Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 г. N 15АП-22282/20 по делу N А32-15498/2020

город Ростов-на-Дону

17 февраля 2021 г.

дело N А32-15498/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования города Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020 по делу N А32-15498/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фаворит-Юг"

(ИНН 2312187492, ОГРН 1112312011327)

к администрации муниципального образования города Краснодар

(ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)

при участии третьего лица: Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фаворит-Юг" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования города Краснодар (далее - ответчик) о признании решения администрации от 20.01.2020 N 507/26 незаконным, о призвании решения администрации от 20.01.2020 N 508/26 незаконным, об обязании администрацию вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:10, площадью 315 кв. м обществу, об обязании администрации вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:13, площадью 537 кв. м обществу;

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020 по делу N А32-15498/2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация муниципального образования города Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что на невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с наличием зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок ООО "Краснодарская птицефабрика".

В отзыве на апелляционную жалобу истец считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание истец, ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Фаворит-Юг" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

весовая, назначение производственное, площадь: 103,8 кв. м, количество этажей: 1, расположена по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14, кадастровый (или условный) номер: 23:43:0416080:717 на основании договора купли-продажи N 1 от 07.07.2015, дополнительного соглашения от 09.10.2015, акта приема-передачи имущества от 22.07.2015, свидетельства о ГРП от 02.02.2016;

нежилое здание - бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв. м, расположен по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7, кадастровый (или условный) номер: 23:43:0416080:716 на основании договора купли-продажи N 1 от 07.07.2015, дополнительного соглашения от 09.10.2015, акта приема-передачи имущества от 22.07.2015, свидетельства о ГРП от 02.02.2016.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:43:0416080:10 (ул. Производственная, 7) площадью 6855 кв. м; 23:43:0416080:632 и 23:43:0416080:13, площадью 2526 кв. м (ул. Производственная, 14).

ООО "Фаворит-Юг" обратилось к администрации муниципального образования города Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0416080:10 и 23:43:0416080:13 в целях эксплуатации принадлежащих объектов недвижимости.

В письме от 20.01.2020 N 507/26 администрация отказала обществу в предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:13.

В письме от 20.01.2020 N 508/26 администрация отказала обществу в предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:10.

Отказы мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки являются обособленными и входят в состав единого землепользования площадью 113 932 кв. м с кадастровым номером 23:43:000000:215. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:000000:215 ранее предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГП КК "Краснодарская птицефабрика", которое находится в стадии ликвидации (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами статьи 39.15 Земельного кодекса.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Заявитель приложил к заявлениям все документы, наличие которых оговорено в статье 39.15 Земельного кодекса, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается расписками в получении документов от 23.01.2020 N 24122019-23416185-23-01, 24122019-23416094-23-01 и администрацией не оспаривается.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса (подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В данном случае оспариваемые отказы администрации мотивированы принадлежностью спорных земельных участков, часть которых истребуется в пользование, на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Краснодарская птицефабрика".

Вместе с тем, особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружение, установлены статьей 39.20 Земельного кодекса, в силу пункта 1 которой следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Аналогичный вывод содержится в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Из материалов дела следует, что здание весовой по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Производственная, 14 и нежилое здание - бригадный домик, по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Производственная, 7 приобретены обществом по договору купли-продажи от 07.07.2015 N 1, заключенному с ООО "Краснодарская птицефабрика" в процедуре банкротства. Указанные сооружения расположены на земельных участка, принадлежащих ООО "Краснодарская птицефабрика" на праве постоянного (бессрочного) пользования).

При таких обстоятельствах, руководствуясь определенным земельным законодательством принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд приходит к выводу, что общество, как собственник объектов недвижимости, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса вправе приобрести часть земельного участка, занятого этими зданиями и необходимого для их эксплуатации.

Довод заявителя апелляционной жалобы о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с наличием зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок ООО "Краснодарская птицефабрика", является несостоятельной как основанная на неправильном толковании приведенных норм материального права, регламентирующих порядок предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, занятого зданием или сооружением и направленных на соблюдение принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11.

Таким образом, право заявителя на приобретение в собственность части земельного участка, занятой принадлежащими ему зданиями и необходимой для их использования, является исключительным и при его наличии прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на соответствующую часть участка не требуется.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.06.2020 по делу N А19-16743/2018, Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2020 N Ф06-57181/2019 по делу N А55-6556/2019, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.06.2019 по делу N А56-98985/2018.

При этом суд учитывает, что заявитель оспаривает решение уполномоченного органа, которое препятствует заявителю приобрести права на соответствующую часть земельного участка. Данное решение обжалуется в порядке главы 24 АПК РФ. Какого-либо спора о праве на испрашиваемый заявителем земельный участок не имеется, поскольку определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2019 по делу N А32-15293/2011 завершено конкурсное производство в отношении ООО "Краснодарская птицефабрика". На основании указанного определения суда в ЕГРЮЛ 20.12.2019 внесена запись о ликвидации ООО "Краснодарская птицефабрика".

Площадь, необходимая для эксплуатации спорных объектов недвижимости, установлена экспертным путем в рамках рассмотрения арбитражного дела N А32-33882/2018.

Учитывая изложенное, оспариваемые отказы от 20.01.2020 N 507/26, 508/26 являются незаконными и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Поскольку отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков признаны незаконным, суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя способами и в порядке, установленными законом. Порядок принятия решения и совершения иных действий при предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в статьях 39.14, 39.15 Земельного кодекса.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020 по делу N А32-15498/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Е.А. Маштакова В.Л. Новик