Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2021 г. N 08АП-7012/21 по делу N А46-4333/2021

город Омск

29 июля 2021 г.

Дело N А46-4333/2021

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7012/2021) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2021 по делу N А46-4333/2021 (судья Солодкевич И.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловик" (ОГРН 1105514000690, ИНН 5523005468, адрес: 646101, Омская область, Называевский район, город Называевск, улица Мичурина, дом 43) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) (ОГРН 1025502077061, ИНН 5537007994, адрес: 646330, Омская область, Тюкалинский район, город Тюкалинск, улица Ленина, дом 19) о признании решения от 01.03.2021 N 065S19210002152 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тепловик" (далее также - ООО "Тепловик", общество, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) (далее также - УПФР в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное), управление, страховщик, заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании решения от 01.03.2021 N 065S19210002152 недействительным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2021 по делу N А46-4333/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, требования ООО "Тепловик" были удовлетворены.

Не соглашаясь с данным судебным актом, УПФР в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что вывод суда о своевременном представлении сведений ООО "Тепловик" с типом формы "исходная" не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Управление особо отмечает, что обществом не исправлялись самостоятельно выявленные ошибки, а были направлены сведения в отношении 166 новых застрахованных лиц, следовательно, по мнению подателя жалобы, положения пункта 40 Инструкции N 211н для освобождения страхователя от ответственности в рассматриваемом случае не могут быть применены.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В силу пункта 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Поскольку основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в рассматриваемом случае отсутствуют, к материалам дела не подлежат приобщению дополнительно представленные с апелляционной жалобой доказательства.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО "Тепловик" в УПФР в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) в отношении 167 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за ноябрь 2020 года были представлены 01.12.2020, вместе с тем данный отчёт не был принят страховщиком в связи с наличием ошибки в отношении одного застрахованного лица.

01.12.2020 страхователем были представлены также сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого ранее была обнаружена ошибка.

11.01.2021 ООО "Тепловик" представило сведения по форме СЗВ-М с кодом "дополняющая" за ноябрь 2020 года на 166 застрахованных лиц.

Управлением по факту несвоевременного представления дополняющих сведений (11.01.2021) составлен акт от 20.01.2021 N 065S18210000735, вынесено решение N 065S19210002152 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Закон N 27-ФЗ).

Несогласие с указанным решением обусловило обращение ООО "Тепловик" в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

21.05.2021 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из преамбулы Закона N 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Управлением вменено несвоевременное представление сведений за ноябрь 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции неверно установлены фактические обстоятельства рассматриваемого дела, вместе с тем не приведшие к принятию неправильного судебного акта.

Так, судом первой инстанции сделан вывод о том, что срок при подаче сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом формы "исходная" заявителем был выдержан (01.12.2020), что не соответствует представленным в материалы дела доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле, поскольку указанный отчёт не был принят страховщиком в связи с наличием ошибки в отношении одного застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения в отношении всех штатных сотрудников в количестве 167 человек по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом формы "исходная" ООО "Тепловик" были представлены 01.12.2020, на что УПФР в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) направлен ответ (согласно журналу форматно-логистической проверки файла от 01.12.2020 (время про-верки 08:00:57)), заключающий информацию об ошибке в сведениях об 1 застрахован-ном лице - Клименко Э.А.

В тот же день обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом формы "дополняющая" в отношении Клименко Э.А. (протокол проверки отчётности от 01.12.2020 (время проверки 11:14:46)).

Кроме того, 11.01.2021 ООО "Тепловик" была сформирована и направлена в адрес УПФР в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) отчётность по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом формы "дополняющая" в отношении 166 застрахованных лиц (протокол проверки отчётности от 13.01.2021).

Как указывает общество, после непринятия исходной формы СЗВ-М за ноябрь 2020 года на всех штатных сотрудников в количестве 167 чел. в ходе устной консультации по телефону сотрудник Пенсионного фонда рекомендовал сформировать файл на одного сотрудника, по которому выпала ошибка, и отправить дополняющую форму СЗВ-М, что сразу 01.12.2020 и было сделано.

Так как в самом бланке формы СЗВ-М дополняющая форма определяется как подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, её принятие управлением обществом было расценено как принятие и исходной формы в том числе.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, в адрес ООО "Тепловик" направлено не было, в связи с чем заявитель пришёл к выводу, что предоставление дополнительной формы без исходной управление как ошибку не рассматривало. Таким образом, общество посчитало, что своевременно направило в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года.

Тем не менее, сотрудники управления в устной форме рекомендовали ООО "Тепловик" 11.01.2021 повторно сформировать и отправить дополнительную форму СЗВ-М за ноябрь 2020 года на всех штатных сотрудников в количестве 166 чел. без первоначально отправленного, что сразу 11.01.2021 и было сделано заявителем.

Апелляционный суд учитывает, что заинтересованное лицо, получив сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, не могло не знать об ошибке, поскольку 166 сотрудников не могли быть приняты на работу в указанный отчётный период и сведения о них имелись у страховщика из отчётности, предоставленной ранее.

При этом требование о предоставлении сведений с типом формы "дополняющая", в то время как не были приняты первоначальные сведения, не является обоснованным, так как исправлению подлежали сведения с типом формы "исходная".

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в несвоевременном предоставлении сведений не доказана, сведения были дополнены страхователем самостоятельно при обнаружении ошибки.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное обществом требование, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы заинтересованного лица распределению не подлежат, поскольку Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2021 по делу N А46-4333/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Н.Е. Иванова