|
24 февраля 2021 г.
|
Дело N А41-66123/20
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2021 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего-судьи Иевлева П.А.,
судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - ООО "Сельхозпродукты"- представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от административного органа по делу - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - Шатилов В.М., по доверенности от 15.12.2020,
от третьего лица по делу - ООО "ВЕГА" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном апелляционную жалобу ООО "Сельхозпродукты" на решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2020 по делу N А41-66123/20, принятое судьей Голубковым П.А., по заявлению ООО "Сельхозпродукты" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о признании незаконным и отмене постановления, третье лицо: ООО "ВЕГА",
УСТАНОВИЛ:
ООО "Сельхозпродукты" (далее - общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Россельхознадзор, административный орган, заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления N 05-84/2020 от 24.09.2020 г.
Решением Арбитражного суда Московской области от 23.12.2020 постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям N 05-84/2020 от 24.09.2020 г., которым ООО "Сельхозпродукты" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, изменено в части назначенного наказания, штраф в размере 250 000 рублей заменен на штраф в размере 100 000 рублей. В удовлетворении требований в оставшейся части отказано.
ООО "Сельхозпродукты" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ООО "Сельхозпродукты", ООО "ВЕГА", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 03.09.2020, в 10-30 мск, в кабинете N 317 при проведении контрольно - надзорных мероприятий, был установлен факт нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 874, ФЗ-184 от 27.12.2002 "О техническом регулировании" ООО "СЕЛЬХОЗПРОДУКТЫ" (ИНН 5014008111 ОГРН 1025001719533).
При проверки декларации о соответствии регистрационный номер декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А. 15272/20 от 27.08.2020 установлено, что продукция - рапс озимый для промышленной переработки, урожай 2020 года, схема декларирования 2Д, задекларирована на основании протокола испытаний N 001/J-27/08/20 от 27.08.2020 года, выданного Испытательным центром "ЭкспертЛаб", информация о котором отсутствует на сайте Росаккредитации в реестре аккредитованных лиц. - http://fsa.gov.ru./.
Выпуская в оборот партию продукции рапса озимого для промышленной переработки, урожай 2020 года, в сопровождении декларации о соответствии, принятой на основании протокола испытания N 001/J-27/08/20 от 27.08.2020 года, выданного Испытательным центром "ЭкспертЛаб", юридическое лицо - ООО "СЕЛЬХОЗПРОДУКТЫ" (ИНН 5014008111 ОГРН 1025001719533) допустило нарушения действующего законодательства в области технического регулирования.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 05-84/2020 от 24.09.2020 г общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции признал их частично обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ Недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть принято во внимание по следующим основаниям.
Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ЬШ.НВ56.А. 18272/20 от 27.08.2020, принятая на рапс озимый для промышленной переработки (урожай 2020 года, насыпью, партия 5000 тонн), схема декларирования 2Д, принята на основании протокола испытаний N 001/J-27/08/20 от 27.08.2020, выданного Испытательным центром "ЭкспертЛаб", отсутствующим на сайте Росаккредитации в реестре аккредитованных лиц.
Из содержания ст.ст. 2, 20 Закона Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.
Согласно п. 5 ст. 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия: заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Часть 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обрашение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия в силу положений Закона N 184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Согласно п. 3 ст.24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).
Требования к семенам рапса установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (вместе с "TP ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна", далее - TP ТС 015/2011).
Согласно п.1 ч.1 ст.6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.
В соответствии с п.29 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 N 44 "О типовых схемах оценки соответствия" схема декларирования соответствия 2д применяется для партии продукции или единичного изделия при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявителя.
Исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции или единичного изделия по выбору заявителя проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или собственной испытательной лаборатории изготовителя (если иное не установлено техническим регламентом) в соответствии с разделом VI настоящего документа (в случае, если техническим регламентом не установлена возможность использования результатов исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции или единичного изделия для последующих партий или единичных изделий аналогичной продукции).
Согласно п.7 ст.7 TP ТС 015/2011 при декларировании зерна по схеме 2 Д заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
В соответствии с п.11 ст.7 TP ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента.
Согласно п.2.3.4 "ГОСТ 31894-2012. Межгосударственный стандарт. Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе" (введен в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2012 N 1968-ст) испытательная лаборатория (центр) [в рамках Таможенного союза]: проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ЕШ.НВ56.А. 18272/20 от 27.08.2020, принятая на рапс озимый для промышленной переработки (^урожай 2020 года, насыпью, партия 5000 тонн), схема декларирования 2Д, принята на основании недостоверного протокола испытаний N 001/J-27/08/20 от 27.08.2020, выданного Испытательным центром "ЭкспертЛаб".
В своей апелляционной жалобе Общество приводит довод, что отсутствует событие административного правонарушения, т.к. Испытательный центр "ЭкспертЛаб" имеет аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10, включен в реестр системы добровольной сертификации
