Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2020 г. N 16АП-4157/20 по делу N А63-3263/2020

г. Ессентуки

10 декабря 2020 г.

Дело N А63-3263/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителей Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества - Шмакова И.В. по доверенности от 18.11.2020, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Ластовской Ю.А.(по доверенности от 02.07.2020 N 226), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2020 по делу N А63-3263/2020 (судья Минеев А.С.),

УСТАНОВИЛ:

Степновское станичное казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконными сообщений об отказе в государственной регистрации права на земельные участки, об обязании осуществить государственную регистрацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - Администрация), Гёгчян Зульфия Беймурзаевна (далее - Гёгчян З.Б.), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Новикова Татьяна Николаевна (далее - глава КФХ Новикова Т.Н.).

Решением суда от 02.10.2020 заявленные требования Общества удовлетворены. Признаны незаконными сообщения Управления об отказе в государственной регистрации права. Суд обязал Управление осуществить государственную регистрацию договоров аренды. С Управления в пользу Общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для принятия Управлением оспариваемых отказов.

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что при предоставлении земельного участка казачьему обществу без проведения торгов, требуется соблюдение процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, с обязательным публичным извещением о предоставлении земельного участка в аренду. Извещение о предоставлении участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, регистратору не представлено. Названное обстоятельство послужило причиной для приостановления государственной регистрации и последующего отказа в регистрации права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов Управления, просит решение суда оставить без изменения. Выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего земельного законодательства и представленных в дело доказательствах.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить.

Представитель Общества возразил по существу доводов апелляционной жалобы Управления, поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. Просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Гёгчян З.Б., главы КФХ Новиковой Т.Н., представителя Администрации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.07.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (т.1, л.д. 19-21) о предоставлении в аренду без проведения торгов следующих земельных участков: кадастровый номер 26:28:020310:88, площадь 181583кв.м, местоположение установлено примерно в 0,96 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, п. Новоиргаклинский (регистрационная запись от 19.12.2011 N 26-26-30/005/2011-781, далее - земельный участок с КН88); кадастровый номер 26:28:020310:89, площадью 194338кв.м, местоположение установлено примерно в 1,59 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, п. Новоиргаклинский (регистрационная запись от 19.12.2011 N 26-26-30/005/2011-798, далее - земельный участок с КН89); кадастровый номер 26:28:020308:9, площадью 299986кв.м, местоположение установлено примерно в 2,2 км по направлению на северо-запад от ориентира ул. Степная, д. 1, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, п. Новоиргаклинский (регистрационная запись от 23.12.2011 N 26-26-30/005/2011-822, далее - земельный участок с КН9).

К заявлению были приложены: свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе от 19.04.2001, свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 14.11.2008, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 13.11.2008, свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации от 19.07.2012.

23.08.2019 по результатам рассмотрения заявления Общества между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключены договоры аренды: N 2019/96 в отношении земельного участка с КН:88 (т.1, л.д.29-34); N 2019/97 в отношении земельного участка с КН:89 (т.1, л.д.22-27); N 2019/94 в отношении земельного участка с КН:9 (т.1, л.д. 36-41).

Общество обратилось в Управление с заявлением о регистрации перечисленных договоров аренды земельных участков с КН:88, КН:89, КН:9.

В уведомлениями от 06.09.2019 N 26/999/001/2019-215883, от 30.08.2019 N26/999/001/2019-215889, от 06.09.2019 N26/999/001/2019-215872 Обществу сообщено о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что на государственную регистрацию не было представлено доказательств публикации извещения о планируемом предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельных участков. В целях устранения оснований приостановления государственной регистрации указано на необходимость представить извещение, опубликованное в средствах массовой информации, о предоставлении в аренду земельных участков.

В связи с неустранением обстоятельств, послужившим основанием для приостановления государственной регистрации, Управление в сообщениях от 06.12.2019 N 26/999/001/2019-215883, от 03.12.2019 N 26/999/001/2019-215889, от 06.12.2019 N 26/999/001/2019-215872 отказало Обществу в государственной регистрации договоров аренды в отношении земельных участков с КН:88, КН:89, КН:9.

Считая, что отказы в государственной регистрации договоров аренды земельных участков не соответствуют требованиям законодательства и нарушают принадлежащие Обществу права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно части 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации 19.07.2012 за реестровым номером 729120024 (т. 1, л. д.51).

Согласно пункту 9 устава Общество осуществляет свою деятельность на территории Степновского района Ставропольского края (т. 1, л. д. 53).

В рассматриваемом деле договоры аренды от 23.08.2019 правомерно заключены с Обществом без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Ссылаясь на нарушение публичного порядка предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, Управление не учитывает, что спорный земельный участок образован, его предоставление предварительно согласовано Обществу в соответствии с правилами статьи 39.15 ЗК РФ.

Общество соответствует критериям, названным в подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Основания для применения правил статьи 39.18 ЗК РФ, регламентирующей особенности предоставления земельных участков в иных целях, в данном случае отсутствовали.

Сведений о наличии обращений иных лиц о предоставлении земельных участков в арену не представлено.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о нарушении публичной процедуры при предоставлении Обществу в аренду спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения отклоняются апелляционным судом.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2020 по делу N А63-3263/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.