|
22 декабря 2020 г.
|
А65-14605/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В. и Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивенской А.А.,
с участием:
от Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования - не явились,
от общества с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий" - директор Шефер А.В., протокол N 3 от 16.02.2006, Мыхов О.В., дов. от 17.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2020 года по делу N А65-14605/2020 (судья Бредихина Н.Ю.) принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий"
к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
о признании незаконным решения и об обязании установить (утвердить) нормативы образования отходов и лимитов на их размещение,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в котором, с учетом уточнений, просило признать решение Управления Росприроднадзора по жалобе на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу (письмо от 13.05.2020 г. N 06-5200) незаконным и обязать Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) установить (утвердить) нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для ООО "НПК "Меркурий" сроком действия с 01 апреля 2020 г. по 22 июля 2020 г.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2020 года заявленные требования удовлетворены, решение Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по жалобе на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу (письмо от 13.05.2020 г. N 06-5220) признано незаконным и Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления (утверждения) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО "НПК Меркурий" по заявлению от 28.02.2020 г. N 252.
Не согласившись с принятым судебным актом, Волжско-Камское межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных ООО "НПК Меркурий" требований.
Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 16 декабря 2020 года.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.
Представитель Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования участия в судебном заседания не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 18.10.2019 г. заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением об установлении (утверждении) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту - НООЛР).
05.11.2019 г. ответчик уведомил заявителя о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленной некомплектности представленного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту - ПНООЛР).
22.11.2019 г. ответчик уведомил заявителя о возврате ПНООЛР в связи с непредставлением в полном объеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по утверждению НООЛР.
28.11.2019 г. заявитель повторно обратился в адрес ответчика с заявлением об установлении (утверждении) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
14.01.2020 г. ответчик отказал в утверждении НООЛР в соответствии с п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 г. N 50, в связи с наличием недостоверной информации в составе представленного ПНООЛР, связанной с наличием арифметических и логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями.
27.02.2020 г. заявитель повторно обратился в адрес ответчика с заявлением об установлении (утверждении) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
01.04.2020 г. ответчик повторно отказал в установлении (утверждении) НООЛР со ссылкой на п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 г. N 50, в связи с наличием недостоверной информации в составе представленного ПНООЛР, связанной с наличием арифметических и логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями.
В качестве оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ответчиком указано следующее.
1.В нарушение п.2 Методических указаний в представленном ПНООЛР отсутствуют расчеты нормативов образования отходов информация о которых представлена в статистической отчетности "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год, а также в таблице "Сведения о приеме, обработке и обезвреживании отходов" раздела 2 ПНООЛР "Сведения о хозяйственной и иной деятельности".
2. В нарушение п. 20 Методических указаний, в разделе "Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год" не указаны используемые методы определения (расчета ) нормативов образования отходов, в соответствии с приведенными в разделе " Методическими указаниями, при расчете нормативов образования отходов следующих видов:
- "Ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости",
-"Ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов",
-"Бой стекла",
-"Керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные",
-"Лом и отходы алюминия несортированные",
-"Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные") в части расчета годового норматива образования отхода, образующегося при обезвреживании ртутных вентилей (игнитронов)).
3.В нарушение требований п. 20 Методических указаний в разделе "Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год" расчет показателя предлагаемого годового объеме выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполняемых услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов произведен исходя из максимально годового объема обезвреженных отходов с 2016 по 2019 год. При этом согласно сведениям, представленным в статистической отчетности "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" по форме 2-ТП ( отходы) за период с 2016 по 2019 г., а также согласно сведениям, указанным в таблице "Сведения о приеме, обработке и обезвреживании отходов" раздела 2 ПНООЛР "Сведения о хозяйственной и иной деятельности" данные о количестве обезвреженного отхода "Ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости" в период с 2016 по 2019 г. отсутствуют.
4. В нарушение п. 27 Методических указаний в разделе "Список использованных источников" не представлен полный перечень использованных источников информации с указанием авторов, издательства и года издания. Так, по тексту ПНООЛР Общество ссылается на такие источники как: Перечень весов и размеров упаковки люминесцентных ламп каталога производителя ламп ГУП Республики Мордовия "ЛИСМА" "Источники света" за 2009 г., письмо ОАО "Термоприбор" от 20.10.2006 N 22/1548, однако в списке использованных источников таких источников информации не приводится.
Заявителем данный отказ был обжалован в порядке, установленном Федеральным законом N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2020 г.
13.05.2020 г. письмом N 06-5220, проверив повторно правомерность указанных в решении от 01.04.2020 г. обстоятельств для отказа в утверждении НООЛР, ответчик отказал в удовлетворении жалобы на решения и действия(бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту на основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, принявший данный акт.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Статьей 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и настоящим Федеральным законом.
Согласно Федеральному закону N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 50), которым установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
Согласно пунктам 4 и 5 Порядка N 50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Порядка N 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Технический отчет представляется юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
При этом, в пункте 11 Порядка N 50 указаны основания для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, включая:
- наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка;
- отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком N 792;
-превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).
В рассматриваемом случае ответчик пришел к выводу о наличии недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, что и послужило основанием к отказу в утверждении НООЛР, и в последующем принятии оспариваемого решения.
Как следует из материалов дела, основным поводом к отказу явилось отсутствие в представленном ПНООЛР расчетов нормативов образования таких отходов как "Лом и отходы изделий технического назначения из разнородных полимерных материалов (в том числе галогенсодержащих) отработанные и "Отходы изолированных проводов и кабелей", тогда как данные виды отходов указаны в качестве отходов, образующихся в процессе деятельности общества согласно сведения отчетности по форме 2-ТП (отходы).
Иные основания, такие как неуказание метода определения (расчета) норматива образования, отсутствие расчетных данных о количестве обезвреженного отхода "Ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости", и неуказание в качестве источников информации Перечня весов и размеров упаковки люминесцентных ламп каталога производителя ламп ГУП Республики Мордовия "Лисма" "Источники света" за 2009 г., письма ОАО "Термоприбор" от 20.10.2006 г. N 22/1548 самим ответчиком в отзыве оценены, как не свидетельствующие о незаконности отказа в установлении нормативов, поскольку имелось нарушение в части отсутствия в ПНООЛР расчетов нормативов образования отходов.
Судом первой инстанции установлено, что отходы "Лом и отходы изделий технического назначения и из разнородных полимерных материалов ( в том числе галогенсодержащих) отработанные", "Отходы изолированных проводов и кабелей" образовывались у заявителя только в 2018 году в процессе разборки оргтехники и электрооборудования, поступивших от других хозяйствующих субъектов, о чем указано в форме 2-ТП(отходы) за 2018 г. В 2019 г. заявитель не осуществлял такие работы, а имевшийся отход был передан на размещение иным организациям, о чем также указано в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 г.
Поскольку в дальнейшем указанные работы по разборке оргтехники заявителем производить не планируется, указанные отходы образовываться не будут, соответственно, представлять в ПНООЛР расчеты нормативов данных отходов, не имеет необходимости.
Пр
