Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2020 г. N 13АП-21724/20 по делу N А56-121526/2019

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2020 г.

Дело N А56-121526/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лебедева Г.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителя: Горбунов П.Н. по доверенности от 24.07.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21724/2020) УФАС по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2020 по делу N А56-121526/2019, принятое

по заявлению ГУП "ТЭК СПб"

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: ООО "Глонасс-Сервис"

об оспаривании решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (ОГРН: 1027810310274, адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д. 12, лит. А; далее - организатор торгов, Предприятие, ГУП "ТЭК СПб", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании решения и предписания от 20.08.2019 по жалобе N Т02- 512/19 (далее - Решение, Предписание соответственно).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Глонасс-Сервис" (ОГРН: 1147847438199, адрес: 197022, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 23, лит. М, пом. 41Н; далее - ООО "Глонасс-Сервис", Общество, третье лицо).

Решением от 30.07.2020 суд первой инстанции решение и предписание УФАС от 20.08.2019 по жалобе N Т02- 512/19 признал недействительными; взыскал с УФАС в пользу ГУП "ТЭК СПб" 3 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, УФАС обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ГУП "ТЭК СПб" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

УФАС и ООО "Глонасс-Сервис", извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении в электронной форме открытого запроса предложений N 31908071045 (далее - Запрос предложений) на право заключения договора на выполнение работ по сопровождению и обслуживанию системы мониторинга автотранспорта (ГЛОНАСС/GPS) на базе установленных приборов слежения (далее - Договор), включая документацию о запросе предложений (далее - Документация).

Общество обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой от 09.08.2019 N 379 (далее - Жалоба) на действия Предприятия при проведении Запроса предложений.

В соответствии с решением УФАС, вынесенным по результатам внеплановой проверки, проведенной при рассмотрении жалобы Общества, со стороны Предприятия установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), выразившееся в установлении в закупочной документации неправомерных требований к составу заявки на участие в Запросе предложений, а именно требования пункта 7.1.11 закупочной документации о предоставлении в составе заявки копии карточек об открытии счетов в банках с образцами подписей и оттиска печати, на которые по договору предполагается перечисление денежных средств (заверенная либо нотариально, либо уполномоченным сотрудником банка) (далее - Карточки).

Предприятию выдано предписание от 20.08.2019 по делу N Т02-512/19 об отмене протокола подведения итогов Запроса предложений и повторном рассмотрении заявок участников закупки без учета требования, установленного пунктом 7.1.11 документации о Запросе предложений.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные Предприятием требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Предприятия, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 223-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частью 10 статьи 3 названного Закона, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик разрабатывает и утверждает документацию, которая размещается в ЕИС вместе с извещением и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 названного Закона.

На основании пункта 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Закона N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 7.1.11 документации о Запросе предложений, участник закупки должен включить в состав заявки копии карточек об открытии счетов в банках с образцами подписей и оттиска печати, в которые по договору предполагается перечисление денежных средств (заверенная либо нотариально, либо уполномоченным сотрудником банка).

Согласно пункту 8.1.6 документации о Запросе предложений заявка на участие в закупке, не соответствующая требованиям закупочной документации, может рассматриваться как не отвечающая требованиям документации о Запросе предложений.

Пунктом 12.9 документации о Запросе предложений установлено, что по результатам рассмотрения заявок и проверки информации об участниках, проведенных заказчиком, комиссия вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае отсутствия документов, определенных документацией, либо наличия в таких документах недостоверных или неполных сведений об участнике или о закупаемых товарах (работах, услугах).

В соответствии с протоколом от 07.08.2019 N 346 рассмотрения и оценки заявок в открытом запросе предложений в электронной форме заявка ООО "Глонасс-Сервис" не соответствует требованиям документации о Запросе предложений по причине отсутствия в составе указанной заявки копии карточек об открытии счетов в банках с образцами подписей и оттиска печати, на которые по договору предполагается перечисление денежных средств (заверенная либо нотариально, либо уполномоченным сотрудником банка).

Управление при рассмотрении жалобы Общества пришло к выводу о том, что положения пункта 7.1.11 закупочной документации нарушают положения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Порядок открытия банковских счетов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателями, установлен Инструкцией Банка России от 30.05.2014 N 153-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов" (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции для открытия расчетного счета юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации, в банк представляется, в том числе Карточка (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.12 Инструкции).

Пунктом 1.12 Инструкции установлено, что в случаях, предусмотренных в банковских правилах, карточка образцов подписей и оттиска печати (далее - Карточка) может не предоставляться при открытии счета в случаях, если:

- договором предусмотрено, что операции по счету осуществляются на основании распоряжения клиента (бенефициара счета эскроу), а распоряжения, необходимые для проведения банковской операции, составляются и подписываются банком;

- договором предусмотрено, что распоряжение денежными средствами, находящимися на счете, осуществляется с использованием аналога собственноручной подписи;

- открытие физическому лицу текущего счета производится для осуществления операций с использованием электронного средства платежа;

- ни депонент счета эскроу, ни бенефициар счета эскроу не вправе распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете эскроу.

Следовательно, положения пункта 1.12 Инструкции не исключают возможности оформления Карточки при открытии банковского счета в вышеуказанных случаях. Любой участник закупки, имеющий банковский расчетный счет, открытый в соответствии с действующим законодательством в порядке, предусмотренном положениями Инструкции, имеет возможность оформить карточку образцов подписей и оттисков печати.

Соответственно, требование пункта 7.1.11 документации о Запросе предложений позволяет принять участие в закупке любому участнику, имеющему банковский расчетный счет.

Таким образом, требование пункта 7.1.11 Документации установлено в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, не создает необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки и не нарушает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации, закрепленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Следовательно, все требования, предъявленные к участникам закупки в Документации, являлись равнозначными для всех потенциальных участников и четко сформулированными.

При изложенных обстоятельствах, в связи с недоказанностью нарушения ГУП "ТЭК СПб" пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ суд правомерно признал оспариваемые решение и предписание УФАС от 20.08.2019 по жалобе N Т02- 512/19 недействительными.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 июля 2020 года по делу N А56-121526/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Лебедев О.В. Фуркало