|
23 марта 2021 г.
|
Дело N А65-14605/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хакимова И.А.,
судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий" - Шефера А.В. (директор), паспорт; Мыхова О.В., доверенность от 17.02.2020; Платонова Д.Х., доверенность от 16.10.2020,
в отсутствие:
Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020
по делу N А65-14605/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий" (ОГРН 1022100980516) к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1041628218763) о признании незаконным решения и об обязании установить (утвердить) нормативы образования отходов и лимитов на их размещение,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий" (далее - общество, заявитель, ООО "НПК Меркурий") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - надзорный орган, управление, Росприроднадзор) о признании незаконным решения от 13.05.2020 N 06-5200; об обязании управления установить (утвердить) нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР) для ООО "НПК "Меркурий" со сроком действия с 01.04.2020 по 22.07.2020.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.09.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020, заявленные требования удовлетворены.
Управление в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты просит отменить, ссылается на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.
Общество в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу и представители в судебном заседании просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, считают их законными и обоснованными.
Кассационная жалоба по делу рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из обжалуемых судебных актов, 18.10.2019 общество обратилось в управление с заявлением об установлении (утверждении) НООЛР.
Управление 05.11.2019 уведомило заявителя о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленной некомплектности представленного проекта НООЛР (далее - ПНООЛР).
Управление 22.11.2019 уведомило общество о возврате заявления в связи с непредставлением в полном объеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по утверждению ПНООЛР.
Общество 28.11.2019 повторно обратилось в управление с заявлением об установлении (утверждении) НООЛР.
Управление 14.01.2020 отказало обществу в утверждении НООЛР на основании пункта 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50) в связи с наличием недостоверной информации в составе представленного ПНООЛР, а именно с наличием арифметических и логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014 N 349 (далее - Методические указания).
Общество 27.02.2020 вновь обратилось в управление с заявлением об установлении (утверждении) НООЛР.
Управление 01.04.2020 повторно отказало в установлении (утверждении) НООЛР со ссылкой на пункт 11 Порядка N 50 в связи с наличием недостоверной информации в составе представленного ПНООЛР, связанной с арифметическими и логическими ошибками при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями.
В качестве оснований для отказа в утверждении НООЛР управлением указано следующее:
1. В нарушение пункта 2 Методических указаний в представленном ПНООЛР отсутствуют расчеты нормативов образования отходов, информация о которых представлена в статистической отчетности "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год, а также в таблице "Сведения о приеме, обработке и обезвреживании отходов" раздела 2 ПНООЛР "Сведения о хозяйственной и иной деятельности".
2. В нарушение пункта 20 Методических указаний в разделе "Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год" не указаны используемые методы определения (расчета) нормативов образования отходов, приведенных в разделе II данных Методических указаний, следующих видов:
- "Ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости",
- "Ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов",
- "Бой стекла",
- "Керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные",
- "Лом и отходы алюминия несортированные",
- "Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные" (в части расчета годового норматива образования отхода, образующегося при обезвреживании ртутных вентилей (игнитронов)).
3. В нарушение требований пункта 20 Методических указаний в разделе "Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год" расчет показателя предлагаемого годового объеме выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполняемых услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов, произведен исходя из максимально годового объема обезвреженных отходов с 2016 по 2019 годы. При этом согласно сведениям, представленным в статистической отчетности "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" по форме 2-ТП (отходы) за период с 2016 по 2019 годы, а также согласно сведениям, указанным в таблице "Сведения о приеме, обработке и обезвреживании отходов" раздела 2 ПНООЛР "Сведения о хозяйственной и иной деятельности" данные о количестве обезвреженного отхода "Ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости" в период с 2016 по 2019 годы отсутствуют.
4. В нарушение пункта 27 Методических указаний в разделе "Список использованных источников" не представлен полный перечень использованных источников информации с указанием авторов, издательства и года издания. Так, по тексту ПНООЛР общество ссылается на такие источники как: Перечень весов и размеров упаковки люминесцентных ламп каталога производителя ламп - государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "ЛИСМА" "Источники света" за 2009 год, письмо открытого акционерного общества "Термоприбор" от 20.10.2006 N 22/1548, однако в списке использованных источников таких источников информации не приводится.
Обществом данный отказ был обжалован в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2020 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Проверив повторно правомерность указанных в решении от 01.04.2020 обстоятельств для отказа в утверждении ПНООЛР, управление письмом от 13.05.2020 N 06-5220 отказало в удовлетворении жалобы на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Разрешая спор, суды исходили из произведенной в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценки представленных в материалы дела доказательств и руководствовались подлежащими применению нормами материального права.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Статьей 18 Закона N 89-ФЗ установлено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и настоящим Федеральным законом.
Согласно Закону N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются НООЛР.
Порядок разработки и утверждения НООЛР, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Порядком N 50 установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
Согласно пунктам 4 и 5 Порядка N 50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
НООЛР утверждаются территориальными органами управления на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - ПНООЛР, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями.
Пунктом 11 Порядка N 50 предусмотрено, что НООЛР утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие НООЛР. Технический отчет представляется юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
При этом, в пункте 11 Порядка N 50 указаны основания для отказа в утверждении НООЛР, включая:
- наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка;
- отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792;
- превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).
В рассматриваемом случае управление пришло к выводу о наличии недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, что послужило основанием к отказу в утверждении НООЛР и принятия оспариваемого решения.
Как установили суды, основной причиной к отказу явилось отсутствие в представленном ПНООЛР расчетов нормативов образования таких отходов, как "Лом и отходы изделий технического назначения из разнородных полимерных материалов (в том числе галогенсодержащих) отработанные" и "Отходы изолированных проводов и кабелей", тогда как данные виды отходов указаны в качестве отходов, образующихся в процессе деятельности общества согласно сведениям отчетности по форме 2-ТП (отходы).
Иные основания, такие как неуказание метода определения (расчета) норматива образования, отсутствие расчетных данных о количестве обезвреженного отхода "Ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости", и неуказание в качестве источников информации Перечня весов и размеров упаковки люминесцентных ламп каталога производителя ламп - государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "ЛИСМА" "Источники света" за 2009 год, письмо открытого акционерного общества "Термоприбор" от 20.10.2006 N 22/1548 самим надзорным органом в отзыве оценены как не свидетельствующие о незаконности отказа в установлении нормативов, поскольку имелось нарушение в части отсутствия в ПНООЛР расчетов нормативов образования отходов.
Судами установлено, что отходы "Лом и отходы изделий технического назначения из разнородных полимерных материалов (в том числе галогенсодержащих) отработанные", "Отходы изолированных проводов и кабелей" образовывались у заявителя только в 2018 году в процессе разборки оргтехники и электрооборудования, поступивших от других хозяйствующих субъектов, о чем указано в форме 2-ТП (отходы) за 2018 год. В 2019 году заявитель не осуществлял такие работы, а имевшийся отход был передан на размещение иным организациям, о чем также указано в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год.
Поскольку в дальнейшем указанные работы по разборке оргтехники заявителем производить не планируется, указанные отходы образовываться не будут, соответственно, представлять в ПНООЛР расчеты нормативов данных отходов не имеет необходимости.
Представленная в материалы дела отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2018, 2019 годы подтверждает изложенные обстоятельства. Согласно данным отчетности на конец отчетного периода (2019 год) остаток этих отходов составляет "0".
Следовательно, оснований для истребования у заявителя расчетов по отходам, которые не планируются к размещению, у надзорного органа не имелось, а указание на данное несоответствие в оспариваемом решении является необоснованным.
То обстоятельство, что в первоначально поданном заявителем ПНООЛР имелись расчеты по данным видам отходов, не могло быть учтено управлением при разрешении вопроса об утвержде
