N 082S0119A11OPOE в сумме 1 500 руб. в пределах доводов апелляционной жалобы.

Повторно рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май 2017 года на 3 застрахованных лиц представил 15.05.2019 при установленном сроке до 15.05.2017 и 15.06.2017, а за январь 2019 года на 3 застрахованных лиц - 19.02.2019 при установленном сроке до 15.02.2019.

По факту нарушения срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2017 года от 22.08.2019 N 082S18190010723, за май 2017 года от 22.08.2019 N 082S18190010725, за январь 2019 года от 22.08.2019 N 082S18190010745.

Ответчик привлечен к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за апрель 2017 года в сумме 1500 рублей (решение от 02.10.2019 N 082S19190011334), за май 2017 год в сумме 1500 рублей (решение от 02.10.2019 N 082S19190010725), за январь 2019 год в сумме 1500 рублей (решение от 02.10.2019 N 082S19190011339).

05.11.2019 в целях досудебного урегулирования спора УПФР в г. Тюмени Тюменской области в отношении общества составлены требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N N 082S0119F11OP17, 082S0119F11OPKE, 082S119A11OPOE, которыми обществу предложено уплатить штраф до 02.12.2019.

Согласно почтовому отправлению N 80082342112432 требования направлены ответчику 07.11.2019, получены - 03.12.2019.

Неисполнение обществом в добровольном порядке требования и непредставление доказательств уплаты образовавшейся задолженности являлось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества финансовых санкций в размере 4 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ за апрель 2017 года в размере 1 500 руб., за май 2017 года в размере 1 500 руб., за январь 2017 года в размере 1 500 руб.

27.05.2020 Арбитражным судом Тюменской области по делу N А70-7990/2020 вынесен судебный приказ, отмененный определением суда от 03.06.2020 в связи с поступившим возражениями относительно его исполнения.

22.06.2020 УПФР в г. Тюмени Тюменской области обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), исходил из того, что обществом осуществлена оплата за апрель и май 2017 года, оставшаяся сумма задолженности за январь 2019 года не превысила 3 000 руб. и в отношении нее не истек трехлетний срок со дня истечения требования, основания для ее взыскания в судебном порядке отсутствуют.

При повторном рассмотрении настоящего спора суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ООО "ПЦ "Гарант", являясь страхователем, отчет по форме СЗВ-М за апрель 2017 года должно было направить не позднее 15.05.2019, за май 2017 года - не позднее 15.06.2017, за январь 2019 года - не позднее 15.02.2019.

Вместе с тем, форма СЗВ-М за апрель и май 2017 года на 3 застрахованных лиц представлена 15.05.2019, а за январь 2019 года на 3 застрахованных лиц - 19.02.2019, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель и май 2017 года, январь 2019 года подтвержден материалами дела, доказательств уплаты штрафа в материалы дела не представлено, следовательно, УПФР в г. Тюмени Тюменской области правомерно выставлены требования N N 082S0119F11OP17, 082S0119F11OPKE, 082S119A11OPOE о взыскании с учреждения штрафа в размере 1 500 руб. за каждый случай несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах (за апрель и май 2017 года, январь 2019 года).

Частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлены.

В силу абзаца 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, который вступил в законную силу с 01.01.2017), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Статьей 115 НК РФ, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Указанные нормы основаны на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Поскольку статьей 46 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены, ранее выданного судебного приказа, суд апелляционной инстанции считает возможным применить положения статьи 48 НК РФ, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966 по делу N А12-7584/2018, от 22.01.2019 N 305-КГ18-17885 по делу N А40-250765/2017, от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018, в которых разъяснено следующее.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Данная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об учете, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, 22.01.2019 N 305-КГ18-17885, 23.01.2019 N 306-КГ18-17376, следует рассматривать как ориентирующую практику Пенсионного Фонда и арбитражных судов по данному вопросу.

Следовательно, в случае отмены судебного приказа, выданного органу Пенсионного фонда по требованию о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя - сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, шестимесячный срок на обращение органа в арбитражный суд с соответствующим требованием начинает течь заново - со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Из материалов дела следует, что за выдачей судебного приказа о взыскании с должника финансовой санкции в размере 4 500 рублей Пенсионный фонд обратился в суд в пределах установленного шестимесячного срока, судебный приказ отменен 03.06.2020, с настоящим заявлением УПФР в г. Тюмени Тюменской области обратилось в арбитражный суд 22.06.2020.

Таким образом, шестимесячный срок для обращения с соответствующим заявлением в суд, установленный абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ, УПФР в г. Тюмени Тюменской области не пропущен.

Требование заявителя в части взыскания с заинтересованного лица финансовой санкции за январь 2019 года в сумме 1 500 руб. предъявлено обоснованно.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, исходил из того, что обществом осуществлена оплата за апрель и май 2017 года, оставшаяся сумма задолженности за январь 2019 года не превысила 3 000 руб. и в отношении нее не истек трехлетний срок со дня истечения требования, основания для ее взыскания в судебном порядке отсутствуют.

Судом первой инстанции не учтено следующее.

Предметом заявленных УПФР в г. Тюмени Тюменской области требований являлось взыскание с общества финансовых санкций в размере 4 500 рублей.

При этом установление факта частичной оплаты обществом финансовых санкций в сумме 3 000 руб. не являлось основанием для констатации судом того, что заинтересованным лицом заявлены требования в размере 1 500 руб.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что Пенсионный фонд не делал заявления об уменьшении заявленных требований на основании статьи 49 АПК РФ.

Судом апелляционной инстанции принимаются во внимание неопровергнутые доводы апелляционной жалобы о том, что при оплате финансовых санкций изначально должником неверно был указан КБК, в связи с чем оплата по платежным поручениям от 08.06.2020 N 21, N 22 поступила на расчетный счет лишь 11.06.2020.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции от 05.11.2019 N 082S0119A11OPOE в сумме 1 500 руб. по вышеназванному мотиву исключал бы возможность в дальнейшем обращения в судебные органы с заявлением о взыскании спорной суммы штрафа, что недопустимо.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2020 по делу N А70-9831/2020 подлежит отмене в обжалуемой части, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268, 269, 270,272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2020 по делу N А70-9831/2020 отменить в части отказа в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (ОГРН 1097232029839, ИНН 7202201256, адрес: 625048, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 27) к обществу с ограниченной ответственностью "Правовой центр "Гарант" (ОГРН 1167232052570, ИНН 7203370923, адрес: 625051, Тюменская область, город Тюмень, улица Прокопия Артамонова, дом 8 корпус 1, квартира 141) о взыскании штрафа в размере 1 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Правовой центр "Гарант" (ОГРН 1167232052570, ИНН 7203370923, адрес: 625051, Тюменская область, город Тюмень, улица Прокопия Артамонова, дом 8 корпус 1, квартира 141) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (ОГРН 1097232029839, ИНН 7202201256, адрес: 625048, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 27) штраф в размере 1 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года.

В остальной части решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2020 по делу N А70-9831/2020 оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Правовой центр "Гарант" (ОГРН 1167232052570, ИНН 7203370923, адрес: 625051, Тюменская область, город Тюмень, улица Прокопия Артамонова, дом 8 корпус 1, квартира 141) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции 2 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Н.Е. Котляров