Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г. N 20АП-3685/21 по делу N А09-4217/2020

г. Тула

10 августа 2021 г.

Дело N А09-4217/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.08.2021.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Капустиной Л.А. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.С., при участии от ответчика - Щербенко Л. И. (доверенность N 01-14304 от 11.01.2021, паспорт, диплом, справка о заключении брака), в отсутствие иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Брянская строительная компания" на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.03.2021 по делу N А09-4217/2020 (судья Грахольская И.Э.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Брянская строительная компания" (г. Брянск, ИНН 3234047962, ОГРН 1023202744003) к Управлению имущественных отношений Брянской области (г. Брянск, ИНН 3250059309, ОГРН 1053244057085) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Брянская строительная компания" (далее - ООО СЗ "БСК") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по отказу в передаче в собственность путем продажи без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0030905:149 и 32:28:0030812:500, сформулированных в письмах от 13.03.2020 N 24-3163 и N 24-3164 соответственно, обязании Управления имущественных отношений Брянской области устранить допущенные нарушения путем подготовки проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0030905:149 и 32:28:0030812:500 в трех экземплярах и их подписания, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО СЗ "БСК".

Решением суда области от 26.03.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой о его изменении. В обоснование своей позиции указывает, что суду надлежало проверить законность и обоснованность обжалуемого отказа только по приведенным в нем мотивам. Основания для отказа в реализации преимущественного права выкупа земельных участков, установленных законом, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить, заявление - удовлетворить.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом области, 14.02.2020 ООО СЗ "БСК" обратилось в Управление с заявлениями N 301 и N 302 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0030905:149 и 32:28:0030812:500, на которых расположены принадлежащие обществу на праве собственности здания трансформаторных подстанций.

Письмами от 13.03.2020 N 24-3163 и N 24-3164 Управление отказало заявителю в выкупе испрашиваемых земельных участков.

В качестве обоснования отказа Управление сослалось на п.2.4.3 договора аренды находящегося в областной собственности земельного участка N 637 от 26.03.2008 (первоначальный договор), согласно которому для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: город Брянск, Советский район, территория бывшего аэропорта, из которого впоследствии были сформированы спорные земельные участки, после строительства (создания) объектов инженерной инфраструктуры арендатор обязан передать их в безвозмездно в государственную собственность Брянской области в срок не позднее 5 лет со дня утверждения проекта территории.

То есть, в выкупе испрашиваемых земельных участком Управлением было отказано в связи с неисполнением ООО СЗ "БСК" обязательств по передаче построенных трансформаторных подстанций в государственную собственность Брянской области. Полагая, что данные отказы являются незаконными, ООО СЗ "БСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как следует из материалов дела, в обоснование заявления от 25.02.2020 о предоставлении земельного участка, заявитель указывал положения ст. 39.17, п.п. 6 п. 52 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при обращении с заявлением о приобретении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Из системного толкования приведенных норм следует, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 27.02.2017 N 310-КГ16-20935 по делу N А09-1305/2016.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14, сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, само по себе не может являться основанием для возникновения у общества права на предоставление земельного участка в заявленной площади в целях создания более выгодных и оптимальных условий для осуществления предпринимательской деятельности на нем.

Как следует из материалов дела и не оспаривается самим заявителем жалобы, объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0030812:2143, площадью 50,3 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0030812:500, площадь которого составляет 311 кв.м. Объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0030905:288, площадью 18,8 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0030905:149, площадь которого составляет 238 кв.м.

Обществом не обоснована площадь земельных участков (311 кв. м. и 238 кв.м. соответственно) как необходимая для использования и эксплуатации объектов недвижимости общества, расположенных на указанном земельном участке, площадью 50,3 кв.м. и 18,8 кв.м.

К заявлению о выкупе земельного участка соответствующие документы, обосновывающие площадь, не приложены, о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы не заявлено.

Недоказанность необходимости всей площади земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, является самостоятельным основанием для отказа в реализации преимущественного права на выкуп в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

При этом, как справедливо отмечено судом области, отказ в предоставлении в собственность земельных участков, не лишает заявителя права на его реализацию в будущем, однако направлен на исключение безосновательного и произвольного (формального) подхода при решении вопроса по передаче земельных участков в собственность.

Поскольку оценка приведенных Управлением в письме мотивов отказа с точки зрения соответствия их закону имела бы правовое значение только в случае, если заявитель вправе был требовать предоставления всей площади земельных участков, то доводы о том, что суд области при рассмотрении настоящего спора вышел за пределы заявленных требований (мотивов обжалуемого отказа), не имеют правого значения.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 30.03.2021 по делу N А09-4217/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.М. Дайнеко

Судьи

Н.В. Заикина Л.А. Капустина