Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 г. N 10АП-15266/20 по делу N А41-31239/2020

г. Москва

12 ноября 2020 г.

Дело N А41-31239/20

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,

при участии в заседании:

от ЖСК "Радуга": Булавка О.В. по доверенности от 27.09.2029, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГЖИ МО: Добромыслова Т.С. по доверенности от 20.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Радуга"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 12 августа 2020 года по делу N А41-31239/20,

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Радуга"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Радуга" (далее - заявитель, ЖСК "Радуга", кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, административный орган, ГЖИ МО) о признании недействительным предписания от 04.03.2020 N 080Б-1628-17-2-2020.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 августа 2020 года по делу N А41-31239/20 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 140-142).

Не согласившись с данным судебным актом, ЖСК "Радуга" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ЖСК "Радуга" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ГЖИ МО возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 марта 2020 года ГЖИ МО на основании распоряжения от 02.03.2020 N 080Б-1628-17-2-2020, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЖСК "Радуга" с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 12.02.2020, по вопросу начисления платы за коммунальные услуги в квартире N 78 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. Клин, ул. Б. Октябрьская, д. 26, кв. 78 (далее - МКД) (т. 1 л. д. 15-16).

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что ЖСК "Радуга" в нарушение требований пункта 56.1 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 произведен перерасчет размера платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз и захоронение ТБО за август 2019 года, а также за январь и февраль 2020 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 04.03.2020 N 080Б-1628-17-2-2020 (т. 1 л. д. 17-19).

С целью устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 04.03.2020 N 080Б-1628-17-2-2020, которым в срок до 30.04.2020 предписано устранить выявленные нарушения, а именно: произвести перерасчет платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз и захоронение ТБО на суммы: 24 526 руб. 46 коп., 14 560 руб. 40 коп., 49 053 руб. 78 коп. (т. 1 л. д. 20-21).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ЖСК "Радуга" в сфере предпринимательской деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Частью 3 статьи 154 ЖК РФ установлено, что собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Из пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пункту 56 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила), если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами, исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Пунктом 56(1) Правил предусмотрено, что в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.

Как следует из материалов дела, квартира N 78, расположенная в многоквартирном доме по адресу: Московская область, г. Клин, ул. Б. Октябрьская, д. 26, находится в собственности Гусевой Н.Ю.

По информации ООО "МосОблЕИРЦ", используемой для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, в квартире зарегистрирован и проживает один человек - Гусева Т.А.

В указанной квартире индивидуальные приборы учета холодного и горячего водоснабжения установлены 21.12.2019.

До установления приборов учета расчет платы за предоставление коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, вывозу и захоронению ТБО производился по нормативу потребления, исходя из количества зарегистрированных человек в квартире.

Вместе с тем, фактически в квартире N 78 проживает четыре человека: Гусева Т.А., Гусев А.В. и двое несовершеннолетних детей 2009 и 2012 г.р., что подтверждается актами об установлении фактически проживающих граждан в жилом помещении, составленные ЖСК "Радуга" в период с 01.06.2017 по 13.12.2019 (т. 1 л. д. 25-29).

В акте проверки от 04.03.2020 N 080Б-1628-17-2-2020, составленном ГЖИ МО, инспекция сослалась на то, что в нарушение требований пункта 56.1 Правил представленные ЖСК "Радуга" акты об установлении фактически проживающих граждан в жилом помещении от 01.06.2017 и от 15.04.2018 не содержат сведений о времени их составления и не имеют отметки о их передаче в течение 3 дней в органы внутренних дел.

Полагая, что названные нарушения не позволяют принять акты о фактически проживающих гражданах в качестве надлежащих доказательств, административный орган не принял данные акты и пришел к выводу о том, что до даты установления приборов учета (21.12.2019) необходимо произвести перерасчет платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз и захоронение ТБО, исходя из количества зарегистрированных в квартире человек.

Однако арбитражный апелляционный суд считает, что не указание времени составления актов при наличии в них дат и всех остальных сведений, необходимость которых предусмотрена пунктом 56(1) Правил, не свидетельствует о недостоверности содержащихся в актах сведений либо о том, что такие сведения получены с нарушением норм действующего законодательства и что акты не могут быть приняты в качестве доказательств установления количества фактически проживающих в квартире N 78 граждан.

Более того, в судебном заседании арбитражного апелляционного суда, лица участвующие в деле, подтвердили факты, зафиксированные в вышеназванных актах, и им, что в указанной выше квартире фактически проживает семья, состоящая из 4 человек.

Арбитражный апелляционный суд также полагает, что отсутствие на актах отметок о передаче их в 3-дневный срок в органы внутренних дел не обуславливает дефектность данных актов и невозможность их принятия в качестве доказательств надлежащего фиксирования сведений о количестве фактически проживающих в квартире N 78 граждан.

Арбитражный апелляционный суд также обращает внимание на то, что акты направлялись в органы внутренних дел по почте, что лицами, участвующими в деле, было подтверждено в судебном заседании, состоявшемся 05.11.2020.

Кроме того, административным органом ранее было вынесено предписание от 07.02.2020 N 080Б-1628-17-2-202 в отношении той же квартиры (N 78), в котором содержится требования в срок до 16.03.2020 провести перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведение, вывоз и захоронению ТБО, исходя из фактически проживающих в квартире лиц (т. 1 л. д. 23).

При изложенных выше обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое предписание является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 августа 2020 года по делу N А41-31239/20 отменить.

Признать незаконным и отменить предписание Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 04 марта 2020 года N 08 ОБ-1628-17-2-2020.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова Э.Г. Хомяков