|
7 декабря 2020 г.
|
Дело N А63-1757/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30.11.2020.
Полный текст постановления изготовлен 07.12.2020.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Кубышкина Николая Николаевича - Исаева А.В. (доверенность от 13.01.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2020 по делу N А63-1757/2020,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ставропольского края обратился индивидуальный предприниматель Кубышкин Николай Николаевич (далее - заявитель, поставщик) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС по СК, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 09.12.2019 N РНП-26-1008 и об обязании исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков в единое информационной системе в сфере закупок индивидуального предпринимателя Кубышкина Николая Николаевича.
Третьим лицом к участию в деле привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская клиническая больница города Ставрополя N 2" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601973030) (далее - третье лицо).
Суд первой инстанции удовлетворил требования предпринимателя в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. УФАС России по Ставропольскому краю указывает, что для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчика с индивидуальным предпринимателем Кубышкиным Н.Н. послужило неоднократное нарушение.
Третье лицо поддерживает апелляционную жалобу управления.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель возражает против доводов жалобы.
В судебном заседании представитель антимонопольного органа изложил свои правовые позиции.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Из материалов дела усматривается.
По итогам аукциона в электронной форме (реестровый номер закупки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru: 0321300003917000178, в системе нумерации заказчика: N 102-ЭА, идентификационный код закупки: 172263300168626360100101452082229244), на основании протокола от 18.12.2017 N 102-ЭА/2 между ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Кубышкиным Н.Н. (поставщик) заключен государственный контракт от 29.12.2017 N 178-ЭА на поставку медицинских изделий из пластика для обеспечения нужд Ставропольского края (далее - контракт).
Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязуется поставить медицинские изделия из пластика для обеспечения нужд Ставропольского края (далее - товар) наименованиями, в количестве и по цене, указанным в спецификации (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется обеспечить приемку поставленного товара и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.
Поставка товара осуществляется по адресу: Ставропольский кр., г. Ставрополь, ул. Балакирева, 5, ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя, (корпус лечебный, хирургический, литер: А1-А2), склад аптеки.
Поставка товара производится в период с момента заключения контракта (но не ранее 09.01.2018) по 17.12.2018 отдельными партиями 1 (один) раз в месяц, на основании письменных заявок заказчика в течение 14-ти рабочих дней с момента получения заявки. Поставка товара осуществляется поставщиком в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 8:30 до 15:00 часов. Заявка подается посредством факсимильной связи или электронной почтой, с последующей отправкой оригинала почтовым отправлением (с уведомлением отправителя о вручении адресату) (пункт 3.1).
Пунктом 3.3 контракта установлено, что поставка товара поставщиком должна осуществляться на основании товарных накладных и счетов-фактур с указанием в них: наименования, количества, срока годности, цены товара, сведений о сертификации.
Датой передачи отдельной партии товара считается дата фактической передачи отдельной партии товара, которая подтверждается подписью заказчика или его уполномоченного представителя в соответствующих товарных накладных.
Пунктом 3.7 контракта на дату поставки товар должен иметь срок годности не менее 7-ми месяцев от срока, указанного производителем. Пунктом 3.8 контракта предусмотрено, что товар, не отвечающий его требованиям, считается не поставленным. Согласно пункту 4.1 цена контракта составила 830 000 рублей; цена контракта включает расходы по транспортировке, доставке, погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке, страхованию, а также все налоги, пошлины и иные обязательные платежи, подлежащие уплате в связи с выполнением контракта.
Как указанно в пункте 4.5 контракта, оплата товара производится заказчиком за счет внебюджетного источника финансирования (средства ОМС) по факту поставки партии товара в аптеку заказчика в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в контракте, в срок не более тридцати дней с даты подписания заказчиком акта-приема передачи товара и товарной накладной. Оплата производится на основании представленных поставщиком: счета, счета-фактуры, товарной накладной, акта приема-передачи товара.
В соответствии с заявками заказчика по товарным накладным от 23.01.2018 N 18, от 01.02.2018 N 25, от 14.02.2018 N 39, от 15.02.2018 N 41, от 16.03.20148 N 43, от 03.05.2018 N 68, от 24.05.2018 N 112, от 03.07.2018 N 151, от 10.07.2018 N 168, от 13.08.2018 N 196, от 04.09.2018 N 210, от 20.09.2018 N 226, от 16.10.2018 N 244, от 15.11.2018 N 260 поставщиком в адрес заказчика поставлен товар на общую сумму 493 600 рублей. Заказчиком поставленный товар полностью оплачен.
Стороны заключили дополнительное соглашение от 04.09.2018 N 1 об изменении условий контракта от 29.12.2017 N 178-ЭА, которым из контракта исключена одна позиция - поставка набора для взятия биоматериалов в количестве 3 000 наборов на общую сумму 75 000 рублей. Уменьшение объема товара произведено в соответствии с условиями контракта и в пределах 10 процентов от первоначальной цены контракта, что не противоречит подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
Заявитель 17.09.2018 предпринял попытку поставки оставшейся партии товара по товарной накладной от 17.12.2018 N 275 на сумму 261 400 рублей, однако заказчик отказался принимать указанный товар ввиду отсутствия денежных средств и отсутствия заявки на данный товар.
Для восстановления своих нарушенных прав поставщик обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя об обязании заказчика принять товар, подлежащий поставке по контракту N 178-ЭА от 29.12.2017 на сумму 261 400 рублей, о взыскании с ответчика 261 400 рублей в счет оплаты за непринятый товар, 1 000 рублей штрафа за неисполнение обязательства, предусмотренного контрактом.
Решением от 17 мая 2019 года Арбитражный суд Ставропольского края по делу N А63-1239/2019 обязал ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополя принять товар, подлежащий поставке по контракту от 29.12.2017 N 178-ЭА, в соответствии со спецификацией; взыскал с заказчика в пользу поставщика 1 000 рублей штрафа и 8 228 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска суд отказал.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 названное решение оставлено в силе.
Индивидуальным предпринимателем Кубышкиным Н.Н. 19.09.2019 вновь предпринята попытка поставки товара заказчику в соответствии с условиями контракта, что подтверждается товарной накладной от 19.09.2019 N 188, товарно-транспортной накладной, счетом на оплату от 19.09.2019 N 188, актом приема- передачи товара от 19.09.2019, копией регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 28.10.2010 N ФСЗ 2010/08145, копией сертификата соответствия N РОСС СКПЩ01895.
26.09.2019 заказчик отказал поставщику в принятии поставляемого товара в связи с несоответствием сроков годности товара срокам, указанным в пункте 3.7 контракта, что отражено в акте от 26.09.2019 N 928. Также 26.09.2019 индивидуальный предприниматель Кубышкин Н.Н. поставил заказчику микропробирки для капиллярной крови в количестве 15 000 шт., что подтверждается товарной накладной от 26.09.2019 N 192, товарно-транспортной накладной от 26.09.2019, счетом на оплату от 26.09.2019 N 192.
30.09.2019 заказчик отказал поставщику в принятии поставляемого товара в связи с его несоответствием спецификации контракта, что отражено в акте от 30.09.2019 N 1962.
Пунктом 10.4 контракта и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 18.10.2020 размещено в единой информационной системе.
Согласно со статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, заказчик направил сведения в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Кубышкине Н.Н. в реестр недобросовестных поставщиков.
Решением УФАС по СК от 29.12.2019 по делу N РНП-26-1008 сведения о заявителе включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
Согласно части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
В силу части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Как установлено судом и подтверждается материалами настоящего дела, в качестве одностороннего отказа от исполнения контракта в решении заказчика от 15.10.2019 N 1 указанно на неоднократные и существенные нарушения условий контракта индивидуальным предпринимателем Кубышкиным Н.Н.
Антимонопольный орган ссылается на то, для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчика с индивидуальным предпринимателем Кубышкиным Н.Н. послужило неоднократное нарушение предпринимателем условий исполнения контракта, указывая в качестве причин расторжения контракта поставку предпринимателем товара, не отвечающего срокам годности, указанным в контракте и спецификации контракта.
Указанная информация была проверена судом первой инстанц
