Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2021 г. N 09АП-74880/20 по делу N А40-136846/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31 мая 2021 г. N Ф05-11453/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

20 февраля 2021 г.

Дело N А40-136846/20

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО БАНК "ЮГРА"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.10.2020 по делу N А40-136846/20

по заявлению ПАО БАНК "ЮГРА" (ОГРН 1028600001770) к Роснедра

третьи лица: 1.АО "КИРЕНСК-НЕФТЕГАЗ", 2.ООО "КИРЕНСКИЙ",

о признании недействительным приказа, об обязании,

при участии:

от заявителя:	Пермякова О.Л. по дов. от 18.12.2020;
от заинтересованного лица:	Сулейманова Д.Р. по дов. от 01.04.2020;
от третьих лиц:	1. не явился, извещен; 2. Харламова Н.С. по дов. от 04.02.2021, Тристан О.С. по дов. от 04.02.2021

УСТАНОВИЛ:

ПАО БАНК "ЮГРА" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра) о признании недействительным приказа N 164 от 03.05.2018, о признании незаконными оформления, государственной регистрации, о выдачи переоформленной лицензии ООО "Киренский".

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены АО "КИРЕНСК-НЕФТЕГАЗ" и ООО "КИРЕНСКИЙ".

Решением суда от 23.10.2020 обществу в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решения суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ч.5 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей АО "КИРЕНСК-НЕФТЕГАЗ".

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, представители Роснедр и ООО "КИРЕНСКИЙ" поддержали оспариваемое решение суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 25.09.2018 решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-145500/17 общество признано банкротом, введено конкурсное производство, функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 19.08.2016 между обществом и ООО "Восток" был заключен договор об открытии кредитной линии N 028/КЛ-16. Кредит предоставлялся заемщику на оплату по договору соинвестирования N КН/В-И/1508 от 15.08.2016, заключенному с АО "Киренск-НефтеГаз". Для исполнения договора соинвестирования и для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья АО "Киренск-НефтеГаз" (Инвестор) владело лицензией ИРК 15270 HP от 07.12.2011, со сроком действия до 07.04.2033, целевое назначение - пользование недрами и выполнение работ по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья.

Однако, после получения инвестиций, целью которых было получение прибыли от добычи углеводородного сырья АО "Киренск-НефтеГаз" совершает ряд сделок, направленных на вывод имущества, в том числе на переоформление лицензии на дочернее общество ООО "Киренский".

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 03.05.2018 N 164 переоформлена лицензия ИРК 15270 НР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Киренского участка с АО "Киренск-НефтеГаз" на ООО "Киренский".

Не согласившись с вынесенным приказом Роснедр N 164 от 03.05.2018 и регистрацией, выдачей переоформленной лицензии, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ч. 3 вышеназванной статьи лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

ООО "Киренский" обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявкой от 12.02.2018 N 11/к на переоформление лицензии ИРК 15270 НР на основании абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией (далее - Заявка) (Приложение N 1).

Вышеуказанная заявка принята Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу и зарегистрирована 28.02.2018 за входящим номером N 937/ЦС-10-13.

Из содержания положительного экспертного заключения по проекту на проведение сейсморазведочных работ МОГТ 2D на Киренском лицензионном участке в 2014 от 17.04.2014 N 057-02-10/14 (приложение N 2) следует, что прогнозные ресурсы углеводородного сырья Киренского участка по категории Д1 составляет: нефть - 30 млн. т, газ - 50 млр.м3.

Центрсибнедра направлено письмо в адрес Федерального агентства по недропользованию от 15.03.2018 N 15-01/1426 в соответствии с которым принятие решение о возможности переоформления лицензии, в том числе лицензии ИРК 15270 НР, отнесено к компетенции Роснедр.

На заседании Комиссии Роснедр, состоявшемся 26.04.2018, были рассмотрены заявочные материалы по вопросу переоформления на ООО "Киренский" лицензии на пользование недрами ИРК 15270 НР, предоставленной АО "Киренск-НефтеГаз" с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Киренского участка.

По результатам рассмотрения представленной заявочной документации Комиссией принято решение о переоформлении лицензии с учетом замечаний и уточнений информации.

На основании Протокола заседания Комиссии от 03.05.2018 N ОК-03-57/ 14-и, руководствуясь п. 90, п. 91 приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 03.05.2018 N 164 "О переоформлении лицензии ИРК 15270 НР" (далее - Приказ).

28.05.2018 ООО "Киренский" выдана лицензия ИРК 16452 НР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Керенского участка.

Как установлено судом, Федеральное агентство по недропользованию выполнило все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке. Законодательством о недрах установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии.

В ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" перечислены основания переоформления лицензии.

ООО "Киренский" руководствуясь абз. 6 ч. 1 ст. 17. 1 Закона РФ "О недрах" воспользовалось своим правом на переоформление лицензии ИРК 15270 НР. Общество предоставило заявочную документацию в полном соответствии с п. 67, п. 68 Административного регламента.

В свою очередь, АО "Киренск-НефтеГаз" предоставило согласие на переоформление лицензии на ООО "Киренский".

Довод жалобы о том, что решение о переоформлении лицензии принято при отсутствии документов, подтверждающих передачу имущества, в нарушение абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" отклоняется по следующим основаниям.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами (статья 22 Закона РФ "О недрах").

Таким образом, пользователь недр вправе осуществлять право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеродного сырья с привлечением на договорной основе других организаций. Законодательство РФ не устанавливает обязанности пользователя недр осуществлять лицензионную деятельность на лицензионном участке недр строго за счет собственных средств и собственными силами.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Таким образом, аренда имущества должника не влечет за собой отчуждения данного имущества.

Как усматривается из материалов дела к заявке на переоформление лицензии, кроме прочих, подтверждающих привлечение порядных организаций к выполнению работ, приложены договор аренды транспортного средства с экипажем, заключенный между ЗАО "НК Дулисьма" и ООО "СургутТранс" от 12.12.2017 с приложениями на 14 листах, а также договор генерального подряда на выполнение работ по гелогическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Киренского участка, заключенный между ООО "Киренский" и ЗАО "НК Дулисьма" 11.12.2017 с приложением на 45 листах.

Действующим законодательством РФ предусмотрен механизм переоформления лицензии на право пользования недрами, а не автоматический переход права пользования недрами при приобретении имущества предприятия-банкрота новым юридическим лицом.

В соответствии с ч.2 ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

В связи с тем, что АО "Киренск-НефтеГаз" испытывало финансовые затруднения, пользователь недр не имел возможности обеспечить соблюдение требований законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр Киренского участка.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 22 Закона "О недрах" недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с п.2, п.З ч.2 ст.20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользованию. Как было отмечено ранее, право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случаев переоформления лицензии. При отсутствии возможности выполнения условий пользования недрами, общество обращается в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в целях недопущения аннулирования лицензии.

08.09.2017 АО "Киренск-НефтеГаз" создала дочернее общество - ООО "Киренский" с долей участия 100%. Законность создания юридического лица ООО "Киренский" никем не оспорена.

Таким образом, АО "Киренск-НефтеГаз" и ООО "Киренский" воспользовались установленным законодательством правом на переоформление лицензии. Действия общества при обращении за проведением административной процедуры переоформления лицензии были выполнены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах. К моменту переоформления лицензии 03.05.2018 все условия, предусмотренные абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона "О недрах" были соблюдены и каких либо основания для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр не имелось.

Как верно указал суд, оспариваемый Приказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства о недрах, принимая решение о переоформлении лицензии, Федеральное агентство по недропользованию оценило представленные ООО "Киренский" документы на предмет соответствия законодательству о недрах и приняло решение об удовлетворении заявки. Следовательно, оснований для отказа в переоформлении у Роснедр не имелось.

Довод жалобы о том, что лицензия входит в стоимость предприятия как имущественного комплекса, которое может быть реализовано в ходе процедуры банкротства, отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Исходя из положений ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

На основании ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется в виде лицензии, при этом согласно ч. 7 ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Следовательно, лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу. Данная позиция изложена, в частности в определении Верховного Суда РФ от 08.05.2018 N 302-ЭС16-9630 (3) по делу N А 33-8391/2015.

Действующим законодательством РФ предусмотрен механизм переоформления лицензии на право пользования недрами, а не автоматический переход права пользования недрами при приобретении имущества предприятия-банкрота новым юридическим лицом.

Таким образом, лицензия не является имуществом предприятия банкрота и не включается в конкурсную массу, следовательно, принятие Роснедрами решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами не нарушает прав и законных интересов общества.

Кроме того, наличие лицензии на право пользования недрами само по себе не является обороноспособным активом и не является имуществом, которое может попадать под оценку вывода из оборота.

Так, согласно ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", статей 11 и 17.1 Закона РФ "О недрах", лицензия на пользование недрами не может быть включена в конкурсную массу и реализовываться с торгов, следовательно, отсутствие лицензии у должника на право пользование недрами свидетельствует об отсутствии факта причинения вреда оспариваемой сделкой имущественным правам кредиторов в связи с отсутствием потребительской ценности лицензии для должника и нулевой стоимостью спорного актива.

АО "Киренск-НефтеГаз" не является ни заемщиком, ни поручителем, ни залогодателем общества по кредитным договорам и никакого отношения к кредитным сделкам с обществом не имеет, следовательно, отсутствие лицензии у АО "Киренск-НефтеГаз" никак не может повлиять на права заявителя по возврату задолженности с кредиторов АО "Киренск-НефтеГаз".

Переоформление лицензии с АО "Киренск-НефтеГаз" осуществлялось на дочернее общество ООО "Киренский" безвозмездно, следовательно, доказательств несения обществом каких-либо убытков в результате отчуждения лицензии обществом не доказано.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.11.2019 N Ф05-4209/2017 по делу N А40-204674/2015.

Таким образом, оспариваемый приказ Федерального агентства по недропользованию 03.05.2018 N 164 "О переоформлении лицензии ИРК 15270 НР" является законным, соответствует Закону РФ "О недрах" и не нарушает права и законные интересы общества.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции убедительно и подробно мотивировал свои выводы.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953).

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные обществом в суде первой инстанции, являлись предметом тщательной проверки судом и не нашли своего подтверждения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.10.2020 по делу N А40-136846/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина