Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2021 г. N 13АП-8901/21 по делу N А56-73000/2020

г. Санкт-Петербург

08 июня 2021 г.

Дело N А56-73000/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Ершова Е.И. (доверенность от 05.04.2021)

от ответчика: Загребельная Я.А. (доверенность от 11.01.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8901/2021) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2021 по делу N А56-73000/2020 (судья Бугорская Н.А.), принятое

по заявлению АО "Василеостровская фабрика"

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Василеостровская фабрика" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в нерассмотрении по существу заявления Общества рег. N 13103 от 18.03.2020 о выкупе земельного участка с кадастровым номером: 78:06:0002059:23, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Смоленки, дом 19-21,литера Б, площадью 20 919 кв.м. и обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с АО "Василеостровская фабрика" договор купли-продажи указанного земельного участка, установив продажную цену земельного участка в размере 25 030 814 руб. 59 коп.

Решением от 28.01.2021 признано незаконным бездействие Комитета, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Общества от 18.03.2020 о выкупе земельного участка с кадастровым номером: 78:06:0002059:23, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Смоленки, дом 19- 21,литера Б, площадью 20 919 кв.м, суд обязал Комитет в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу направить в адрес АО "Василеостровская фабрика" подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи указанного земельного участка, с условием о цене приобретения земельного участка в размере 25 030 814 руб. 59 коп.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что одновременное рассмотрение судом заявления Общества в порядке главы 24 АПК РФ и преддоговорного спора неправомерно. Податель жалобы указывает, что исходя из сведений ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка - для размещения промышленных объектов, что не соответствует территориальной зоне ТД-1-1_1, к которой относится земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524. По мнению подателя жалобы, отсутствуют основания применения в настоящем случае льготного коэффициента для определения выкупной стоимости земельного участка, ведомость инвентаризации по состоянию на 13.12.2019 N 52816Г-19/1 не является доказательством наличия к тому оснований.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению государственным имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и АО "Василеостровская фабрика" (арендатор) заключен договор от 26.04.2011 N 01/ЗД-05561 аренды земельного участка площадью 20 919 кв.м, с кад.N78:6:2059:23 по адресу: набережная реки Смоленки, дом 19-21, литера Б, для использования под производство, склады, офисы, столовую, авторемонтные боксы, неиспользуемые (пустующие) помещения и гаражи.

Дополнительным соглашением от 18.08.2011 уточнены цели использования земельного участка, указано, что участок используется под производство, склады, офисы, столовую, авторемонтные боксы и гаражи (код 3.2, 3.12, 6.2, 7.2, 11.5, 12.1), также уточен размер арендной платы за земельный участок.

Пунктом 3.1 договора аренды срок его действия установлен до 25.04.2060.

АО "Василеостровская фабрика" обратилось в Комитет с заявлением о приобретении в собственность арендуемого земельного участка для размещения промышленных объектов, с указанием на размещение на земельном участке принадлежащих Обществу объектов недвижимости.

Письмом от 24.03.2020 N 05-26-21392/20-0-1 Комитет сообщил о принятии заявления к рассмотрению.

Поскольку иных действий по предоставлению земельного участка Комитетом не совершено, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом, согласно кадастровой выписке испрашиваемый заявителем земельный участок имеет вид разрешенного использования "для размещения промышленных объектов", участок был предоставлен Обществу в аренду для эксплуатации расположенных на нем промышленных объектов.

В заявлении Общество указало, что планирует использовать земельный участок под размещение промышленных объектов.

Согласно Проекту планировки спорной территории, утвержденному Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 18.12.2014 N 1146, разрешенное использование спорного земельного участка - промышленные объекты.

При таких обстоятельствах вопреки доводам Комитета отсутствие в градостроительном регламенте территориальной зоны ТД-1-1_1, к которой Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524, отнесен испрашиваемый земельный участок, разрешенного вида использования - для размещения промышленных объектов не препятствует выкупу спорного земельного участка Обществом, поскольку согласно требованиям пункта 4.5 Приложения N 1 к Правилам землепользования проекты планировки территории, а равно проекты планировки с проектами межевания территории за границами объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, утвержденные до вступления в силу настоящих Правил, приводятся в соответствие с Правилами землепользования до окончания расчетного срока Генерального плана Санкт-Петербурга в порядке, установленном действующим законодательством. В абзаце втором данного пункта прямо предусмотрено, что до приведения указанных проектов планировки территории, проектов планировки с проектами межевания территории в соответствие с Правилами землепользования в случае противоречия между указанными проектами планировки территории, проектами планировки с проектами межевания территории и Правилами применяются проекты планировки территории, проекты планировки с проектами межевания территории.

Согласно абзацу третьему пункта 7 Общих положений о территориальном планировании Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга", расчетный срок Генерального плана Санкт-Петербурга - период реализации проектных решений Генерального плана Санкт-Петербурга - установлен до 01.03.2021.

Поскольку в данном случае вид разрешенного использования испрашиваемого Обществом земельного участка соответствует Проекту планировки территории, который утвержден до принятия Правил землепользования и имеет приоритет над ними, и, следовательно, до момента корректировки Проекта планировки территории либо истечения срока действия Генерального плана (01.03.2021) участок может использоваться только для промышленных целей, на момент обращения Общества в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка несоответствие вида разрешенного использования целям его использования отсутствовало.

Согласно пункту 7.1 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге" при продаже земельных участков, используемых в целях размещения промышленных объектов, в случаях, предусмотренных в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, собственникам расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений или помещений в них при условии, что под указанные цели фактически используется не менее семидесяти процентов площади земельных участков, цена земельных участков определяется с учетом корректирующего коэффициента в размере, равном 0,25%.

Подлежащая уплате цена выкупаемого Обществом земельного участка правильно определена судом первой инстанции с учетом положений пунктов 2, 7, 7.1 статьи 1-2 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге" с применением корректирующего коэффициента 0,25 к кадастровой стоимости земельного участка в размере 100 123 258 руб.33 коп.

Надлежащими доказательствами Комитетом не оспорены достоверность указанной в ведомости инвентаризации по состоянию на 13.12.2019 N 52816Г-19/1 информации, исходя из которой в целях размещения промышленных объектов фактически используется 15 855,2 кв.м площади испрашиваемого земельного участка, что превышает установленный предел в размере 70 % для применения льготного коэффициента при определении выкупной стоимости земельного участка.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 12926/09, N 13258/09 сформулирована правовая позиция относительно практики применения статьи 201 АПК РФ, согласно которой надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет возложение на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Таким образом, выбранный Обществом способ защиты нарушенного права является правильным, соответствующим фактическим правоотношениям участвующих в деле лиц, правовой позиции, приведенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.12.2019 по делу N А56-159565/2018.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2021 по делу N А56-73000/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина