Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2021 г. N 10АП-22382/20

г. Москва

09 февраля 2021 г.

Дело N А41-63780/20

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Немчиновой М.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 9 по Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25.11.2020 по делу N А41-63780/20 по заявлению Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 9 по Москве и Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о взыскании,при участии в заседании:

от Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 9 по Москве и Московской области - Скачкова Н.М. по доверенности от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Росреестра по Московской области - Дудкина О.В. по доверенности от 12.11.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 9 по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений за ноябрь 2019 года в общем размере 825 500 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.11.2020 по делу N А41-63780/20 заявленные требования удовлетворены частично, взыскан штраф в размере 83 000 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Фонд просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

Управление Росреестра по Московской области своевременно представило в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 9 по г. Москве и Московской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, по результатам проверки которых заявителем выявлена ошибка в отношении 1 застрахованного лица. Заинтересованному лицу 10.12.2019 были направлены протокол проверки и уведомление об исправлении ошибок со сроком исполнения 5 рабочих дней. Исправленная отчетность в установленный срок заинтересованным лицом не представлена.

Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 9 по г. Москве и Московской области составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.12.2019 N 060S18190079093, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2020 N 060S19200003906 и в адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2020 N 060S01200008537, согласно которому заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке в срок до 11.03.2020 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб.

Управление Росреестра по Московской области 27.04.2020 представило в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 9 по г. Москве и Московской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, по результатам проверки которых заявителем составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2020 N 060S18200020939, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2020 N 060S19200024403 и в адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.07.2020 N 060S01200031521, согласно которому заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке в срок до 31.07.2020 уплатить финансовую санкцию в размере 825 000 руб.

Неисполнение заинтересованным лицом указанных требований послужило основанием для обращения Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 9 по г. Москве и Московской области в арбитражный суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовой санкции в общем размере 825 500 руб.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов усматривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, февраль 2020 года представлены заинтересованным лицом с нарушением вышеуказанных норм. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Факт совершения правонарушения плательщиком страховых взносов не оспаривается, в связи с чем, фонд правомерно квалифицировал действия заявителя по несвоевременному представлению сведений по п. 2.2. ст. 11 и ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Сумма штрафа в соответствии с указанными нормами, как указывает фонд, составляет 825 500 руб.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из следующего.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 11.03.1998 N 8-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Ранее заинтересованное лицо к ответственности не привлекалось, доказательства обратного заявителем не представлены. Кроме того, заинтересованное лицо является федеральным государственным казенным учреждением.

При изложенных обстоятельствах, исходя из фактических обстоятельств дела, принципа справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости снизить размер наложенного на страхователя штрафа за февраль 2020 года до 82 500 руб.

Соответствующий размер штрафа, в рассматриваемом случае, соответствует характеру совершенного правонарушения и учитывает наличие смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

При изложенных обстоятельствах, с заинтересованного лица подлежит взысканию штраф в общем размере 83 000 руб. (за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в размере 82 500 руб., за представление неполных и (или) недостоверных сведений за ноябрь 2019 года в размере 500 руб.).

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.11.2020 по делу N А41-63780/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

М.А. Немчинова Э.Г. Хомяков