Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2021 г. N 09АП-22687/21 по делу N А40-12070/2021

г. Москва

26 мая 2021 г.

Дело N А40-12070/21

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:	И.А.Чеботаревой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Арбитражного управляющего Котова Максима Михайловича

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2021 по делу N А40-12070/21 (84-79)

по заявлению Управления Росреестра по Москве

к Арбитражному управляющему Котову Максиму Михайловичу

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Шишигина Е.В. по дов. от 29.12.2020;
от ответчика:	Гаврилова К.Н. по дов. от 17.05.2021;

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Котову М. М. (ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.01.2021 N 0097721.

Решением суда от 11.03.2021 Арбитражный управляющий Котов М.М. привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, суд назначил административное наказание в виде предупреждения.

Арбитражного управляющего Котова Максима Михайловича, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Арбитражного управляющего Котова Максима Михайловича доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Москве просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, и.о. заместителя начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Михайленко В.В. в отношении арбитражного управляющего Котова М.М. 14.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении N 0037721.

В период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Спецтоннельстрой" арбитражный Котов М.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2016 по делу N А40-97186/16-71-126Б (резолютивная часть объявлена 19.07.2016) в отношении ООО "Спецтоннельстрой" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён Сафронов Д.В.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.07.2017 по делу N А40-97186/16-71-126Б (резолютивная часть объявлена 07.07.2017) в отношении ООО "Спецтоннельстрой" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Котов М.М. В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 27-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Указанная норма гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Согласно сообщению Единого федерального реестра сведений о банкротстве от 16.01.2017 N 1543949, арбитражным управляющим Сафроновым Д.В. организовано проведение собрания кредиторов ООО "Спецтоннельстрой".

В повестку собрания кредиторов были, в том числе, включены следующие вопросы:

3. Образование комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой" и определение количественного состава комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой".

4. Избрание членов комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой". Согласно сообщению ЕФРСБ от 06.07.2017 N 1920062 по результатам голосования по 3 вопросу повестки дня собрания кредиторов принято решение об образовании комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой" в количестве 3 человек, а по результатам голосования по 4 вопросу повестки дня собрания кредиторов в члены комитета кредиторов избраны Мамедзаде Ж.Т.К., Венедиктов В.Е., Полещук С.В.

Согласно сообщению ЕФРСБ от 22.06.2017 N 1887756, арбитражным управляющим Сафроновым Д.В. организовано проведение собрания кредиторов ООО "Спецтоннельстрой".

В повестку собрания кредиторов были включены следующие вопросы:

1. Определение кандидатуры конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден конкурсный управляющий ООО "Спецтоннельстрой".

2. Избрание членов комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой".

По результатам голосования по 2 вопросу повестки дня собрания кредиторов в члены комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой" избраны Потапова Ю.Ю., Володькин А.В., Купцова Я.О. (сообщение ЕФРСБ от 06.07.2017 N 1920062).

Предметом административного расследования являлось установление факта соблюдения (нарушения) арбитражным управляющим Котовым М.М. периодичности предоставления отчетов комитету кредиторов должника при проведении 08.11.2018, 08.05.2019, 09.06.2020, 30.10.2020 заседаний кредиторов должника. Кроме того, в ходе непосредственного обнаружения Управлением также установлено наличие административного правонарушения, совершенного арбитражным управляющим Котовым М.М., сведении 01.11.2019 комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой".

По результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего Котова М.М., Управлением установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 8 ст. 17 Федерального закона о банкротстве регламент работы комитета кредиторов определяется комитетом кредиторов. Данный документ может предусматривать, в том числе, порядок и сроки представления конкурсным управляющим заседанию комитета кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации.

Согласно доводам арбитражного управляющего Котова М.М. Управлением неправильно применены положения п. 1 ст. 143, п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", так как данные положения не подлежат применению в случае утверждения регламента комитета кредиторов, которым установлен порядок и сроки проведения заседаний комитета кредиторов должника.

Данный довод отклоняется в виду следующего.

Несмотря на явку в Управление 22.12.2020, а также на получение определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 22.12.2020 (во время явки в Управление 22.12.2020, а также вместе с письмом Управления от 30.12.2020 исх. N 53-5845/2020) надлежащим образом заверенная копия регламента комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой" арбитражным управляющим Котовым М.М. представлена не была.

Имеющаяся в материалах дела копия регламента комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой", представленная арбитражным управляющим Котовым М.М. надлежащим образом также не заверена. Оригинал не представлен.

Необходимо отметить, что до утверждения регламента комитета кредиторов к порядку проведения собрания комитета кредиторов по аналогии применимы общие положения Федерального закона о банкротстве о собрании кредиторов.

Статьями 12 и 13 Федерального закона о банкротстве предусмотрена обязанность по размещению в ЕФРСБ информации о проведении и о результатах проведения собрания кредиторов.

Как указывает в отзыве ответчик, по результатам ознакомления с материалами банкротного дела N А40-97186/16-71-126Б представителем Управления также не установлен факт утверждения регламента комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой", и изменения порядка проведения заседанийкомитета кредиторов должника, поскольку копия регламента в материалах дела отсутствует. На основании изложенного, Управление полагает, что арбитражный управляющий Котов М.М. вводит орган государственной власти в заблуждение, и ссылка арбитражного управляющего Котовым М.М. на утверждение регламента комитета кредиторов ООО "Спецтоннельстрой" от 29.11.2017 является несостоятельной.

На основании изложенного, Управление, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы об обратном, пришли к правильному выводу об отсутствии у ООО "Спецтоннельстрой" утвержденного регламента комитета кредиторов. Следовательно, при проведении заседаний комитета кредиторов должника, арбитражный управляющий Котов М.М. обязан руководствоваться п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве и обеспечивать представление отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации комитету кредиторов должника не реже чем один раз в три месяца.

В соответствии с ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

1. Согласно сообщению ЕФРСБ от 13.07.2018 N 2851978, арбитражным управляющим Котовым М.М. назначено проведение заседания комитета кредиторов, в том числе с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котова М.М., на 27.07.2018.

Во исполнение п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Котов М.М. обязан организовать проведение следующего заседания комитета кредиторов не позднее 29.10.2018.

Проведение следующего заседания комитета кредиторов должника, в том числе с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котова М.М., назначено арбитражным управляющим Котовым М.М. только на 08.11.2018 (сообщение ЕФРСБ от 22.10.2018 N 3142963).

Таким образом, арбитражным управляющим Котов М.М. нарушена установленная п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве периодичность предоставлению отчетов комитету кредиторов ООО "Спецтоннельстрой".

2. Согласно сообщению ЕФРСБ от 29.12.2018 N 3358565, арбитражным управляющим Котовым М.М. назначено проведение заседания комитета кредиторов с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котова М.М. на 22.01.2019.

Во исполнение п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Котов М.М. обязан организовать проведение следующего заседания комитета кредиторов не позднее 22.04.2019.

Проведение следующего заседания комитета кредиторов должника, в том числе с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котова М.М., назначено арбитражным управляющим Котовым М.М. только на 08.05.2019 (сообщение ЕФРСБ от 23.04.2019 N 3690565).

Таким образом, арбитражным управляющим Котов М.М. нарушена установленная п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве периодичность

3. Согласно сообщению ЕФРСБ от 11.07.2019 N 3952090, арбитражным управляющим Котовым М.М. назначено проведение заседания комитета кредиторов с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котова М.М. на 26.07.2019.

Во исполнение п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Котов М.М. обязан организовать проведение следующего заседания комитета кредиторов не позднее 28.10.2019.

Проведение следующего заседания комитета кредиторов должника с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котова М.М., назначено арбитражным управляющим Котовым М.М. только на 01.11.2019 (сообщение ЕФРСБ от 17.10.2019 N 4256603).

Таким образом, арбитражным управляющим Котов М.М. нарушена установленная п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве периодичность предоставлению отчетов комитету кредиторов ООО "Спецтоннельстрой".

4. Согласно сообщению ЕФРСБ от 31.12.2019 N 4559750, арбитражным управляющим Котовым М.М. назначено проведение заседания комитета кредиторов с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котова М.М. на 20.01.2020.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 объявлены нерабочими днями.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) дни с 04.04.2020 по 30.04.2020 объявлены нерабочими днями.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) дни с 06.05.2020 по 08.05.2020 объявлены нерабочими днями.

В соответствии с ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации5 рабочими праздничными днями в Российской Федерации является, : ом числе, 9 мая (День Победы).

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 112 ТК РФ.

Во исполнение п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Котов М.М. обязан организовать проведение следующего заседания комитета кредиторов не позднее 12.05.2020.

Проведение следующего заседания комитета кредиторов должника с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котовым М.М., назначено арбитражным управляющим Котовым М.М. только на 09.06.2020 (сообщение ЕФРСБ от 22.05.2020 N 5008315).

Таким образом, арбитражным управляющим Котов М.М. нарушена установленная п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве периодичность предоставлению отчетов комитету кредиторов ООО "Спецтоннельстрой".

5. Согласно сообщению ЕФРСБ от 22.05.2020 N 5008315, арбитражным управляющим Котовым М.М. назначено проведение заседания комитета кредиторов с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котова М.М. на 09.06.2020.

Во исполнение п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Котов М.М. обязан организовать проведение следующего заседания комитета кредиторов не позднее 09.09.2020.

Проведение следующего заседания комитета кредиторов должника с целью рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО "Спецтоннельстрой" Котова М.М. назначено арбитражным управляющим Котовым М.М. только на 30.10.2020 (сообщение ЕФРСБ от 14.10.2020 N 5607664).

Таким образом, арбитражным управляющим Котов М.М. нарушена установленная п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве периодичность предоставлению отчетов комитету кредиторов ООО "Спецтоннельстрой".

На основании изложенного, составлен настоящий протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Котова М.М.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего Котова М.М.

Подтверждением надлежащего уведомления арбитражного управляющего Котова М.М. о вынесении процессуального решения в соответствии с п. 6 ст. 28.7 КоАП РФ (составление протокола об административном правонарушении либо вынесение постановления о прекращении дела об административном правонарушении) является распечатка с официального интернет-сайта ФГУП "Почта России"

(http://www.rassianpost.ru/) об отслеживании почтовой корреспонденции:

- о вручении 11.01.2021 (направленного по адресу: 123357, пер. Б. Тишинский, д. 22, кв. 7, г. Москва) письма Управления от 30.12.2020 N 53-5845/2020 о направлении определения о продлении административного расследования;

- о вручении 11.01.2021 (направленного по адресу: 123357, а/я 11, г. Москва) письма Управления от 30.12.2020 исх. N 53-5845/2020 о направлении определения о продлении административного расследования.

Соответственно, арбитражному управляющему Котову М.М. известен факт возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о приглашении в Управление для принятия процессуального решения.

Арбитражным управляющим Котовым М.М. не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим Котовым М.М. всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Кроме того ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 06.06.2017 N 1167-0 отражено, касаемо арбитражных управляющих, что их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление от 19.12.2005 N 12-П и Определение от 23.04.2015 N 737-0).

Таким образом, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 1552-0).

Наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

При этом арбитражным управляющим, не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от нее мер по соблюдению данных правил и норм (ст. 2.1 КоАП РФ).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств и существа правонарушения, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить арбитражному управляющему Котову М.М. наказание в минимальном размере санкции, установленном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно в виде предупреждения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.03.2021 по делу N А40-12070/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В.Поташова

Судьи

И.А.Чеботарева Т.Б.Краснова