Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2021 г. N 15АП-12374/21 по делу N А32-15261/2021

город Ростов-на-Дону

03 сентября 2021 г.

дело N А32-15261/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

при участии:

от ООО "Океан", посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Евдокименко С.С. по доверенности N 01-02 от 01.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Океан"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.05.2021 по делу N А32-15261/2021

по заявлению департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Океан" (ИНН 2317002593, ОГРН 1022302718052)

о приостановлении деятельности организации, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - административный орган, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении на 5 месяцев осуществления обществом с ограниченной ответственностью "Океан" (далее - ООО "Океан", общество) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Торговый центр с административными помещениями", расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Демократическая, 37.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2021 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован наличием грубых нарушений со стороны ООО "Океан" норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Океан" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что в целях переноса сроков передачи объекта строительства направлены дольщикам дополнительные соглашения к договорам долевого участия (ДДУ), что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и квитанцией от 17.05.2021 Почты России. На момент вынесения обжалуемого решения срок передачи объекта долевого строительства не наступил (тем более не истекло 3-х месяцев после него), то есть по указанному эпизоду пункт 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) не может быть применен. Арбитражный суд Краснодарского края решением от 22.10.2020 по делу N А32-30999/2020 (оставленном в силе апелляцией) признал незаконными и изменил постановление о назначении административного наказания от 04.06.2020 N470/2020-5 вынесенное департаментом о привлечении к административной ответственности общества по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, уменьшив сумму административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2020 N 187/пр "Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности_" предоставление застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости_.за IV квартал 2019 г. и I квартал 2020 г. осуществляется в срок до 1 июня 2020 г. То есть выполнение обязанностей застройщиков в указанный период, включающий 21.12.2019, амнистировано. Главный инвестор, техзаказчик и генподрядчик объекта - ООО "НДС", действуя не добросовестно, прекратило с 2013 года финансирование объекта (ООО "Океан" в это же время отозвало у него доверенность). ООО "Океан" принимаются активные меры по завершению строительства объекта, отраженные в предоставленной дорожной карте. Общество просило суд отложить рассмотрение настоящего дела на максимально возможный срок для предоставления суду полного перечня заключенных соответствующих дополнительных соглашений к договорам долевого участия. ООО "Океан" обращал внимание суда на то обстоятельство, что строящийся торговый центр с административными помещениями, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Демократическая, 37, не является жилым домом (это коммерческий объект), поэтому нет обманутых дольщиков-потребителей. В связи с указанным отсутствует социальная напряженность по объекту, что дает основания просить время на заключение дополнительных соглашений. Спорный объект - торговый центр с административными помещениями по правоустанавливающим и исходно-распорядительным документам является коммерческим (производственным). Застройщик сохраняет право на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем, а не за счет привлечения денежных средств от новых участников долевого строительства". Не имеет смысла приостанавливать деятельность на объекте по Закону N 214-ФЗ, тогда как он не распространяется на наших дольщиков-инвесторов, заключающих с нами инвестиционные соглашения в рамках Закона об инвестиционной деятельности. После 1 января 2021 года департамент не вправе применять меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве в амнистированный период - до 3 апреля 2020 года. ООО "Океан" и так, без наличия обжалуемого решения, не может привлечь потенциальных дольщиков, так как новые договоры Росреестр не регистрирует с 13.01.2012.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда отменить, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Океан" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства объекта "Торговый центр с административными помещениями", расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Демократическая, 137, на земельном участке (площадью 3 300 кв. м) с кадастровым номером 23:49:0402030:353, находящемся в пользовании на основании договора предоставления земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 22.04.2009 N 4900005182 (рег. 01.06.09 N 23-23-22/017/2009-401), в соответствии с разрешением на строительство от 13.01.2009 N RU 23309-635.

Согласно ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2019 года, срок передачи объекта долевого строительства, предусмотренные договорами - 21.12.2019.

Поскольку строительство указанного объекта не завершено, департамент пришел к выводу, что обществом допущено грубое нарушение действующего законодательства, регулирующего отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

В связи с чем, контролирующий орган обратился в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности юридического лица на рассматриваемом объекте.

В соответствии с частью 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если, в том числе:

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами - 21.12.2019. По настоящий момент строящийся объект в эксплуатацию не введен, соответственно помещения торгового центра участникам долевого строительства не переданы, чем нарушено требование части 1 статьи 6 Закона N 214-ФЗ.

В рассматриваемом случае имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия произойдет увеличение количества лиц, перед которыми обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленном Законом N 214-ФЗ.

Кроме того, департаментом к ООО "Океан" в течение года применялись меры государственного воздействия, предусмотренных Законом N 214-ФЗ. ООО "Океан" привлекалось к административной ответственности постановлениями департамента от 04.06.2020 N 470/2020-5 и от 02.07.2020 N 471/2020-5 по ч. 2 и ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в связи с нераскрытием в размещенной в ЕИСЖС проектной декларации подлежащих раскрытию сведений и представлением ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2019 года с недостоверными сведениями.

Приведенные факты свидетельствуют о нарушении обществом положений Закона N 214-ФЗ, в том числе о неисполнении обязательств общества по заключенным договорам участия в долевом строительстве.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, установив факт нарушения обществом требований Закона N 214-ФЗ, влекущего приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости, правомерно удовлетворил требования департамента, приостановив соответствующую деятельность общества сроком на 5 месяцев.

Общество не представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений и наличия обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для применения в отношении общества меры ответственности в виде приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является правильным.

Указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков и не лишает общество возможности завершить строительство названного объекта недвижимости и ввести его в эксплуатацию, в частности за счет собственных либо привлеченных иным образом средств, поскольку строительные работы не приостанавливаются.

Доводы о том, что в целях переноса сроков передачи объекта строительства направлены дольщикам дополнительные соглашения к договорам долевого участия (ДДУ), что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и квитанцией от 17.05.2021 Почты России, судебной коллегией не принимается.

Направление предложений о переносе срока передачи объекта строительства в отсутствие соответствующих надлежащим образом оформленных соглашений не подтверждает изменение срока передачи объекта строительства.

Ссылка на то, что на момент вынесения обжалуемого решения срок передачи объекта долевого строительства не наступил (тем более не истекло 3-х месяцев после него), то есть по указанному эпизоду пункт 4 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ не может быть применен, судебной коллегией отклоняется как противоречащий материалам дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства - 21.12.2019. Доказательства установления иного срока передачи объекта в материалы дела не представлены.

Довод о том, что в судебном порядке изменено постановление о назначении административного наказания от 04.06.2020 N 470/2020-5 вынесенное департаментом о привлечении к административной ответственности общества по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, уменьшена сумма административного штрафа до 100 000 рублей, судебной коллегией отклоняется, как не влияющий в рассматриваемом случае на оценку наличия оснований для приостановления деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости. Изменение размера штрафа не отменяет выводы административного органа о наличии нарушений в деятельности общества.

Ссылка на то, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2020 N 187/пр "Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности_" предоставление застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости_.за IV квартал 2019 г. и I квартал 2020 г. осуществляется в срок до 1 июня 2020 г., то есть выполнение обязанностей застройщиков в указанный период, включающий 21.12.2019, амнистировано, судебной коллегией не принимается, поскольку общество постановлением от 02.07.2020 N 471/2020-5 привлечено к административной ответственности за представление ежеквартальной отчетности с недостоверными сведениями за 2 квартал 2019 года.

Доводы о об отсутствии надлежащего финансирования и принятие активных мер по завершению строительства объекта, отраженные в предоставленной дорожной карте, отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии оснований для приостановления деятельности застройщика по привлечению денежных средств участников долевого строительства.

Ссылка на отклонение ходатайства об отложении рассмотрения дела на максимально возможный срок, обоснованное необходимостью предоставления полного перечня заключенных соответствующих дополнительных соглашений к договорам долевого участия, не принимается судом, поскольку статья 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит обязанности суда отложить рассмотрение дела в случае такого ходатайства стороны, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания.

Кроме того, соответствующие дополнительные соглашения об изменении срока передачи объекта строительства также не представлены в апелляционный суд.

Довод о том, что строящийся торговый центр не является жилым домом (это коммерческий объект), поэтому нет обманутых дольщиков-потребителей, судебной коллегией не принимается, как противоречащий материалам дела.

В рассматриваемом случае обществом нарушены положения Закона N 214-ФЗ, в том числе не исполнены обязательства общества по заключенным договорам участия в долевом строительстве о передаче объекта строительства не позже 21.12.2019, а также имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия произойдет увеличение количества лиц, перед которыми обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленном Законом N 214-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что застройщик сохраняет право на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем.

Приостановление на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости не ограничивает застройщика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства и сдачи его в эксплуатацию, а связано исключительно с запретом осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Довод жалобы о том, что после 1 января 2021 года департамент не вправе применять меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве в амнистированный период - до 3 апреля 2020 года, судебной коллегией не принимается, поскольку выявленные административным органом нарушения относятся к иному периоду, спорный объект не введен в эксплуатацию ни на момент подачи заявления департаментом в суд, ни на момент рассмотрения судом первой инстанции указанного заявления.

Ссылка общества на то, что новые договоры Росреестр не регистрирует с 13.01.2012, судебной коллегией не принимается, поскольку оценка действий Росреестра выходит за пределы заявленных требований п настоящему делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2021 по делу N А32-15261/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова