Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2020 г. N 13АП-28402/20 по делу N А56-40705/2020

г. Санкт-Петербург

07 декабря 2020 г.

Дело N А56-40705/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.

судей Будылевой М.В., Лебедева Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Гусева А.В. - доверенность от 02.12.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28402/2020) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.08.2020 по делу N А56-40705/2020(судья Петрова Т.Ю.), принятое

по заявлению ООО "Деловые Линии"

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга

о признании недействительным решений

встречный иск о взыскании финансовых санкций

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Деловые линии" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление) от 27.03.2020 N 202S19200022962. Заявление принято к производству суда с присвоением делу номера А56-40705/2020.

Также Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления от 27.03.2020 N 202S19200022970. Заявление принято к производству суда с присвоением делу номера А56-40709/2020.

Определением суда от 21.07.2020 дела N А56-40705/2020 и А56-40709/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-40705/2020.

Управление заявило встречный иск о взыскании с Общества 70 000 руб. и 110 000 руб. штрафных санкций.

Решением суда от 26.08.2020 первоначальные исковые требования удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Фонд ссылается на несвоевременное представления сведений по форме СЗВ-М за каждый отчетный период 2018, 2019 года и изменение ранее поданных сведений.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направило. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что страхователем представлена в установленный срок отчетность "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, представляемая ежемесячно не непозднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцев. Впоследствии (по истечении срока, установленного законодательством) страхователь представил сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были.

Данные обстоятельства зафиксированы в актах от 13.03.2020 N 202S18200011010 и 202S18200011045.

Решением Управления от 27.03.2020 N 202S19200022962 Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде 110 000 руб. штрафа. Основанием для привлечения к ответственности послужили выводы Управления о представлении страхователем неполных сведений о застрахованных лицах за январь - июнь 2019 года по форме СЗВ-М (дополняющая).

Решением Управления от 27.03.2020 N 202S19200022970 Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде 70 000 руб. штрафа. Основанием для привлечения к ответственности послужили выводы Управления о представлении страхователем неполных сведений о застрахованных лицах за октябрь-декабрь 2018 года по форме СЗВ-М (дополняющая).

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В свою очередь Управление просило взыскать с Общество 70 000 руб. и 110 000 руб. финансовых санкций.

Суд первой инстанции удовлетворил первоначальные исковые требования, в удовлетворении встречных исковых требований отказал.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные Законом N 27-ФЗ и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также право требовать своевременное и правильное представление указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Вместе с тем, статьей 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкцией N 766 страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Также согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, Общество 27.01.2020 представило сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за октябрь - декабрь 2018 года и январь - июнь 2019 года - отчет по форме СЗВ-М "дополняющая" в отношении застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в СЗВ-М "исходная".

Установив, что дополнительно представленные Обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "дополняющая" не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Управление пришло к выводу о представлении Обществом в Пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за эти периоды.

Вместе с тем, как следует из документов, имеющихся у территориального органа ПФР, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (формы СЗВ-М) за спорные периоды, а также следует из Решений, первоначальные сведения по форме СЗВ-М за каждый отчетный период 2018, 2019 года (исходные) представлены Обществом в установленные законом сроки.

В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибку в указанных сведениях, страхователь направил в Пенсионный фонд сведения СЗВ-М по форме "дополняющая" за спорные периоды, не отраженные в исходных сведениях.

Тем самым, неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений Обществом не допущено. В том числе, Общество не изменяло ранее поданные сведения, а дополнило ранее представленные в пенсионный фонд сведения.

Из содержания и смысла статей 11, 15, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н следует, что самостоятельное выявление плательщиком ошибки, которая впоследствии была исправлена, до момента ее обнаружения пенсионным фондом, путем представления скорректированных сведений, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю соответствующие финансовые санкции.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ПФР сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в ПФР достоверные сведения (уточненные/исправленные), равно как и срок предоставления сведений по форме СЗВ-М по типу "дополняющая".

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что в соответствии с пунктом 39 Инструкции N 766н исключает применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, Определении Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017; Определение Верховного Суда Российской Федерации от N 308-ЭС19-975; Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от N Ф07-871/2020 по делу N А56-36126/2019.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доводы Управления о невозможности оперативного получения информации от работодателей в связи с несвоевременностью представления сведений о застрахованных лицах, что может повлиять на необоснованность индексации пенсии, отклоняются судом апелляционной инстанции поскольку представление сведений по форме СЗВ-М. В том числе, в форме СЗВ-М не отражаются сведения, необходимые для индексации пенсии работающим пенсионерам. Также, данный вопрос не относится к спорным решениям.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но не могут быть учтены, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.08.2020 по делу N А56-40705/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева Г.В. Лебедев