Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2021 г. N 06АП-7146/20 по делу N А04-7317/2020

г. Хабаровск

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июня 2021 г. N Ф03-1799/21 настоящее постановление оставлено без изменения

11 февраля 2021 г.

А04-7317/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усенко Ж.А.

судей Дроздовой В.Г., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Системы мониторинга": Петлюх С.Я., представитель по доверенности от 15.09.2020;

от акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр по Амурской области": Смоляк А.С., представитель по доверенности от 25.07.2019 N 52.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Системы мониторинга"

на решение от 30.11.2020

по делу N А04-7317/2020

Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью "Системы мониторинга" (ОГРН 1072801000546, ИНН 2801118801)

к акционерному обществу "Региональный навигационно-информационный центр по Амурской области" (ОГРН 1122801012828, ИНН 2801180454)

о заключении договоров

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Системы мониторинга" (далее - истец, ООО "Системы мониторинга") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Региональный навигационно-информационный центр по Амурской области" (далее - ответчик, АО "РНИЦ по Амурской области") об обязании ответчика заключить договор на оказание услуг по тестированию информационно-навигационной системы локального оператора на безвозмездной основе; об обязании ответчика заключить договор на оказание услуг по передаче мониторинговых данных транспортных средств клиентов истца на безвозмездной основе.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил суд разрешить разногласия по договору на тестирование информационно-навигационной системы, приняв в редакции истца условия договора:

-п.1. 1 "В соответствии с условиями настоящего договора оператор обязуется оказать услуги на безвозмездной основе, а локальный оператор принять услуги по тестированию информационно-навигационной системы локального оператора (далее Услуга)".

-п. 2.1. "(цена настоящего договора осуществляется на основании спецификации (приложение N 1 к настоящему договору) и уплачивается локальным оператором в течение пяти банковских дней с даты выставления оператором счета) исключить из договора".

Решением суда от 30.11.2020 требования о заключении договора на оказание услуг по передаче мониторинговых данных транспортных средств клиентов истца на безвозмездной основе оставлены судом без рассмотрения.

Спорные пункты п. 1.1. и 2.1. договора N 01/Т от 27.07.2020 на оказание услуг по тестированию информационно-навигационной системы локального оператора, заключенного между ООО "Системы мониторинга" и АО "РНИЦ по Амурской области" приняты судом в следующей редакции:

- п. 1.1. "В соответствии с условиями настоящего договора оператор обязуется оказать, а локальный оператор принять и оплатить в полном объеме услуги по тестированию информационно-навигационной системы локального оператора" (далее - Услуга).

- п.2.1. "Цена настоящего договора определяется на основании спецификации (Приложение N 1 к настоящему договору) и уплачивается локальным оператором в течении 5 (пяти) банковских дней с даты выставления оператором счета".

Не согласившись с решением суда, ООО "Системы мониторинга" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда, принять новый судебный акт, в котором спорные пункты договора принять в редакции истца. В жалобе заявитель ссылается на незаконность взимания ответчиком платы за услуги по организации информационного обмена между программным комплексом локальных операторов и РНИЦ, а также платы за хранение, обработку и анализ мониторинговой информации, поступающей в РНИЦ от локальных операторов, и передачи таких данных по запросам государственных и иных контрольно-надзорных органов, поскольку это не соответствует ст. 14.98 ФЗ от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции", что установлено при рассмотрении дела А04-1665/2018. При этом, к организации информационного обмена между программным комплексом локальных операторов относится и тестирование информационно навигационной системы локального оператора. Суд, по мнению заявителя, необоснованно не принял в качестве преюдициального судебный акт по указанному делу. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение судом норм процессуального права, обусловленное оставлением без рассмотрения первоначально заявленного требования о заключении договора на оказание услуг по передаче мониторинговых данных транспортных средств клиентов не безвозмездной основе.

АО "РНИЦ" в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

В судебном заседании, проведенном с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, стороны поддержали заявленные ими доводы и возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции АО "РНИЦ" осуществляет функции оператора региональной навигационно-информационной системы Амурской области на основании постановления Правительства Амурской области от 11.03.2013 N 78 "Об утверждении положения о региональной навигационно-информационной системе Амурской области" (далее - Положение о РНИС), Соглашения об эксплуатации региональной навигационно-информационной системы Амурской области от 01.10.2013, заключенного между управлением информатизации Амурской области и АО "РНИЦ" (далее - Соглашение об эксплуатации) и Регламента работы региональной навигационно-информационной системы Амурской области, утвержденного приказом управления информатизации Амурской области от 06.11.2018 N 26-о/д.

В соответствии с п. 2.10 Регламента оператором РНИС (региональной навигационно-информационной системой) является АО "Региональный навигационно-информационный центр по Амурской области", уполномоченная организация, обеспечивающая передачу мониторинговой информации в АЦКН Ространснадзора, бесперебойное круглосуточное функционирование РНИС, оказывающая полный комплекс услуг по администрированию и обслуживанию РНИС, а также осуществляющая техническую поддержку (консультации) операторов удаленных АРМ, осуществляющих мониторинг и контроль ТС, подключенных к РНИС и Абонентов;

В соответствии с п. 2.7. локальным оператором признается участник информационного обмена, организация, осуществляющая с помощью собственной информационной системы мониторинг ТС на территории Амурской области и обеспечивающая передачу мониторинговой информации об этих ТС в РНИС;

АО "РНИЦ" через Правительство Амурской области и Управления информатизации Амурской области вменены обязанности по оказанию навигационно-информационных услуг: подключение к РНИС, регистрацию БНСО, установленных на транспортных средствах, тестирование аппаратуры, передачу, обработку, копирование данных РНИС, передачу мониторинговой информации в АКЦН Ространснадзора.

Кроме этого, пунктом 3.5.4 Регламента предусмотрено обязательное тестирование оператором информационно-навигационной системы локального оператора (в данном случае - истца).

Регламентом (п.п.3.5.4, 3.5.5) определены порядок и механизм тестирования информационной системы.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2018 N 280 "О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 11 марта 2013 г. N 78", пункт 5.3 Положения о региональной навигационно-информационной системе Амурской области был дополнен подпунктами 5.3.1 и 5.3.2 следующего содержания: "Оператор РНИС оказывает услуги в сфере информационно-навигационной деятельности на возмездной основе в соответствии с заключенными договорами (контрактами), за исключением случаев, установленных пунктом 5.3.2 настоящего Положения.

В соответствии с п. 5.3.2 Положения услуги по представлению мониторинговой информации и иных данных о подключенных к РНИС транспортных средствах предоставляются на безвозмездной основе в течение 5 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса: органам государственной власти Амурской области и подведомственным им организациям; органам местного самоуправления муниципальных образований Амурской области и подведомственным им организациям; федеральным органам государственной власти и иным органам, организациям, наделенным контрольно-надзорными полномочиями.

Истец оспаривал указанные положения в судебном порядке.

Решением Амурского областного суда по делу N 3а-94/2019 от 29.07.2019, оставленным без изменения Апелляционным Определением Верховного Суда РФ N 59-АПА19-13 от 29.01.2020, истцу было отказано в признании недействующим подп. 5.3.1 указанного Положения.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание положения постановления Правительства Амурской области от 11.03.2013 N 78 "Об утверждении положения о региональной навигационно-информационной системе Амурской области", Соглашения об эксплуатации региональной навигационно-информационной системы Амурской области от 01.10.2013, Регламента работы региональной навигационно-информационной системы Амурской области, утвержденного приказом управления информатизации Амурской области от 06.11.2018 N 26-о/д, Постановления Правительства Амурской области от 25.06.2018 N 280 "О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 11 марта 2013 г. N 78", а также положения статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездности договора, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости принятия спорных пунктов 1.1, 2.1 договора оказания услуг по тестированию информационно-навигационной системы локального оператора N 01/Т от 27.07.2020 в редакции оператора - ответчика. Так, п. 1.1. изложить в следующей редакции "В соответствии с условиями настоящего договора оператор обязуется оказать, а локальный оператор принять и оплатить в полном объеме услуги по тестированию информационно-навигационной системы локального оператора (далее - Услуга).

Пункт 2.1. изложить в следующей редакции "Цена настоящего договора, определяется на основании спецификации (Приложение N 1 к настоящему договору) и уплачивается локальным оператором в течении 5 (пяти) банковских дней с даты выставления оператором счета.

Доводы апелляционной жалобы в части того, что к организации информационного обмена между программным комплексом локальных операторов (услуги являются безвозмездными) относится и тестирование информационно навигационной системы локального оператора, а также в части не принятия судом в качестве преюдициального судебного акта по делу А04- А04-1665/2018, не могут быть приняты апелляционным судом.

Предметом спора по делу А04-1665/2018 являлось оспаривание АО "РНИЦ" решения и предписания УФАС по Амурской области о необоснованном установлении платы за услуги по организации информационного обмена между программным комплексом локальных операторов и РНИС, а также платы за хранение, обработку и анализ мониторинговой информации, поступающей в РНИС от локальных операторов, и передачу такой информации по запросам государственных и иных контрольно-надзорных органов. При этом, основанием иска в данном случае являлся Регламент работы РНИС Амурской области, утвержденный приказом управления информатизации Амурской области от 01.07.2014 N 18-О/Д. Вопрос о платности услуг по тестированию информационно-навигационной системы локального оператора не являлся предметом рассмотрения в рамках дела N А04-1665/2018. В связи с чем, суд пришел к верному выводу о том, что судебные акты по указанному делу не имеют преюдициального значения при разрешении преддоговорного спора по договору N 01/Т от 27.07.2020 на оказание услуг по тестированию информационно-навигационной системы локального оператора.

Как установлено судом, Постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2018 N 280 "О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 11 марта 2013 г. N 78", пункт 5.3 Положения о региональной навигационно-информационной системе Амурской области был дополнен подпунктами 5.3.1 и 5.3.2 следующего содержания: "5.3.1. Оператор РНИС оказывает услуги в сфере информационно-навигационной деятельности на возмездной основе в соответствии с заключенными договорами (контрактами), за исключением случаев, установленных пунктом 5.3.2 настоящего Положения. 5.3.2. Услуги по представлению мониторинговой информации и иных данных о подключенных к РНИС транспортных средствах предоставляются на безвозмездной основе в течение 5 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса: органам государственной власти Амурской области и подведомственным им организациям; органам местного самоуправления муниципальных образований Амурской области и подведомственным им организациям; федеральным органам государственной власти и иным органам, организациям, наделенным контрольно-надзорными полномочиями."

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается также на оставление судом без рассмотрения первоначально заявленного требования о заключении договора на оказание услуг по передаче мониторинговых данных транспортных средств клиентов не безвозмездной основе.

Как следует из материалов дела первоначально исковые требования были сформулированы истцом в виде обязания ответчика заключить договор на оказание услуг по тестированию информационно-навигационной системы локального оператора на безвозмездной основе и обязания ответчика заключить договор на оказание услуг по передаче мониторинговых данных транспортных средств клиентов истца на безвозмездной основе. Впоследствии истцом направлено уточнение иска, в котором он просил разрешить разногласия по договору на тестирование информационно-навигационной системы, приняв в редакции истца условия п.п. 1.1, 1.2 договора. Требование об обязании ответчика заключить договор на оказание услуг по передаче мониторинговых данных транспортных средств клиентов истца на безвозмездной основе в уточненных требованиях действительно отсутствует. Вместе с тем, отказ от иска в данной части, как того требует ст.49 АПК РФ, истцом не заявлен.

Требование о заключении договора на оказание услуг по передаче мониторинговых данных транспортных средств клиентов истца на безвозмездной основе оставлено судом без рассмотрения, поскольку, как следует из письма истца N 85 от 25.06.2020, при направлении истцом предложения о заключении договора, им не был направлен проект договора, как того требует ст. 445 ГК РФ. В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о несоблюдении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора в данной части на основании п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Всем доводам ООО "Системы мониторинга", продублированным в апелляционной жалобе, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционный суд согласился.

Несогласие стороны с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участником спора норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 30.11.2020 по делу А04-7317/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.А. Усенко

Судьи

В.Г. Дроздова Ж.В. Жолондзь