Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2021 г. N 13АП-7875/21 по делу N А56-82496/2020

г. Санкт-Петербург

21 апреля 2021 г.

Дело N А56-82496/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Васильева О.С. (удостоверение N 270903)

от ответчика: Коваль В.А. (доверенность от 10.11.2020)

от 3-го лица: 1), 2) не явились, извещены; 3) Кузьмина И.Л. (доверенность от 05.10.2020)

иные лица: от администрации муниципального образования "Выборгский муниципальный район" Ленинградской области: Серова А.В. (доверенность от 27.01.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7875/2021) заместителя прокурора Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2021 по делу N А56-82496/2020 (судья Целищева Н.Е.), принятое по иску заместителя прокурора Ленинградской области к ИП Веденеевой Илоне Васильевне об истребовании, 3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; Управление Росреестра по Ленинградской области, сельскохозяйственный производственный кооператив "Рябовский"

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Ленинградской области (далее - Прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах, интересах муниципального образования "Выборгский муниципальный район" Ленинградской области в лице администрации муниципального образования "Выборгский муниципальный район" (далее - Администрация) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Веденеевой Илоне Васильевне об истребовании из незаконного владения ответчика земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:60, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Приморское городское поселение", 1,1 км северо-восточнее пос. Малышево, 900 м западнее м. Черный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление), сельскохозяйственный производственный кооператив "Рябовский".

Уточнив исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ, Прокурор просил истребовать у предпринимателя Веденеевой И.В. земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:60, расположенные по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Приморское городское поселение", 1,1 км северо-восточнее пос. Малышево, 900 м западнее м. Черный, с кадастровыми номерами перечисленными в заявлении; указать, что решение суда является основанием для аннулирования записи о праве собственности предпринимателя Веденеевой И.В. на земельные участки с указанными кадастровыми номерами. Уточнение иска принято судом к рассмотрению.

Решением от 18.01.2021 в иске отказано.

Не согласившись с решением, заместитель прокурора Ленинградской области обратился с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и указав на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок выбыл из владения собственника - МО "Выборгский район" Ленинградской области помимо его воли. Действия Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (продавец) по продаже спорного участка по договору купли-продажи от 25.04.2006 в собственность СПК "Рябовский" (покупатель) не выражали волю собственника на отчуждение имущества, поскольку такие действия Администрация совершила вопреки интересам муниципального образования. Заместитель прокурора полагает, что спорный земельный участок не принадлежал СПК "Рябовский" на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с чем не мог быть продан по правилам, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Кроме того, считает, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку такой срок должен исчислять не с момента совершения сделки по выбытию участка из муниципальной собственности (25.04.2006), а с того момента, когда Прокуратуре стало известно об этой сделке.

В судебном заседании податель жалобы доводы жалобы поддержал, просил решение отменить, жалобу - удовлетворить. Представители ответчика, Администрации и Кооператива возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в результате проведенной Прокуратурой области с привлечением Выборгской городской прокуратуры по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверки доводов обращения Новиковой М.Л. и Тарасевича А.Л. по вопросу возможных нарушений земельного законодательства на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области установлено, что в соответствии с государственным актом на право пользование землей A-I N 011553 совхозу "Рябовский" Выборгского района Ленинградской области для сельскохозяйственных целей в бессрочное и бесплатное пользование предоставлено 6366 га земли в соответствии с планом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" совхоз "Рябовский" реорганизован в АОЗТ "Рябовское".

Постановлением главы Администрации Выборгского района от 09.09.1993 N 2608 утверждено решение общего собрания коллектива (собрания уполномоченных) АОЗТ "Рябовское", принятое на основании разработанной институтом СевзапНИИгипрозем схемы перераспределения земель. В силу п.п. 2-5 указанного постановления вновь организованным сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам для сельскохозяйственных целей передано 1664 га земель, в фонд перераспределения земель района включено 3043 га, из фонда перераспределения земель сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам для сельскохозяйственных целей передано 2919 га земель, нераспределенный остаток площадью 124 га включен в специальный фонд районного (городского) Совета; Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Администрации поручено внести изменения в земельный баланс и выдать документы на право собственности, владения, пользования землей.

На основании постановления N 2608 АОЗТ "Рябовское" 21.09.1993 получено свидетельство о праве собственности на землю N 12714, согласно которому в коллективно-долевой собственности находится 1649 га земель, в бессрочном (постоянном) пользовании - 2123 Га.

Постановлением Главы Администрации Выборгского района Ленинградской области от 10.11.1994 N 2772 пункты 2-5 постановления N 2608 признаны утратившими силу, свидетельство о праве собственности на землю от 21.09.1993 N 12714 аннулировано; АОЗТ "Рябовское" совместно с институтом СевзапПИИгинрозем предписано до 01.12.1994 произвести корректировку схемы перераспределения земель, районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству по мере подготовки правоустанавливающих документов - обеспечить изготовление и выдать собственникам земельных долей свидетельства на право собственности на землю согласно приложению 1, состоящему из 615 граждан - учредителей АОЗТ "Рябовское".

В результате реорганизации АОЗТ "Рябовское" его правопреемником стал Кооператив.

Постановлением Главы Администрации МО "Выборгский район Ленинградской области" от 27.12.2005 N 6394 принято решение о продаже Кооперативу в числе иных земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:60 (ранее кадастровый номер 47:01:13-24-001:0114).

На основании постановления N 6394 МО "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации и Кооператив 25.04.2006 заключили договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1318001:60, о чем 22.05.2006 в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесена соответствующая запись.

Впоследствии право собственности в отношении указанного земельного участка перешло к ДНП "Узорное" на основании договора купли-продажи от 09.11.2007, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись регистрации.

В дальнейшем право собственности в 2011 году зарегистрировано за Паймулиным Ю.В., в 2019 году - за ИП Речинским А.А.

На основании договора купли-продажи от 22.07.2020 право собственности перешло предпринимателю Веденеевой И.В., что подтверждено выпиской из ЕГРН.

Полагая, что постановление N 6394 издано, а договор купли-продажи от 25.04.2006 заключен Администрацией в отсутствие документов, закрепляющих за Кооперативом право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок; право постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Рябовское" не могло возникнуть; регистрация права собственности АОЗТ "Рябовское" не может быть признана законной, а последующие отчуждения земельного участка в нарушение ч. 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ, ч. 1 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" без торгов нарушили интересы неопределенного круга лиц на участие в торгах или иных конкурентных процедурах в целях приобретения права собственности на указанный земельный участок; указав на нарушение прав муниципального образования на получение итоговой цены, соразмерной стоимости участка, определенной в ходе проведения торгов, Прокурор просил суд истребовать участок с кадастровым номером 47:01:1318001:60, а впоследствии образованные из него путем раздела земельные участки из чужого незаконного владения.

Отказывая в иске, суд применил исковую давность, а также указал на добросовестность ответчика при приобретении спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Доводы жалобы противоречат материалам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1318001:60 относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и в муниципальной собственности не находился.

Распоряжение данным земельным участком Администрация осуществляла не oт имени МО "Выборгский район" Ленинградской области, а от имени Российской Федерации в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", как земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

При этом указанный земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, и использовался в указанных целях.

В этой связи довод Прокурора об отсутствии воли муниципального образования, как собственника земельного участка, на его выбытие из муниципальной собственности несостоятелен.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1318001:60 образован из земельного участка, общей площадью 6366 га, ранее предоставленного совхозу "Рябовский" Выборгского района Ленинградской области для сельскохозяйственных целей в постоянное (бессрочное) пользование в границах по проекту территориального землеустройства, на основании государственного акта на право пользования землей серии A-I N 011553.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (далее - Указ), Совхоз "Рябовский" Выборгского района Ленинградской области реорганизован в АОЗТ "Рябовское".

В силу ст. ст. 20, 23 Земельного кодекса РСФСР, ст. 60 Закона РСФСР от "О местном самоуправлении в РСФСР" (в редакциях, действовавших в спорный период) Администрация Выборгского района Ленинградской области была наделена полномочиями по предоставлению в постоянное (бессрочное) и временное пользование, собственность и аренду земельных участков из всех земель в границах района.

Согласно Постановлению главы администрации Выборгского района Ленинградской области N 2608 от 09.09.1993, принятому во исполнение Указа, с целью перераспределения земель АОЗТ "Рябовское" вновь организованным сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам для сельскохозяйственных целей передавалось 1664 га земель, в фонд перераспределения земель района было включено 3034 га, из фонда перераспределения земель сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам для сельскохозяйственных целей было передано 2919 га земель, нераспределенный остаток площадью 124 га был включен в специальный фонд районного (городского) Совета.

Таким образом, во исполнение Указа была произведена реорганизация совхоза "Рябовский" Выборгского района Ленинградской области, а также осуществлено перераспределение его земель.

Тот факт, что впоследствии пунктом 3 постановления Главы администрации Выборгского района Ленинградской области N 2772 от 10.11.1994 были ошибочно отменены пункты 2-6 Постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области N 2608 от 09.09.1993 не повлек каких-либо правовых последствий, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Рябовское" названным постановлением не прекращалось, ранее выданный Акт на право пользования землей серии A-I N 011553 не аннулировался, земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании АОЗТ "Рябовское", Администрацией не изымался и ей не возвращался.

Статьей 9 ЗК РСФСР 1991 года было предусмотрено, что часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно-долевую собственность, остается в государственной собственности с сохранением у сельхозпредприятий права бессрочного пользования на незакрепленные в коллективно-долевую собственность земли.

Отмена п. 2-6 Постановления N 2608 от 09.09.1993 не привела к прекращению права постоянного бессрочного пользования АОЗТ "Рябовское" на находящиеся в его владении и неперераспределенные земли. В п. 5 Постановления прямо указано на необходимость выдачи совхозу документов на право собственности, право пользования, аренды земли после корректировке ранее утвержденной схемы прераспределения земли.

Довод Прокуратуры о том, что Постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области N 2772 от 10.11.1994, отменяющее п. 2-6 Постановления N 2608 от 09.09.1993, является основанием для прекращения права постоянного бессрочного пользования АОЗТ "Рябовское", не имеет правового обоснования.

Полномочия по прекращению прав землевладельцев и землепользователей местная администрация по состоянию на 10.11.1994 не имела.

Советом народных депутатов Выборгского района Ленинградской области, как органом, наделенным полномочием по прекращению прав землепользователей и землевладельцев, решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования АОЗТ "Рябовское" не применялось, в связи с чем довод заместителя прокурора о том, что в результате издания постановления Главы администрации Выборгского района Ленинградской области N 2772 от 10.11.1994 земельный участок был изъят у АОЗТ "Рябовское" и поступил в 1994 году в фонд перераспределения земель муниципального образования, отклонен апелляционным судом.

Кроме того, постановлением главы администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" N 2381 от 29.07.2004 (правопреемник Администрации) пункт 3 постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 10.11.1994 N 2772 был отменен, т.е. Администрацией была самостоятельно устранена ранее допущенная ошибка.

Вопреки доводам Прокурора, Постановлением главы администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" N 2381 от 29.07.2004 СПК "Рябовский" не передавались какие-либо земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно сослался на п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", указав, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда Российская Федерация в лице уполномоченного органа узнала или должна была узнать о нарушении ее прав как собственника имущества.

Администрации известно о том, что участок выбыл из ее владения с момента его продажи в 2006 году. Доказательств отчуждения земельного участка в результате противоправных действий Администрации материалы настоящего дела не содержат. Право собственности Кооператива зарегистрировано в 2006 году право собственности Веденеевой И.В. - в 2020 году. Иск заявлен Прокурором в суд в сентябре 2020 года, то есть за пределами трехгодичного срока исковой давности.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. При наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам.

Таким образом, вывод суда о пропуске истцом срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, является правильным и служит самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, в предмет доказывания по требованию, заявленному в соответствии со статьей 301 ГК РФ, входит установление наличия оснований возникновения права собственности или владения у истца на все истребуемое имущество, обладающее индивидуально-определенными признаками; незаконность владения ответчиком этим имуществом; наличие истребуемого имущества у ответчика. В случае, когда ответчик является добросовестным приобретателем, собственник должен доказать, что это имущество им утеряно либо выбыло из его владения помимо его воли.

Доказательств того, что Веденеева И.В. является недобросовестным приобретателем, поскольку она должна была усомниться в праве продавца на отчуждение имущества, в материалы дела не представлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2021 по делу N А56-82496/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина