Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2021 г. N 10АП-20106/20 по делу N А41-29972/2020

г. Москва

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2021 г. N Ф05-8627/21 настоящее постановление оставлено без изменения

01 февраля 2021 г.

Дело N А41-29972/20

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Виткаловой Е.Н., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,

в судебном заседании участвуют представители:

от ЗАО "Инженерно-экспериментальный центр ВНИИЭТО" (ОГРН: 1025001813044, ИНН: 5017008127,- Ефанова Е.Л., представитель по доверенности от 12.01.2021;

от Администрации городского округа Истра Московской области (ОГРН: 1025001812340, ИНН: 5017004010,)- Азизова Т.А., представитель по доверенности от 11.01.2021;

от Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН: 1025005245055, ИНН: 7725131814)- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской Области (ОГРН: 1027700546510, ИНН: 7707018904)- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Московско-Окское бассейновое водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН: 1037739275617, ИНН: 7733012419) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Главного управления культурного наследия Московской области (ОГРН: 1165024054161, ИНН: 5024165385)- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Городского округа Истра Московской области (ОГРН: 1025001812340, ИНН: 5017004010,) на решение Арбитражного суда Московской области от 09 ноября 2020 года по делу N А41-29972/20 по заявлению ЗАО "Инженерно-экспериментальный центр ВНИИЭТО" к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, третьи лица Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Главное управление культурного наследия Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Инженерно-экспериментальный центр ВНИИЭТО" (далее - ЗАО ИЭЦ "ВНИИТО") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее - Администрация) с требованиями- признать незаконным решение Администрации Городского округа Истра Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 06.05.2020 N Р001-6188530688-33589738;

- обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить в аренду ЗАО ИЭЦ "ВНИИЭТО" земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010502:36.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Главное управление культурного наследия Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 ноября 2020 года по делу N А41-29972/20, заявленные требования удовлетворены в полном объеме (т.2 л.д. 59-61).

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 10.02.1993 Главой Администрации Истринского района принято постановление N 504/3 о выдаче свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей ФАО ВНИИЭТО под производственную территорию общей площадью 7,28 га, расположенную в районе г. Истра-2 (л.д. 58). 16.02.1993 на основании указанного постановления Истринскому филиалу АО ВНИИЭТО Главой администрации Истринского района выдано свидетельство N МО-8-01-013828 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7,28 га (л.д. 59).

Согласно кадастровому паспорту от 10.06.2014, земельный участок площадью 72336+-94 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением КН 50:08:0010502:36, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира г. Истра, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для производственной территории", правообладатель ЗАО ИЭЦ ВНИИЭТО на праве постоянного бессрочного пользования (л.д. 60).

В 2020 году ЗАО "ИЭЦ ВНИИЭТО" обратилось в Администрацию го Истра с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 50:08:0010502:36 в аренду в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Администрации от 06.05.2020 N Р001-6188530688-33589738 в предоставлении земельного участка отказано, по следующим основаниям: - На земельном участке отсутствует объект капитального строительства, принадлежащий заявителю, и имеются объекты капитального строительства, документы о принадлежности которых не представлены. - Земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения которой не допускают использование участка в соответствии с целями его использования, указанными в заявлении о предоставлении. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, оборотоспособность участка ограничена, он расположен в прибрежной полосе.

Считая отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, признал требования обоснованными.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный Закон) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Тем самым, пунктом 2 статьи 3 Вводного закона предусмотрена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012.

Из данного пункта статьи 3 Вводного закона вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление.

При этом установленная им дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление.

Ранее действовавшим земельным законодательством ("Земельный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) было предусмотрено следующее.

В бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности (ст. 12 ЗК РСФСР).

Согласно ч. 9 ст. 3 Вводного закона 9. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Как следует из материалов дела в 1993 году Истринскому филиалу АО ВНИИЭТО (ФАО ВНИИЭТО) на основании постановления Главы администрации Истринского района выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 7,28 га.

20.09.1994 Советом директоров АО "ВНИИЭТО" принято решение об организации АОЗТ "ИЭЦ "ВНИИЭТО" на базе ФАО "ВНИИЭТО" в г. Истра (л.д. 30-31). 23.12.1999 АОЗТ "ИЭЦ "ВНИИЭТО" преобразовано в ЗАО "ИЭЦ "ВНИИЭТО".

Заявитель является правопреемником прав и обязанностей ФАО ВНИИЭТО г. Истра в части права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7,28 га, предоставленном постановлением Главы администрации Истринского района N N 504/3 от 10.02.1993. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:08:0010502:36, площадью 72336 кв.м., категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для производственной территории", правообладателем участка согласно кадастровому паспорту является заявитель на праве постоянного (бессрочного) пользования.

14.04.2015 Администрацией Истринского района постановлением N 1042/4 отменено ранее изданное постановление от 19.01.2015 N 93/1 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ЗАО "ИЭЦ ВНИИЭТО" земельного участка площадью 72336 кв.м. с КН 50:08:0010502:36 в г. Истра (л.д. 69).

Таким образом, на настоящий момент ЗАО "ИЭЦ ВНИИЭТО" является правообладателем права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с КН 50:08:0010502:36 и силу вышеизложенных норм, имеет право на переоформление принадлежащего ему права на право аренды данного участка

Кроме того, в материалы дела заявителем представлены свидетельства о праве собственности заявителя на объекты, расположенные на спорном земельном участке (насосная, ОМТС, склады, гараж, производственный и административный корпус).

Оценив представленные документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии условий для предоставления испрашиваемого участка в аренду.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, судом данные обстоятельства также не установлены.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, апелляционный суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными.

Доводы об ограничении оборотоспособности земельного участка не принимаются апелляционным судом, поскольку в силу ст. 27 ЗК РФ ограниченные в обороте участки не могут быть предоставлены в частную собственность, а не в аренду.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду судом не установлено, и заинтересованное лицо на них не ссылается.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 ноября 2020 года по делу N А41-29972/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Е.Н. Виткалова В.Н. Семушкина