Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 г. N 13АП-17911/20 по делу N А56-7537/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2021 г. N Ф07-2285/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2020 г.

Дело N А56-7537/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лебедева Г.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Борисенко Т.Э.

при участии:

от заявителя: Бородина Ж.В. по доверенности от 09.09.2019

от заинтересованного лица: Васильева В.И. по доверенности от 30.12.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17911/2020) ГАТИ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2020 по делу N А56-7537/2020, принятое

по заявлению ОАО "РЖД"

к ГАТИ

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН: 1037739877295, адрес: 105066, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2; далее - ОАО "РЖД", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1027809192575, адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А; далее - Инспекция, ГАТИ, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2019 N 6281 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 95724 от 20.11.2019, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70.

Решением от 18.06.2020 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление ГАТИ от 13.12.2019 N 6281 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 95724 от 20.11.2019, вынесенного в отношении ОАО "РЖД".

Не согласившись с решением суда, ГАТИ обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ГАТИ поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 13.11.2019 в 11:35 по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/д "ж.-д. переезд - Скобелевский пр." 6-й км, (6 км 380 м 7 км 768 м), земельный участок с кад. N 78:36:0005330:5, Инспекцией выявлено совершение Обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства и элементов благоустройства, а именно: металлическое ограждение в границах земельного участка с кадастровым номером 78:36:0005330:5 содержится в неудовлетворительном состоянии: наличие ржавчины, механических повреждений, отслоение верхнего лакокрасочного слоя, часть секций отклонены от вертикальной оси, обрушение облицовочного камня, наличие замшелости.

В ходе осмотра специалистом Инспекции 13.11.2019 территории по указанному адресу нарушения зафиксированы, составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, с приложением фототаблицы и схемы.

Осмотром специалиста ГАТИ 20.11.2019 территории по указанному адресу в присутствии защитника организации факт нарушения зафиксирован, составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, с приложением фототаблицы и схемы.

По факту выявленных нарушений Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении N 95724 от 20.11.2019 без участия представителя от Общества.

13.12.2019 по результатам рассмотрения дела, вынесено постановление N 6281 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N95724 от 13.12.2019 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 11 статьи 20 Закона N 273-70 в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, правомерно руководствовался следующим.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за нарушения требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу. Санкт-Петербург, участок ж/д "ж.-д. переезд - Скобелевский пр.", 6-й км, (6 км 380 м 7 км 768 м), с кад. N 78:36:0005330:5, находится в аренде у организации. Срок аренды: с 11.07.2008 на 49 лет. Вид разрешенного использования участка: для размещения объектов транспорта.

Согласно пунктам 1.1; 2.3.2; 6.1, 6.2 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга", уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться с учетом сохранения внешнего вида и размещения.

В соответствии с пунктом 21.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 содержание произведений монументального искусства, уличной мебели, устройств для вертикального озеленения и цветочного оформления, навесов, беседок, ограждений осуществляется правообладателями земельных участков в границах предоставленных земельных участков, на территориях общего пользования - обеспечивается уполномоченным на содержание лицом.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.5 Правил N 961 действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

Пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К составу земель транспорта отнесены и полосы отвода (пункт 3 части 2 статьи 90 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264.

В рассматриваемом случае, земельный участок с кадастровым номером 78:36:0005330:5 является полосой отвода железной дороги, предназначенной для осуществления дорожной деятельности; вид разрешенного использования данного земельного участка - для размещения объектов транспорта, в связи с чем, довод подателя жалобы о том, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о неприменении в настоящем случае действий Правил N 961 по отношению к Обществу, является несостоятельным и подлежит отклонению апелляционной коллегией в силу положений пункта 1.5 Правил N 961.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной судами по делу N А56-13330/2019.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, правонарушение выявлено в полосе отвода железной дороги, которая является федеральной собственностью и не относится к объектам благоустройства Санкт-Петербурга, в связи с чем у ГАТИ отсутствовали правовые основания для составления протокола и вынесения оспариваемого постановления.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 июня 2020 года по делу N А56-7537/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной административно-технической инспекции - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Лебедев О.В. Фуркало