Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2021 г. N 14АП-10847/20 по делу N А05-8768/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 августа 2021 г. N Ф07-7027/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

20 февраля 2021 г.

Дело N А05-8768/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 февраля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Ралько О.Б. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вулкан" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 ноября 2020 года по делу N А05-8768/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вулкан" (адрес: 165150, Архангельская область, Вельский район, город Вельск, улица Кирова, дом 38, офис 1; ИНН 2907013848, ОГРН 1102907000558; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (адрес: 163069, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; ИНН 2901200111, ОГРН 1102901001356; далее - Министерство) о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 30.04.2020 N 510р "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обществу с ограниченной ответственностью "Вулкан".

Решением суда от 03 ноября 2020 года в удовлетворении требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что с 2015 года спорный земельный участок неоднократно предоставлялся истцу в аренду, никаких ограничений установлено не было. Срок действия лицензии на право пользования недрами истекает 29.10.2022.

Министерство в отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 19.04.2017 Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 2063, согласно которому арендодатель на основании распоряжения Министерства от 18.04.2017 N 566р "О предоставлении лесного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Вулкан" для разработки и месторождения полезных ископаемых" обязалось предоставить арендатору, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий следующие характеристики: площадь 10,5 га, местоположение: Архангельская область, Вельский район, Вельское лесничество, включающий в себя лесной участок с кадастровым номером 29:01:000000:4299/1, расположенный в квартале N 99 ч (участок Вельское) Вельского участкового лесничества, и лесной участок с кадастровым номером 29:01:150202:3/1, расположенный в квартале N 99 ч (участок Вельское) Вельского участкового лесничества.

Как указано в пункте 4 названного договора, лесной участок передаётся арендатору в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых (разработки и добычи песка на участке недр Аргуновский). При этом в пункте 2 договора приведена ссылка на лицензию на право пользования недрами АРХ 00289 ТЭ.

Согласно пункту 22 названного договора срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до 29.10.2019.

По окончании срока действия данного договора Общество направило в Министерство заявление от 29.10.2019 N 29 о предоставлении лесного участка в аренду.

Распоряжением Министерства от 21.11.2019 N 1410р Обществу отказано в предоставлении лесного участка площадью 10,5 га в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в связи с несоблюдением подпунктов "в", "г" пункта 27 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду без проведения торгов, утверждённого указом Губернатора Архангельской области от 25.05.2012 N 64-у (далее - Административный регламент). Кроме этого, в распоряжении содержалась ссылка на статьи 25, 43, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Отказ мотивирован предоставлением заявителем недостоверных сведений - указанием вида использования лесного участка не в соответствии со статьёй 25 ЛК РФ, не указанием конкретных дат использования лесного участка, а также наличием запрета в соответствии законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом лесном участке.

Общество 05.12.2019 повторно направило в Министерство заявление (с изменениями в заявление от 29.10.2019 N 29) о предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Распоряжением Министерства от 27.12.2019 N 1644р Обществу отказано в предоставлении лесного участка площадью 10,5 га в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в связи с несоблюдением подпункта "г" подпункта 1 пункта 27 Административного регламента.

В распоряжении содержалась ссылка на статьи 25, 43, 73.1 ЛК РФ. Отказ мотивирован наличием запрета в соответствии законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом лесном участке, поскольку по данным государственного лесного реестра испрашиваемый лесной участок расположен в особо защитных участках лесов, предусмотренных лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).

Из материалов дела также следует, что 21.04.2020 Общество вновь обратилось в Министерство с заявлением от 14.04.2020 о предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых (разработки и добычи песка на участке недр Аргуновский).

Министерство издало распоряжение от 30.04.2020 N 510р "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обществу с ограниченной ответственностью "Вулкан"". Обществу отказано в предоставлении лесного участка площадью 10,5 га в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в связи с несоблюдением подпункта "г" подпункта 1 пункта 27 Административного регламента. В распоряжении также содержалась ссылка на статьи 25, 43, 73.1 ЛК РФ. Отказ мотивирован наличием запрета в соответствии законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом лесном участке, поскольку по данным государственного лесного реестра испрашиваемый лесной участок расположен в особо защитных участках лесов, предусмотренных Лесоустроительной инструкцией.

Полагая, что распоряжение Министерства от 30.04.2020 N 510р является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными и отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В силу частей 1, 2 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьёй 9 ЛК РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов.

Как следует из представленной Министерством в материалы дела информации о лесном участке от 23.10.2020 N 204-04/10478, являющейся выпиской из государственного лесного реестра, спорный лесной участок площадью 10,5 га сформирован по материалам лесоустройства 2001 года и относится к особо защитным участкам лесов (участки леса вокруг населённых пунктов) (лист дела 76).

В таксационном описании спорного лесного участка указано, что в лесном квартале 99 лесотаксационных выделах 18 и 24 находятся особо защитные участки - участки леса вокруг населённых пунктов (лист дела 76). Эта же информация содержалась в разделе 5 "Особо защитные участки лесов" приложения N 5 к ранее действовавшему договору аренды лесного участка от 19.04.2017 N 2063 (лист дела 25).

Частью 1 статьи 119 ЛК РФ установлено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В соответствии с частью 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 7 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

Указанный Перечень определяет объекты, строительство которых допускается при использовании лесов в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Вместе с тем данный Перечень исключает возможность размещения таких объектов на особо защитных участках лесов.

Поскольку спорный лесной участок отнесён к особо защитным участкам леса, правовых оснований для удовлетворения заявления Общества не имелось.

В иске отказано правомерно.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 ноября 2020 года по делу N А05-8768/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вулкан" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вулкан" (адрес: 165150, Архангельская область, Вельский район, город Вельск, улица Кирова, дом 38, офис 1; ИНН 2907013848, ОГРН 1102907000558) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 30.12.2020 N 13.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

О.Б. Ралько Н.В. Чередина