Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2021 г. N 13АП-21496/21 по делу N А56-117696/2020

г. Санкт-Петербург

31 августа 2021 г.

Дело N А56-117696/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Рассказова И.В., по доверенности от 25.02.2021;

от ответчика (должника): Николаева Ю.П., по доверенности от 03.12.2020;

от 3-го лица: Иванова С.В., по доверенности от 17.12.2020;

не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21496/2021) открытого акционерного общества "Завод "Лентеплоприбор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2021 по делу N А56-117696/2020, принятое

по заявлению открытого акционерного общества "Завод "Лентеплоприбор"

к Северо - Западному Управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

3-е лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие Дирекция по инвестиционной деятельности

общество с ограниченной ответственностью "Энерго сервис"

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Завод "Лентеплоприбор" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Управление) об оспаривании действий по исключению опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ОАО "Завод "Лентеплоприбор", регистрационный номер А19-02224-0001 от 01.02.2001 из государственного реестра опасных производственных объектов.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие Дирекция по инвестиционной деятельности (далее - Дирекция) и общество с ограниченной ответственностью "Энерго сервис".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Завод "Лентеплоприбор" просит решение суда от 30.04.2021 отменить, полагая, что договор аренды объекта недвижимости (здания литера И по Зеленкову пер. д. 7А) от 10.03.2016 N 52/Д/АР, заключенный между ФГУП Дирекция по инвестиционной деятельности и Обществом, в котором размещено котельное оборудование заявителя, не влияет на отношения собственности на оборудование котельной. Спорный ОПО был зарегистрирован за собственником - ОАО "Завод "Лентеплоприбор" в 2001 году, то есть за 15 лет до заключения договора аренды от 10.03.2016 N 52/Д/АР и указанный договор не порождает и прекращает каких - либо прав на спорный ОПО, в аренду передавался только сам объект недвижимости виде помещений.

ООО "Энерго сервис" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Представитель заявителя заявил ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, приостановлении производства по делу, фальсификации документов и запросе дополнительных документов.

Указанные ходатайства были заявлены заявителем в суде первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку заявление о фальсификации доказательств не соответствует заявлению о фальсификации в смысле, придаваемом статьей 161 АПК РФ, сведений о подделке, подчистке, внесении исправлений, искажающих действительный смысл документов, заявление не содержит, поскольку Общество выразило несогласие с содержанием договора N 31/20-Э в части указания на наличие у Дирекции прав на имущество, что не свидетельствует о фальсификации договора.

Ходатайство ОАО "Завод "Лентеплоприбор" об уточнении заявленных требований правомерно отклонено судом первой инстанции, поскольку Обществом исходя из уточнения заявлены новые, дополнительные требования, что не предусмотрено статьей 49 АПК РФ.

Ходатайство Общества об истребовании доказательств также отклонено, ввиду несоответствия истребуемых доказательств критериям относимости, в соответствии со статьей 67 АПК РФ к рассматриваемому делу с учетом предмета заявленного требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Управления и Предприятия просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Завод "Лентеплоприбор" имеет собственное технологическое оборудование газовой котельной, состоящее на балансе Общества, размещенное по адресу: Санкт - Петербург, Зеленков пер. д. 7А, литера И.

Здание по адресу: Санкт - Петербург, Зеленков пер. д. 7А, литера И и помещение по литеру З находятся в федеральной собственности и были переданы в аренду ОАО "Завод "Лентеплоприбор" по договору с Предприятием от 10.03.2016 N 52/Д/АР в соответствии с государственной преференцией, предоставленной Распоряжением МТУ Росимущества в городе Санкт - Петербурге и Ленинградской области от 01.03.2016 N 89-р.

Согласно письму Северо-Западного управления Ростехнадзора от 09.11.2020 N 240-20623 сеть газопотребления ОАО "Завод "Лентеплоприбор" (NА19-02224-0001) исключена 17.08.2020 из государственного реестра опасных производственных объектов (далее ОПО) в связи со сменой эксплуатирующей организации.

ОАО "Завод "Лентеплоприбор" не согласилось с действиями Ростехнадзора по исключению опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ОАО "Завод "Лентеплоприбор", регистрационный номер А19-02224-0001 из государственного реестра опасных производственных объектов, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, посчитав их необоснованными по праву.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее - Постановление N 1371) утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила регистрации ОПО).

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 N 45760 (далее - Требования N 45760).

Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Административный регламент).

Административным регламентом регламентирован круг заявителей, последовательность и сроки выполнения административных процедур, особенности предоставления госуслуги в электронной форме, порядок обжалования решений и действий.

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением N 1 к Административному регламенту, от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (при наличии) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного представителя заявителя.

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Согласно пункту 24 Административного регламента для исключения ОПО из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра: 1) в случае ликвидации ОПО: сведения о документации на ликвидацию ОПО (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на ликвидацию ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копии документов, подтверждающих утилизацию или передачу опасных веществ (при наличии опасных веществ), копии документов, подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, имеющих признаки опасности согласно приложению 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, копию акта ликвидации объекта; 2) в случае вывода ОПО из эксплуатации: сведения о документации на консервацию ОПО на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года; 3) в случае утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ: сведения из проектной документации (при наличии) на опасный производственный объект, включая копию раздела "Технологические решения" (при наличии) или документы, подтверждающие утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ; 4) изменением критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации: пояснительная записка с указанием изменившихся критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.

Судом первой инстанции установлено, что согласно информации из государственного реестра опасных производственных объектов Сеть газопотребления ОАО "Завод Лентеплоприбор" по адресу: 194044, Санкт-Петербург, Зеленков пер., д.7-а (N А 19-02224-0001), класс опасности III), исключена из государственного реестра опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации. Эксплуатацию сети газопотребления осуществляет ООО "Энерго Сервис" на основании договора N 31/20-Э от 01.05.2020.

Вышеуказанные изменения в сведения о сети газопотребления по адресу: 194044, Санкт-Петербург, Зеленков пер., д.7-а, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов, были внесены в соответствии с пунктом 23 Административного регламента N 140.

ООО "Энерго Сервис" было предоставлено оформленное в соответствии с требованиями Административного регламента N 140 заявление о предоставлении государственной услуги с приложением договора на техническую эксплуатацию вышеуказанной сети газопотребления N 31/20-Э от 01.05.2020, заключенного с собственником объекта - ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности", а также заполненные сведения об опасном производственном объекте.

Вышеуказанный договор N 31/20-Э от 01.05.2020 недействительным в установленном порядке не признан, является действующим.

Доказательств принадлежности спорного имущества (котельной) заявителю в материалы дела не представлено и именно на заявителе лежит обязанность по доказыванию данного обстоятельства, кроме того позиционируя себя как собственник данного имущества заявитель должен располагать соответственно и правоустанавливающими документами на котельное обуродование.

В соответствии с пунктами 32, 33 Административного регламента N 140 у Управления отсутствовали основания как в отказе в приеме заявления ООО "Энерго Сервис", так и отказе в оказании государственной услуги.

Кроме того как правильно указал суд первой инстанции Управление не разрешает гражданско-правовые споры, связанные с заключением представленных в Управление договоров и не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организаций.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2021 по делу N А56-117696/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева