Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2021 г. N 08АП-15172/20 по делу N А75-16527/2020

город Омск

19 февраля 2021 г.

Дело N А75-16527/2020

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15172/2020) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2020 по делу N А75-16527/2020 (судья Лисянский Д.П.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (ОГРН 1028601496703, ИНН 8610012523, 628183, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, ул. Сибирская, д. 7А) к обществу с ограниченной ответственностью "Спецтехноснаб" (ОГРН 1158610000119, ИНН 8610001779, 628183, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, ул. Сибирская, д. 7А, оф. 7) о взыскании 26 000 руб. по решениям от 23.03.2020 N 027S19200002763, N 027S19200002764, N 027S19200002765, N 027S19200002766, N 027S19200002767,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Нягани (межрайонное), заявитель, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о взыскании штрафных санкций в размере 26 000 руб. с общества с ограниченной ответственностью "Спецтехноснаб" (далее - ООО "Спецтехноснаб", общество, страхователь) за несвоевременное представление индивидуальных сведений по формам СЗВ-М (дополняющая) за период июль - ноябрь 2019 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-16527/2020, резолютивная часть которого объявлена 07.12.2020, в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, ГУ - УПФ РФ в г. Нягани (межрайонное) в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что непредставление сведений о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-М может повлечь негативные последствия, как для работника, так и для Пенсионного фонда, выражающиеся в виде незаконной индексации пенсии, изменении ее размера, переплате пенсии. Страхователь несвоевременно представил страховщику сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - "ДОП" (дополняющая)), которые не были отражены в первоначально представленных сведениях за отчетные периоды: июль 2019 года (в количестве 12 человек), август 2019 года (в количестве 7 человек), сентябрь 2019 года (в количестве 7 человек), октябрь 2019 года (в количестве 13 человек), ноябрь 2019 года (в количестве 13 человек), а именно - 28.01.2020, что подтверждается извещением о доставке. Изложенное, по мнению ГУ - УПФ РФ в г. Нягани (межрайонного), является основанием для удовлетворения предъявленных им требований.

Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ГУ - УПФ РФ в г. Нягани (межрайонное) в отношении ООО "Спецтехноснаб" проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В результате проверки установлено, что сведения по формам СЗВ-М (дополняющая) за период июль - ноябрь 2019 года в отношении застрахованных лиц представлены обществом 28.01.2020.

Заключив, что представление сведений на застрахованных лиц за указанный период с типом отчета "дополняющая" свидетельствует о нарушении срока, должностными лицами Управления составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2020 N N 027S1820001715, 027S1820001717, 027S1820001718, 027S1820001720, 027S1820001721 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление указанных сведений.

Рассмотрев материалы проверки, страховщик принял решения от 23.03.2020 N N 027S19200002763, 027S19200002764, 027S19200002765, 027S19200002766, 027S19200002767 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, с назначением финансовых санкций на общую сумму 26 000 руб. за несвоевременное представление ежемесячной отчетности по установленным формам.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций обществу 22.05.2020 выставлены требования N N 027S01200003724, 027S01200003725, 027S01200003727, 027S01200003728, 027S01200003730.

Требования в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием обращения заявителя в арбитражный суд.

Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, с чем заявитель не согласился и подал апелляционную жалобу на решение по делу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ ООО "Спецтехноснаб" является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет для страхователя финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, аключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах". Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Следовательно, действующим правовым регулированием предусматривается два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица: - непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона; - представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ определено, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти утверждается инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Согласно положениям Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция) страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

По телекоммуникационным каналам связи в адрес ГУ - УПФ РФ в г. Нягани (межрайонное) обществом представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - "ИСХ" (исходная)) за отчетный период июль 2019 года -22.07.2019, август 2019 года - 13.09.2019; сентябрь 2019 года - 07.10.2019; октябрь 2019 года - 12.11.2019; ноябрь 2019 года - 06.12.2019, что подтверждается извещениями о доставке. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - "ДОП" (дополняющая), которые не были отражены в первоначально представленных сведениях за отчетные периоды, поступили 28.01.2020 за июль 2019 года (в количестве 12 человек), август 2019 года (в количестве 7 человек), сентябрь 2019 года (в количестве 7 человек), октябрь 2019 года (в количестве 13 человек), ноябрь 2019 года (в количестве 13 человек).

При этом, по убеждению апелляционного суда, самостоятельное выявление обществом ошибки до ее обнаружения ГУ - УПФ РФ в г. Нягани (межрайонным), которую страхователь самостоятельно откорректировал путем представления в дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, предусмотренные положениями Инструкции, страхователю страховщиком не направлялось.

28.01.2020 сведения по формам СЗВ-М за указанные месяцы с типом формы "дополняющая" поступили в ГУ - УПФ РФ в г. Нягани (межрайонное), последним проверены и приняты.

Наличие ошибок обнаружено обществом самостоятельно и им же приняты меры к устранению нарушения. Заявителем ошибки не были выявлены, действия по инициированию их исправлению не совершены.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения страховщиком, общество реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения к нему санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Правовая позиция по вопросу предоставления страхователем в пенсионный фонд уточненных, исправленных сведений изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о наличии в действиях ООО "Спецтехноснаб" признаков правонарушения отклоняются на основании изложенного выше. Суд апелляционной инстанции принимает во внимание выработанную по настоящей категории дел судебную практику, предписывающую руководствоваться при оценке действий страхователей не исключительно формальным подходом, а учитывать инициативность позиции страхователя, направленной на представление в пенсионные органы достоверной информации в целях обеспечения функционирования системы обязательного социального страхования.

Оставив без удовлетворения требования ГУ - УПФ РФ в г. Нягани (межрайонного), суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение по делу.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации страховщик от обязанности по уплате государственной пошлины освобожден, в связи с чем судебные расходы не подлежат распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонного) оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2020 по делу N А75-16527/2020 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае наличия у суда апелляционной инстанции доказательств получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения суда первой инстанции о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты апелляционного суда, вынесенные единолично, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, а также итоговые судебные акты направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

А.Н. Лотов