Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2021 г. N 03АП-7468/20

г. Красноярск

10 февраля 2021 г.

Дело N А33-25063/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дамбарова С.Д.,

судей: Хабибулиной Ю.В., Яковенко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рукосуевым Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Ирбейского района Красноярского края (ИНН 2416001583, ОГРН 1022400778729), общества с ограниченной ответственностью "Ирбейский Коммунальный Комплекс" (ИНН 2416006052, ОГРН 1122448000421)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 20 ноября 2020 года по делу N А33-25063/2020,

при участии:

от процессуального истца - Прокуратуры Красноярского края: Даценко О.А., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, служебное удостоверение от 13.05.2019 ТО N 263516.

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования Ирбейский район Красноярского края в лице администрации Ирбейского района Красноярского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Ирбейского района Красноярского края, обществу с ограниченной ответственностью "Ирбейский Коммунальный Комплекс" (далее - ответчик) о признании недействительными договоры аренды муниципального имущества от 17.07.2018 N 87, от 17.07.2018 N 8, от 17.07.2018 N 91, от 17.07.2018 N 93, от 17.07.2018 N 95, от 17.07.2018 N 96, от 17.07.2018 N 98, от 17.07.2018 N 99, от 17.07.2018 N 100, от 17.07.2018 N 101, от 17.07.2018 N 102, от 17.07.2018 N 136, от 17.07.2018 N 137, от 17.07.2018 N 138, от 17.07.2018 N 139, от 17.07.2018 N 140, и применении последствий недействительности сделок, обязав общество с ограниченной ответственностью "Ирбейский Коммунальный Комплекс" возвратить Администрации Ирбейского района Красноярского края переданное в аренду имущество.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.11.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Ирбейского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью "Ирбейский Коммунальный Комплекс" обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобы Администрация Ирбейского района Красноярского края, выражая несогласие с обжалуемым судебным актом указывает на то, что вывод суда о том, что оспариваемые договоры заключены в обход конкурентных процедур, предусмотренных ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не обоснован, поскольку вышеуказанный федеральный закон устанавливает право арендатора на заключение договоров аренды на новый срок без проведения конкурсных процедур.

Общество с ограниченной ответственностью "Ирбейский Коммунальный Комплекс" в апелляционной жалобы указывает на то, что удовлетворение исковых требований в части возложения обязанности ответчика по возврату арендуемого имущества приведет к прекращению передачи тепловой энергии её потребителям, что недопустимо в разгар отопительного сезона и может повлечь причинение значительного ущерба неопределенному кругу лиц.

Истец представил возражения на апелляционные жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Определениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, от 12.01.2021 апелляционные жалобы приняты к производству, судебное заседание назначено на 03.02.2021.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Тексты определений о принятии к производству апелляционных жалоб от 28.12.2020, от 12.01.2021, подписанные судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликованы в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 29.12.2020, 13.01.2021.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании истец отклонил доводы апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в представленных суду апелляционной инстанции возражениях. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пунктах 14, 15, 16, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" путем размещения определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда, выполненного в форме электронного документа, на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет", явку своих представителей не обеспечили.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 19.03.2013 серии 24 ЕК 885132, от 21.03.2013 серии 24 ЕК 885177, от 26.03.2013 серии 24 ЕК 837001, от 21.03.2013 серии 24 ЕК 885176, от 10.06.2010 серии 24 ЕИ 673029, от 21.03.2013 серии 24 ЕК 885175, от 26.11.2013 серии 24 ЕК 945056, от 10.06.2010 серии 24 ЕИ 673014, от 27.05.2010 серии 24 ЕИ 642800, от 26.03.2013 серии 24 ЕК 836995, от 28.02.2013 серии 24 ЕК 884623, от 25.03.2013 серии 24 ЕК 836985, от 28.02.2013 серии 24 ЕК 884624, от 19.03.2013 серии 24 ЕК 885137, от 06.03.2013 серии 24 ЕК 781638, от 10.04.2013 серии 24 ЕК 837527, от 10.04.2013 серии 24 ЕК 837539, от 23.04.2013 серии 24 ЕК 837952, от 26.03.2013 серии 24 ЕК 837002, от 26.03.2013 серии 24 ЕК 837017, от 21.03.2013 серии 24 ЕК 885173, от 24.04.2013 серии 24 ЕК 837953 зарегистрировано право собственности МО Ирбейский район Красноярского края на следующие объекты:

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Интернациональная, ул. Фестивальная, пер. Фестивальный, протяженность 1100 м., кадастровый номер: 24:16:4201003:940;

- водонапорная башня с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Интернациональная д. 69 стр. 8, площадь застройки 25.8 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201003:950;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Ленина, ул. Тотмина, ул. 40 Лет Победы, ул. Сибирская, ул. Трактовая, протяженностью 3100 м., кадастровый номер: 24:16:4201003:955;

- водонапорная башня с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Тотмина д. 16, площадь застройки 12.3 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201003:939;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Усенко N 5, протяженностью 257 м., кадастровый номер: 24:16:0000000:0:634;

- водопроводная башня с насосной установкой, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Зеленая 7 Б, площадь застройки 29.4 кв.м., кадастровый номер: 24:16:0301005:218;

- тепловая сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Строительная, протяженность 500 м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1183;

- тепловая сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Усенко N 5, протяженностью 80 м., кадастровый номер: 24:16:0000000:0:636;

-котельная, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское ул. Усенко д. 5 "А", общая площадь 48.6 кв.м., кадастровый номер: 24:16:0000000:0:699;

- тепловая сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Комсомольская, ул. Кооперативная, пер. Красноармейский, пер. Кузнецкий, ул. Ленинская площадь, ул. Ленина, протяженностью 8700 м., кадастровый номер: 24:16:0000000:839;

- нежилое здание - котельная N 2, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское ул. Комсомольская, д. 1, общая площадь 267,6 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1118;

- тепловая сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Ленина, ул. Тотмина, ул. 40 Лет Победы, протяженностью 1500 м., кадастровый номер: 24:16:4201003:936;

- нежилое здание - котельная N 3, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское ул. Ленина, д.2в, общая площадь 132,6 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201003:917;

- тепловая трасса от котельной N 7, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, п. Малый Ирбей, ул. Железнодорожная, ул. Школьная, протяженность 840 м., кадастровый номер: 24:16:4902001:257;

- нежилое здание-котельная N 7, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, п. Малый Ирбей, ул. Железнодорожная, д. 3а, общая площадь 55 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4902001:251;

- водонапорная башня с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское ул. Интернациональная, д. 2а высота 14 м., кадастровый номер: 24:16:4201003:957;

- помещение (котельная), расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Олимпийская, д. 1, пом. 5, общая площадь 37,4 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1173;

- башня Рожнова с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, пер. Кузнецкий, 14, площадь застройки 9,5 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1175;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Строительная, протяженностью 500 м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1147;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Кооперативная, ул. Ленина, пер. Кузнецкий, ул. Дружбы, ул. Комсомольская, протяженность 8700 м., кадастровый номер: 24:16:0000000:843;

- водопроводная башня с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Строительная, 1д, высота 13 м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1156;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Школьная, пер. Школьный, ул. Озерная, ул. Ремесленная, ул. Новозаводская, протяженность 2200 м., кадастровый номер: 24:16:4201002:638.

Между администрацией Ирбейского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Ирбейский коммунальный комплекс" (арендатор) 17.07.2018 заключены договоры аренды нежилого помещения N N 87, 88, 91, 93, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 102, 136, 137, 138, 139, 140.

В соответствии с пунктами 1.1 договоров арендодатель передает арендатору в аренду объект коммунальной инфраструктуры для использования в целях водоснабжения, водоотведения согласно акту приема-передачи.

Согласно актам приема-передачи (приложение N 1 к договорам) предметом аренды являются следующие объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности:

1) по договору N 87: водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Интернациональная, ул. Фестивальная, пер. Фестивальный, протяженность 1100 м., кадастровый номер: 24:16:4201003:940; водонапорная башня с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Интернациональная д. 69 стр. 8, площадь застройки 25.8 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201003:950;

2) по договору N 88: водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Ленина, ул. Тотмина, ул. 40 Лет Победы, ул. Сибирская, ул. Трактовая, протяженностью 3100 м., кадастровый номер: 24:16:4201003:955; водонапорная башня с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Тотмина д. 16, площадь застройки 12.3 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201003:939;

3) по договору N 91: водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Усенко N5, протяженностью 257 м., кадастровый номер: 24:16:0000000:0:634;

4) по договору N 93: водопроводная башня с насосной установкой, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Зеленая 7 Б, площадь застройки 29.4 кв.м., кадастровый номер: 24:16:0301005:218;

5) по договору N 95: тепловая сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Строительная, протяженность 500 м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1183;

6) по договору N 96: тепловая сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Усенко N 5, протяженностью 80 м., кадастровый номер: 24:16:0000000:0:636; котельная, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское ул. Усенко д. 5 "А", общая площадь 48.6 кв.м., кадастровый номер: 24:16:0000000:0:699;

7) по договору N 98: тепловая сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Комсомольская, ул. Кооперативная, пер. Красноармейский, пер. Кузнецкий, ул. Ленинская площадь, ул. Ленина, протяженностью 8700 м., кадастровый номер: 24:16:0000000:839; нежилое здание - котельная N 2, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское ул. Комсомольская, д. 1, общая площадь 267,6 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1118;

8) по договору N 99: тепловая сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Ленина, ул. Тотмина, ул. 40 Лет Победы, протяженностью 1500 м., кадастровый номер: 24:16:4201003:936; нежилое здание - котельная N3, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское ул. Ленина, д.2в, общая площадь 132,6 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201003:917;

9) по договору N 100: тепловая трасса от котельной N 7, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, п. Малый Ирбей, ул. Железнодорожная, ул. Школьная, протяженность 840 м., кадастровый номер: 24:16:4902001:257; нежилое здание-котельная N 7, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, п. Малый Ирбей, ул. Железнодорожная, д. 3а, общая площадь 55 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4902001:251;

10) по договору N 101: водонапорная башня с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское ул. Интернациональная, д. 2а высота 14 м., кадастровый номер: 24:16:4201003:957;

11) по договору N 102: помещение (котельная), расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Олимпийская, д. 1, пом. 5, общая площадь 37,4 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1173;

12) по договору N 136: башня Рожновского с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, пер. Кузнецкий, 14, площадь застройки 9,5 кв.м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1175;

13) по договору N 137: водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Строительная, протяженностью 500 м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1147;

14) по договору N 138: водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Кооперативная, ул. Ленина, пер. Кузнецкий, ул. Дружбы, ул. Комсомольская, протяженность 8700 м., кадастровый номер: 24:16:0000000:843;

15) по договору N 139: водопроводная башня с насосной скважиной, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Строительная, 1д, высота 13 м., кадастровый номер: 24:16:4201001:1156;

16) по договору N 140: водопроводная сеть, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, ул. Школьная, пер. Школьный, ул. Озерная, ул. Ремесленная, ул. Новозаводская, протяженность 2200 м., кадастровый номер: 24:16:4201002:638.

Согласно пунктам 1.2 договоров срок аренды имущества установлен с 17.07.2018 по 16.07.2028.

Согласно актам приема-передачи имущество передано ответчику.

Постановлениями администрации Ирбейского района от 24.06.2019 N 546-пг, от 24.06.2019 N 547-пг, от 24.06.2019 N 548-пг, от 24.06.2019 N 549-пг, от 24.06.2019 N 550-пг, от 24.06.2019 N 551-пг, от 24.06.2019 N 552-пг, от 24.06.2019 N 553-пг, от 24.06.2019 N 554-пг, от 26.06.2019 N 558-пг, от 26.06.2019 N 559-пг, от 26.06.2019 N 560-пг, от 26.06.2019 N 561-пг, от 26.06.2019 N 562-пг, от 26.06.2019 N 563-пг, от 26.06.2019 N 564-пг приняты решения о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении имущества, ранее переданного ООО "ИКК" в аренду. 25.06.2019 и 26.06.2019 на официальном сайте torgi.gov.ru администрацией Ирбейского района были опубликованы соответствующие сообщения о проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений.

Данные конкурсы были признаны несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в них.

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договоров аренды от 17.07.2018 N 87, от 17.07.2018 N 8, от 17.07.2018 N 91, от 17.07.2018 N 93, от 17.07.2018 N 95, от 17.07.2018 N 96, от 17.07.2018 N 98, от 17.07.2018 N 99, от 17.07.2018 N 100, от 17.07.2018 N 101, от 17.07.2018 N 102, от 17.07.2018 N 136, от 17.07.2018 N 137, от 17.07.2018 N 138, от 17.07.2018 N 139, от 17.07.2018 N 140 норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, Прокурор Красноярского края указывает, что сделки по передаче в аренду муниципального имущества являются недействительными в силу ничтожности.

Удовлетворяя исковые требования, суды, руководствуясь статьей 52 АПК РФ, статьями 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), статьями 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 15-ФЗ "О концессионных соглашениях", нормами Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", исходил из того, что оспариваемые договоры противоречат императивным нормам действующего законодательства, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы лиц, участвующих в деле, Третий арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По общему правилу, установленному статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, по заявленному предмету иска подлежат доказыванию следующие обстоятельства: несоответствие сделки закону и нарушение публичных и иных охраняемых законом интересов третьих лиц.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ирбейского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Ирбейский коммунальный комплекс" (арендатор) заключены договоры аренды нежилых помещений от 17.07.2018 N 87, от 17.07.2018 N 8, от 17.07.2018 N 91, от 17.07.2018 N 93, от 17.07.2018 N 95, от 17.07.2018 N 96, от 17.07.2018 N 98, от 17.07.2018 N 99, от 17.07.2018 N 100, от 17.07.2018 N 101, от 17.07.2018 N 102, от 17.07.2018 N 136, от 17.07.2018 N 137, от 17.07.2018 N 138, от 17.07.2018 N 139, от 17.07.2018 N 140, согласно пунктам 1.1. которого, арендодатель передает арендатору в аренду объект коммунальной инфраструктуры для использования в целях водоснабжения, водоотведения согласно акту приема-передачи.

Актами приема передачи от 17.07.2018 к договорам аренды от 17.07.2018 N N 87, 88, 91, 93, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 102, 136, 137, 138, 139, 140, арендодатель передал, а арендатор принял следующее имущество:

котельная, расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское ул. Усенко д. 5 "А", общая площадь 48.6 кв.м., кадастровый номер: 24:16:0000000:0:699;

Согласно пунктам 1.2 названных договоров срок аренды имущества установлен с 17.07.2018 по 16.07.2028.

Предметом иска по настоящему делу является требование о признании недействительными договоров аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата переданного по сделкам муниципального имущества.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что отношения между сторонами возникли из договоров аренды, а значит регулируются положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) в силу пункта 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в этом пункте.

В силу части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении условий, определенных названной статьей.

Частью 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением случаев, указанных в названной части.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в пункте 1 приведенной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в частности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Порядок заключения договора аренды на новый срок без проведения конкурса, указанный в частях 9 и 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, распространяется только на имущество, перечисленное в частях 1 и 3 настоящей статьи.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

В силу положений части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу положений Перечня по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества: системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Поименованными Федеральными законами предусмотрена передача прав владения и пользования объектами, находящимися в муниципальной собственности на основании договора аренды или концессионных соглашений (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчиками не доказано, что заключение договора аренды имело место в экстренной ситуации в связи с аварией, чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Материалы дела не содержат доказательств принятия в отношении муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемых договоров, решений о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Поскольку передача прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности возможна только в форме аренды или концессионного соглашения при соблюдении предусмотренных законом о защите конкуренции публичных процедур, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые договоры противоречат положениям статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", часть 1 статьи 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации) принял правильное решение об удовлетворении исковых требований.

Суды первой инстанции, установив, что объекты коммунальной инфраструктуры не относятся к имуществу, поименованному в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, правомерно указал, что распоряжение этими объектами осуществляется в рамках специального законодательства, в связи с чем, суды обоснованно руководствовались положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и нормами специального законодательства.

Принимая во внимание, что спорные договоры аренды является ничтожными сделками, суд первой инстанции законно признал требования прокурора о недействительности договоров, применении последствий недействительности ничтожных сделкок в виде обязания общества с ограниченной ответственностью "Ирбейский Коммунальный Комплекс" возвратить администрации муниципальное имущество, указанное в приложениях N 1 к договорам, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Вышеизложенные выводы суда апелляционной инстанции подтверждаются судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.08.2018 по делу N А33-33632/2017, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.03.2018 по делу N А67-3336/2017).

Ввиду изложенного доводы заявителей апелляционных жалоб о наличии оснований для отказа в удовлетворения заявленных требований подлежат отклонению как основанные на неверном толковании приведенных выше положений законодательства.

Доводы заявителей относительно возможности заключения договоров без проведения конкурсных процедур в связи ранее имевшимися договорными отношениями в отношении того же имущества подлежат отклонению.

Арбитражный суд, установив, что объекты теплоснабжения и водоснабжения не относятся к имуществу, поименованному в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, правомерно указал, что распоряжение этими объектами осуществляется в рамках специального законодательства, в связи с чем, суд обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 ноября 2020 года по делу N А33-25063/2020 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы - общество с ограниченной ответственностью "Ирбейский Коммунальный Комплекс".

При подаче апелляционной жалобы Администрация Ирбейского района Красноярского края на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 ноября 2020 года по делу N А33-25063/2020 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

С.Д. Дамбаров

Судьи

Ю.В. Хабибулина
И.В. Яковенко

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.