Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2021 г. N 13АП-19543/21 по делу N А56-7648/2021

г. Санкт-Петербург

02 августа 2021 г.

Дело N А56-7648/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Пиецкой Н.С.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Зарин О.А., по доверенности от 14.01.2021; Асовская В.Ю. по доверенности от 30.12.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19543/2021) общества с ограниченной ответственностью "Фирма Унитрон" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2021 по делу N А56-7648/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма Унитрон"

к Балтийской таможне

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фирма Унитрон" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее - административный орган, таможня) от 29.12.2020 по делу N 10216000-1343/2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда от 16.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Фирма Унитрон" обратилось с апелляционной жалобой. Как указывает податель жалобы, в действиях Общества отсутствует состав вмененного ему правонарушения, так как представленная Обществом декларация о соответствии товара N ЕАЭС N RU Д-BR.AA80.B.00075/19 полностью подтверждает соответствие товара требованиям технических регламентов: ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 015/2011. Товар "арахис лущеный необжареный" испытан по всем показателям на соответствие требованиям, в том числе ТР ТС 015/2020 аккредитованной лабораторией "Испытательный центр ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория"; до оформления вышеуказанной декларации соответствия получен протокол испытаний N 106360 от 03.12.2018. Таким образом, на момент ввоза и таможенного оформления товара в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 108 ТК ЕАЭС были выполнены все требования законодательства для подтверждения соответствия товара требованиям ТР ТС.

Общество извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, что в силу положений статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании.

Представители Таможни доводы жалобы отклонили по основаниям, приведенным в письменном отзыве, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в том числе материалов административного дела, представленных таможенным органом в электронном виде, 06 декабря 2019 года в 10 час. 37 мин. таможенным представителем ООО "Панда Транс" в Балтийскую таможню в электронном виде представлена декларация на товар N 10216170/061219/0232636 (далее - ДТ) с целью помещения товара "сырые зерна арахиса" под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления". Отправитель товара: компания "Pompeia s.a. industria e comercio", Бразилия. Получатель и декларант: ООО "Фирма "Унитрон".

Для целей соблюдения запретов и ограничений при таможенном декларировании товара в графе 44 ДТ 10216170/061219/0232636 ООО "Фирма Унитрон" указало декларацию о соответствии N ЕАЭС N RU Д-BR.AA80.B.00075/19 (срок действия с 15.01.2019 по 14.01.2021). В декларации о соответствии, представленной одновременно с ДТ в электронном виде, указано, что продукция, поименованная в ней, соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011. Сведения о соответствии введенной продукции требования ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" в представленной в электронном виде декларации о соответствии отсутствуют (страница адм. дела 14).

Товар выпущен Балтийской таможней в соответствии с заявленным таможенным режимом.

После выпуска товара в ответ на запрос Балтийской таможни о предоставлении документа, подтверждающего соответствие ввезенного товара "сырые зерна арахиса" требованиям ТР ТС 015/2011, ООО "Фирма Унитрон" 04.06.2020 представило письмо, согласно которому арахис изготовителя "Pompeia s.a. industria e comercio" соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 015/2011 на основании декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-BR.AA80.B.00075/19 (срок действия с 15.01.2019 по 14.01.2021), к письму приложена копия указанного документа (лист адм. дела 15).

Вместе с тем, Балтийской таможней установлено, что согласно размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) электронной версии декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-BR.AA80.B.00075/19 сведения, подтверждающие соответствие товара требованиям ТР ТС 015/2011, отсутствуют.

Установленные Балтийской таможней обстоятельства позволили сделать вывод о непредъявлении декларантом при ввозе товара документов, подтверждающих соответствие товара требованиям технического регламента ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", так как помещение товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" осуществлен без соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решений Евразийской экономической комиссии, нормативных правовых актов Российской Федерации.

По факту выявленного правонарушения в отношении Общества определением от 01.07.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

После завершения административного расследования 30.10.2020 в отношении Общества составлен протокол по делу об АП, на основании которого 29.12.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10216000-1343/2020 о привлечении ООО "Фирма Унитрон" к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа размере 50 000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения представителей таможенного органа, полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность по статье 16.3 КоАП РФ.

Запреты и ограничения включают в себя, в том числе меры технического регулирования, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Согласно положениям подпунктов 7, 8 пункта 1 статьи 106, подпунктов 4 и 12 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения, в том числе о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, а также условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

Как следует из содержания подпункта "в" пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Арахис, классифицируемый по коду ТН ВЭД 1202420000, включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (далее - ТР ТС 015/2011).

Поскольку при ввозе товара на таможенную территорию ЕАЭС по ДТ N 10216170/061219/0232636 Общество предоставило декларацию о соответствии товара в электронном виде, в которой отсутствовала информация о соответствии товара требованиям ТС 015/2011, в аналогичном виде декларация была размещена на сайте Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация), Таможня пришла к выводу о том, что декларантом не соблюдены запреты и ограничений при ввозе товаров, что образует объективную сторону правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ.

Действительно, в соответствии с пунктом 2 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 (далее - Порядок N 41), декларация о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза подлежит регистрации в едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее - единый реестр). Декларация о соответствии считается зарегистрированной с момента присвоения ей регистрационного номера.

Регистрация декларации о соответствии осуществляется уполномоченным органом (органом по сертификации) по результатам рассмотрения соответствующей декларации, прилагаемых к ней документов и сведений, представленных заинтересованным лицом, посредством присвоения ей регистрационного номера (пункты 4, 7 и 8 Порядка N 41).

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 41 внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию в общем порядке.

В случае выявления в декларации о соответствии и приложениях к ней ошибок (опечаток) новая декларация о соответствии принимается и регистрируется заинтересованным лицом без повторного представления документов и сведений, т.е. в упрощенном порядке (пункт 15 Порядка).

Обществом не в полной мере соблюден вышеприведенный Порядок регистрации декларации о соответствии и внесения в нее изменений, своевременно не выявлено, что декларация на бумажном носителе, представленная декларантом по требованию таможенного органа (исх. 048 от 04.06.2020), имеющей те же реквизиты и содержащей указание о соответствии товара требованиям трех технических регламентов, включая ТР ТС 015/2011, противоречат информации в электронной версии декларации о соответствии N RU Д-BR.AA80.B.00075/19, размещенной на официальном сайте Росаккредитации.

Вместе с тем, объективную сторону правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ образует несоблюдение декларантом запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Такое нарушение должно быть установлено таможенным органом в момент ввоза товара в целях пресечения незаконного его оборота на территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации. Усомнившись в достоверности и полноте представленных документов, таможенный орган обязан был приостановить выпуск товаров, запросив у Общества дополнительные документы, подтверждающие соответствие товара требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В рассматриваемом случае такие документы у декларанта были запрошены таможней уже после выпуска товара.

Вместе с тем, по требованию Таможни Обществом представлена декларация о соответствии товара на бумажном носителе N ЕАЭС N RU Д-BR.AA80.B.00075/19, в которой имеются ссылки на соответствие товара требования технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 015/2011.

Более того, Обществом представлен протокол испытаний N 106360 от 03.12.2018 (лист адм. дела 20), согласно которому товар "арахис лущеный необжареный" испытан по всем показателям на соответствие требованиям, в том числе ТР ТС 015/2020 аккредитованной лабораторией "Испытательный центр ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория", на основании которого выдана декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д-BR.AA80.B.00075/19, в которой имеется ссылка на протокол испытаний N 106360 от 03.12.2018.

Ссылка на протокол испытаний N 106360 от 03.12.2018 имелась также в декларации о соответствии, представленной при электронном декларировании товара.

В ходе производства по административному делу орган по сертификации - ФГБУ "Ленинградская МВЛ" в ответ на запрос таможенного представителя и Таможни подтвердил, что осуществлял регистрацию декларации о соответствии на продукцию арахис лущеный, необжаренный, изготовитель "Pompeia s.a. industria e comercio", Бразилия на основании заявления ООО "Фирмы Унитрон", к которому был приложен протокол испытаний от 03.12.2018 N 106360, сведения о декларации соответствия внесены в реестр деклараций о соответствии ФГИС Росаккредитации с указанием всех трех технических регламентов: ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 015/2011. К письму органа по сертификации приложены все документы, представленные одновременно с заявлением Общества от 15.01.2019 N 25 на проведение регистрации декларации о соответствии продукции Техническим регламентам ЕАЭС.

Таможенный орган не ставит под сомнение факт совершения декларантом до подачи таможенной декларации всех необходимых действий по испытанию и декларированию соответствия товара на соответствие его требованиям технического регламента ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", а нарушение усматривает лишь в отсутствии информации о соответствии товара ТР ТС 015/2011 в декларации о соответствии, размещенной в электронном виде на сайте Росаккредитации.

В случае выявления нарушения в момент декларирования и выпуска спорного товара таможенный орган, получив от Общества и органа по сертификации все вышеперечисленные документы, должен был выпустить товар, признав требование о соответствии товара техническим регламентам ЕАЭС, а также о соблюдении обществом запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС исполненным.

Расхождение сведений в декларации о соответствии, размещенной в электронном виде на сайте Росаккредитации, и документах, представленных Обществом и органом по сертификации, свидетельствует лишь о несоблюдении заявителем пунктом 14 и 15 Порядка N 41.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Но даже если согласиться с позицией Таможни, подержанной судом первой инстанции, о том, что при декларировании товара приоритете имеет декларация о соответствии, размещенная в электронном виде на сайте Росаккредитации, в любом случае следовало признать такое нарушение малозначительным, применив статью 2.9 КоАП РФ, так как фактически Общество предприняло все действия для подтверждения соответствия товара требованиям Технического регламента ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна". и представленные декларантом и органом по сертификации документы (протокол испытаний, решение органа по сертификации о регистрации декларации о соответствии на соответствие товара требованиям, в том числе ТР ТС 015/2011), данное обстоятельство подтверждают, а, следовательно, допущенное нарушение не создает угрозу причинения вреда личности, обществу или государству.

При таких обстоятельствах решение суда, как основанное на ненадлежащей и неполной оценке представленных в материалы дела доказательств, подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни от 29.12.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10216000-1343/202.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 апреля 2021 года по делу N А56-7648/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни от 29 декабря 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10216000-1343/2020, которым общество с ограниченной ответственностью "Фирма Унитрон" привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова