Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2024 г. N 09АП-87189/23 по делу N А40-163723/2023

г. Москва

06 февраля 2024 г.

Дело N А40-163723/23

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.10.2023 по делу N А40-163723/23

по заявлению ООО "Специализированный застройщик "Северо-Восток Столицы"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными действия в проведении государственной регистрации,

при участии от заявителя: Арнаутова Т.Н. по доверенности от 12.10.2023; от заинтересованного лица: Алиева Х.Н. по доверенности от 22.06.2023;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Специализированный застройщик "Северо-Восток Столицы" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в проведении государственной регистрации, выразившееся в уведомлении от 26.06.2023 года N КУВД-001/2023-10092298/5, о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в проведении государственной регистрации, выразившееся в уведомлении от 26.06.2023 года N КУВД-001/2023-10092298/6, о возложении обязанности Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, обязать осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0006011:2555, о возложении обязанности Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, обязать осуществить регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006011:2555.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, регистрирующий орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители заявителя и регистрирцющего органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Специализированный застройщик "Северо-Восток Столицы" является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006011:2555, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Молжаниновский, шоссе Ленинградское, земельный участок 228/3, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 08.02.2021 сделана запись регистрации 77:09:0006011:2555-77/072/2021-1.

На основании разрешения на строительство N 77-160000-019767-2021 на указанном земельном участке осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию Многофункционального жилого комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградское ш., д. 228, к. 3 (разрешение на ввод в эксплуатацию N 77-09-011227- 2023 от 12.01.2023).

В многофункциональном жилом комплексе зарегистрировано первое право собственности в квартире N 422 от 22.02.2023 N 77:09:0006011:3438-77/060-2023-1, в квартире N 292 от 22.02.2023 N 77:09:0006011:3096-77/060-2023-1, в квартире N 301 от 22.02.2023 N 77:09:0006011:2838-77/060-2023-1.

После регистрации первого права собственности на помещения в многоквартирном доме, возведенном на указанном земельном участке с кадастровым номером 77:09:0006011:2555, возникло право общей долевой собственности собственников помещений на этот земельный участок и прекратилось право собственности заявителя.

Учитывая изложенное, 15.03.2023 заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве, через Филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ окружного значения ВАО: с заявлением о государственной регистрации прекращении права собственности заявителя на данный земельный участок (MFC-0558/2023-403125-1) с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка (MFC-0558/2023-403377-1).

27.03.2023 Управление Росреестра по Москве сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации прав на срок до 26.06.2023.

В качестве основания приостановления регистрационных действий указано следующее: согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5). Порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, предусмотрен п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 3, 4 ст. 16 Вводного закона, ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и осуществляется по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме органами исполнительной власти города Москвы в срок не более шести месяцев.

В городе Москве функции по формированию земельных участков возложены на Департамент городского имущества города Москвы.

При наличии проекта межевания Департамент выдает распоряжение об утверждении границ участка на кадастровой карте территории. Если земельный участок находится на неразмежеванной территории, то квартал вносится в соответствующий план межевания.

Уполномоченный орган обращается с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельного участка в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, и передает полученный межевой план заявителю. Согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами образование земельных участков, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Проект межевания территории относится к документации по планировке территории, общие правила составления которой регулируются в том числе ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Утверждение ПМТ и документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом власти, также отдельными решениями вносятся изменения и дополнения в уже утвержденную документацию по планировке территории. При этом только земельный участок, сформированный с соблюдением необходимых требований, может являться частью общего имущества многоквартирного дома. У собственников помещений в многоквартирном доме право общей долевой собственности на земельный участок, на котором он расположен, возникает с момента формирования такого земельного участка в порядке, установленном земельным и градостроительным законодательством.

Исходя из смысла частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона, собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

По данным кадастра недвижимости Единого государственного реестра недвижимости сведения об отнесении земельного участка к общему имуществу многоквартирного дома, отсутствуют.

В связи с изложенным, в Департамент городского имущества города Москвы направлен соответствующий запрос.

В Управление поступил ответ на запрос от Департамента городского имущества города Москвы, согласно которому проект межевания территории в виде отдельного документа, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок, не разрабатывался.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы указанный участок расположен в границах проекта планировки части территории Молжаниновского района города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.12.2020 N 2390-ПП, в составе которого утвержден план межевания.

Указанные обстоятельства препятствуют проведению регистрационных действий.

Для устранения причины, послужившей основанием для приостановления государственной регистрации прав, заявитель 05.04.2023 представил в Управление Росреестра по Москве информационные письма, в которых содержалось разъяснение, о том что в соответствии с ППМ от 20.12.2020 N 2390-ПП "Об утверждении проекта планировки части территории Молжаниновского района города Москвы" был сформирован земельный участок 77:09:0006011:2555 (в плане межевания в составе ППТ - ЗУ N 21) общей площадью 16 581 кв.м., установлены коды ВРИ 2.6 - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и 2.7 - Обслуживание жилой застройки. Земельный участок сформирован под МКД (предоставлен для строительства и (или) эксплуатации исключительно этого МКД), учитывая положения части 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", части 5 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в МКД и права общей долевой собственности собственников помещений в МКД на этот земельный участок как на их общее имущество (без заявления застройщика).

Учитывая изложенное, заявитель повторно просил внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о прекращении права собственности застройщика на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0006011:2555, расположенного по адресу: г. Москва, шоссе Ленинградское, земельный участок 228/3.

Управление Росреестра уведомлениями от 26.06.2023 N КУВД-001/2023- 10092298/6 и N КУВД-001/2023-10092298/5 отказало в государственной регистрации прекращения права собственности заявителя на спорный земельный участок и проведении государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка, указав на необходимость формирования земельного участка под построенным домом, поскольку у собственников квартир право общей долевой собственности возникает на земельный участок под домом после формирования такого участка.

Заявитель посчитал, что отказы в проведении государственной регистрации, выраженные в уведомлениях от 26.06.2023 N КУВД-001/2023-10092298/6 и N КУВД001/2023-10092298/5 незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп.3 п.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 ст. 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Аналогичные основания прекращения права собственности на земельный участок указаны в ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Специальными положениями части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, а прежний собственник (застройщик) утрачивает право на распоряжение им.

Данное правовое регулирование в сфере оборота земель, на которых расположены многоквартирные дома, обусловлено целью соблюдения основных принципов земельного законодательства, в том числе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ).

Если земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, сформирован (предназначен) для строительства многоквартирного дома, учитывая положения части 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", части 5 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в многоквартирном доме и права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на этот земельный участок как на их общее имущество.

В соответствии с проектной документацией и выданным уполномоченным органом разрешением на строительство на спорном частном участке предусмотрено возведение Многофункционального жилого комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградское ш., д. 228, к. 3.

Проектная документация разрабатывалась и получила положительное заключение экспертизы многоквартирного дома с одновременным соблюдением градостроительных, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил.

В соответствии с ППМ от 20.12.2020 N 2390-ПП "Об утверждении проекта планировки части территории Молжаниновского района города Москвы" был сформирован земельный участок 77:09:0006011:2555 (в плане межевания в составе ППТ - ЗУ N 21) общей площадью 16 581 кв.м., установлены коды ВРИ 2.6 - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и 2.7 - Обслуживание жилой застройки. Градостроительный регламент земельного участка содержит определенные технико-экономические показатели, при строительстве и на момент ввода в эксплуатацию многофункционального жилого комплекса все технико-экономические показатели были соблюдены. Размещение иных объектов градостроительным регламентом не предусмотрено.

Земельный участок сформирован под МКД (предоставлен для строительства и (или) эксплуатации исключительно этого МКД), учитывая положения части 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", части 5 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в МКД и права общей долевой собственности собственников помещений в МКД на этот земельный участок как на их общее имущество (без заявления застройщика).

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как ранее указано, в многофункциональном жилом комплексе зарегистрировано первое право собственности в квартире N 422 от 22.02.2023 N 77:09:0006011:3438-77/060-2023-1, в квартире N 292 от 22.02.2023 N 77:09:0006011:3096-77/060-2023-1, в квартире N 301 от 22.02.2023 N 77:09:0006011:2838-77/060-2023-1.

Так как, право собственности в многофункциональном жилом комплексе зарегистрировано в установленном порядке, с момента государственной регистрации права собственности за участниками долевой собственности на объект долевого строительства, заявитель утратил право собственности на земельный участок в силу закона и у него отсутствует какое-либо право распоряжаться данным земельным участком, занятым многофункциональным жилым комплексом.

Более того, доводы Управления Росреестра по Москве противоречат разъяснительному письму Управления методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26.07.2022 N 14-026684/22 из которого следует "если земельный участок под МКД не сформирован в установленном порядке именно для размещения и эксплуатации этого МКД, одним из способов прекращения такого права может являться отказ от этого права.

В таком случае для государственной регистрации прекращения права собственности застройщика на земельный участок под МКД в связи с его отказом от этого права подается заявление о государственной регистрации прекращения права собственности; одновременно с государственной регистрацией прекращения права собственности застройщика на земельный участок под МКД без соответствующего заявления регистрируется право муниципальной собственности на такой земельный участок".

Также, согласно п. 2.1 протокола совещания с Минстроем России, Департамента городского имущества города Москвы и Клубом инвесторов Москвы от 16.12.2022 N АБ/090-ПР/22 "после получения разрешения на ввод в эксплуатацию МКД и одновременно постановки его (и помещений, машино-мест в нем) на государственный кадастровый учет органом регистрации прав в силу части 8.1 статьи 13 Закона N 214-ФЗ и в соответствии с пунктом 160 Порядка ведения ЕГРН погашаются все записи о залоге прав застройщика, возникшем в силу Закон N 214- ФЗ".

Кроме того, если земельный участок сформирован под МКД (предоставлен для строительства и (или) эксплуатации исключительно этого МКД), учитывая положения части 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", части 5 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в МКД и права общей долевой собственности собственников помещений в МКД на этот земельный участок как на их общее имущество (без заявления застройщика).

Помимо вышеуказанного, в адрес регистрирующего органа направлен исчерпывающий перечень документов, соответствующих требованиям законодательства РФ и необходимый для проведения регистрационных действий.

При таких обстоятельствах, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для приостановления и последующего отказа в проведении государственной регистрации прекращения права собственности заявителя на земельный участок и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка, а действия Управления Росреестра по Москве не соответствует нормам материального права и подлежат признанию незаконными.

Суд первой инстанции правомерно счел заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд правомерно счел необходимым обязать Управление Росреестра по Москве в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0006011:2555 и осуществить регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006011:2555.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.10.2023 по делу N А40-163723/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова