|
21 декабря 2020 г.
|
Дело N А60-28096/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Васильевой Е.В.,
судей Васевой Е.Е., Савельевой Н.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Маркелова Михаила Евгеньевича
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 08 сентября 2020 года
по делу N А60-28096/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Маркелова Михаила Евгеньевича (ИНН 661305302620, ОГРНИП 313663317500044)
к Администрации Камышловского городского округа (ИНН 6613002150, ОГРН 1026601077733)
о признании недействительным градостроительного плана земельного участка в части установления места допустимого размещения зданий, строений, сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Маркелов Михаил Евгеньевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Камышловского городского округа (далее - администрация) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка RU 66321000-2019-022 от 05.04.2019 в части установления места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, просит обязать администрацию внести изменения в градостроительный план RU 66321000-2019-022 от 05.04.2019 в части установления места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что пункт 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки Камышловского городского округа, утвержденных решением Думы Камышловского городского округа от 25.05.2017 N 116 (далее - Правила N 116), допускает, что проведение реконструкции таких объектов возможно, в том числе путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции в сторону соответствия, без указания на размер такого уменьшения, а также запрета на минимальное уменьшение их несоответствия. Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) также не содержит запрета на установление минимальных отступов, равных нулю (нулевых отступов), от границ земельных участков. Приведенные в пункте 19 "предпринимательство" таблицы 8 отступы от границ (от границы участка, прилегающей к красной линии улицы, проезда не менее 5 м, от границ соседних участков менее 6-м) применимы в отношении земельного участка, минимальная площадь которого не менее 1000 кв. м, тогда как площадь земельного участка, принадлежащего заявителю, составляет всего 565 кв.м. О нарушении своих прав и законных интересов предпринимателю стало известно после получения письма от 12.03.2020 N 1651, в котором администрацией были даны разъяснения относительно ограничений в использовании принадлежащего заявителю земельного участка, который предприниматель счел незаконными и обратился за защитой своих прав в судебный орган.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ИП Маркелову М.Е. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 565 кв. м, расположенный по адресу г. Камышлов ул. Энгельса, д. 191 с кадастровым номером 66:46:0103004:11.
05.04.2019 на основании заявления предпринимателя Администрацией Камышловского городского округа подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) RU 66321000-2019-022, расположенного по адресу: по адресу г. Камышлов ул. Энгельса, д. 191 с кадастровым номером 66:46:0103004:11.
Заявитель, не согласившись с указанием на чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства, считая ГПЗУ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Судом принято приведенное выше решение.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах и в отзывах на апелляционные жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (части 1 и 2 статьи 117 АПК РФ).
Пропуск установленного законом срока на обжалование либо отказ суда в его восстановлении является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконными ненормативных правовых актов.
Как следует из части 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд исчисляется со дня, когда предпринимателю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.
Из материалов дела следует, что заявитель просит признать недействительным градостроительный план земельного участка RU 66321000-2019-022 от 05.04.2019 в части установления места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Судом установлено, что градостроительный план земельного участка RU 66321000-2019-022 выдан предпринимателю 05.04.2019, таким образом, о нарушении своих прав заявитель узнал 05.04.2019.
Поскольку ИП Маркелов М.Е. обратился в суд с настоящим заявлением только 08.06.2020, 3-месячный срок для обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем пропущен.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, а также доказательств уважительных причин пропуска трехмесячного срока, заявителем суду не представлено.
То обстоятельство, что только из письма от 12.03.2020 N 1651 предприниматель узнал, как следует применять градостроительный план земельного участка, не говорит о том, что из самого плана предприниматель не мог узнать о нарушении своих прав.
Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
К тому же судом верно установлено, что на текущий момент предприниматель не лишен возможности защитить свои интересы, обратившись в администрацию в том порядке, какой предусмотрен местными правилами землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.
Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходим, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.
Согласно положениям частям 1, 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Положениями главы 5 ГрК РФ регламентирован порядок планировки территории.
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 41 ГрК РФ).
Как установлено пунктами 3, 4 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в градостроительном плане земельного участка содержится информация в том числе: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.
Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).
Как следует из материалов дела, на чертеже ГПЗУ RU 66321000-2019-022 отражено место допустимого размещения объекта капитального строительства, которое ограничено отступами от границ земельного участка на 5 и 6 метров к центру земельного участка. Также ограничения по обязательному отступу отражены в пункте 2.3 ГПЗУ RU 66321000-2019-022, согласно которому установлены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство: от границы участка, прилегающей к красной линии улицы, проезда не менее 5 м, от границ соседних участков не менее 6-м.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Камышловского городского округа, утвержденными решением Думы Камышловского городского округа от 25.05.2017 N 116 (далее - Правила), принадлежащий заявителю земельный участок располагается в территориальной зоне ОД(К) (общественно-деловая зона (комплексная).
В таблице 8 приведены предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства, в частности согласно пункту 19 "предпринимательство" установлены отступы от границ: от границы участка, прилегающей к красной линии улицы, проезда не менее 5 м, от границ соседних участков не менее 6-м.
В силу статьи 4 данных Правил дальнейшее использование земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в части 3 настоящей статьи, определяется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьей 7 настоящих Правил.
Согласно пункту 1 статьи 7 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в пункте 3 статьи 6 и признанные не соответствующими настоящим Правилам после введения их в действие или внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами за исключением случаев, установленных федеральными законами и настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи реконструкция объектов капитального строительства, не соответствующих настоящим Правилам, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным
