Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 г. N 13АП-16686/21 по делу N А56-40823/2020

г. Санкт-Петербург

08 сентября 2021 г.

Дело N А56-40823/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещено.

от ответчика: Худякова Е.А. (доверенность от 21.06.2021)

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16686/2021) ООО "Газпром Инвест" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 по делу N А56-40823/2020 (судья Раннева Ю.А.), принятое по иску Федеральное агентство по рыболовству к ООО "Газпром Инвест" об возмещении, 3-е лицо: ФГБУ "Главрыбвод",

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к ООО "Газпром Инвест" (Общество) об обязании возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания, путем осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных ресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства с последующим выпуском 90 946 экземпляров молоди палии ладожской навеской от 50 до 150 г или 145 778 экземпляров молоди лосося атлантического навеской не менее 11-20 г или 20 852 664 экземпляров молоди сига балтийского навеской 0,2-10 г в водные объекты Западного рыбохозяйственного бассейна (дело N А21-16700/2019).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Росрыболовство уточнило требования и просило обязать Общество возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания, путем осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных ресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства с последующим выпуском 20 852 664 экземпляров молоди сига балтийского навеской 0,2-10 г в водные объекты Западного рыбохозяйственного бассейна.

Определением от 12.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "Главрыбвод".

Решением от 19.04.2021 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой об его отмене. По мнению подателя жалобы, решение является неисполнимым в связи с невозможностью единовременного выпуска рыбной молоди в требуемом истцом количестве.

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о приобщении дополнительных доказательств.

Ввиду отсутствия условий, предусмотренных ст. 268 АПК РФ, в удовлетворения ходатайства о приобщении дополнительных документов апелляционным судом отказано.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал, представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, заключением от 09.08.2018 N 7500-МИ/У02 Росрыболовство согласовало Обществу осуществление деятельности в рамках проектной документации по объекту "Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) в Калининградской области".

Согласно с проекту Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) в Калининградской области предназначен для обеспечения потребителей природным газом при сокращении или прекращении объемов поставок по сухопутному газопроводу Минск - Вильнюс - Каунас - Калининград. Терминал по приему, хранению и газификации СПГ включает в себя морскую и сухопутную части. Производимые работы оказали негативное воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с положениями Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166 (Методика), расчеты вреда водным биоресурсам и объемам компенсационных мероприятий выполнены ФГБУ "Главрыбвод".

Согласно расчету реализация проекта и эксплуатация предусмотренных им объектов повлечет 54,113 т (54112,662 кг) потерь водных биоресурсов, из них 19,403 т (19402,735 кг) в результате временного воздействия в период производства работ и 34,71 т (34709,927 кг) от постоянного воздействия в период эксплуатации объектов.

Для возмещения указанных потерь водных биоресурсов материалами проекта предусмотрено искусственное воспроизводство с последующим выпуском 90 946 экз. молоди палии ладожской навеской от 50 до 150 г или 145 778 экз. молоди лосося атлантического навеской не менее 11-20 г или 20 852 664 экз. молоди сига балтийского навеской 0,2-10 г в водные объекты Западного рыбохозяйственного бассейна.

На момент подачи иска Общество не обращалось в Росрыболовство с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания; соответственно, ущерб не компенсирован и условия заключения согласования не выполнены.

Западно-Балтийским территориальным управлением Росрыболовства направлены предложение от 12.03.2019 исх. N 04с/20/454 и письмо от 21.03.2019 в адрес Общества о компенсации ущерба водным биологическим ресурсам. 03.04.2019 (исх. N 02/012-15972) от Общества получен ответ, что в Росрыболовство Обществом направлен запрос о рассмотрении альтернативного варианта компенсационных мероприятий по вышеуказанному проекту, с выпуском в Северный рыбохозяйственный бассейн в течение 2019-2020 гг.; после направления на согласование в Росрыболовство альтернативных компенсационных мероприятий и получения положительного решения Обществом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 N 99 повторно будет направлено заявление для включения в план искусственного воспроизводства ВБР.

Также в адрес Общества 23.10.2019 (исх. N 03/20/1951) направлено претензионное письмо о компенсации ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Возмещение ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания Обществом не выполнено.

Уточнив исковые требования, истец просил обязать ответчика возместить причиненный вред путем осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных ресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства с последующим выпуском 20 852 664 экземпляров молоди сига балтийского навеской 0,2-10 г в водные объекты Западного рыбхозяйственного бассейна.

Суд первой инстанции, исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

Статьей 78 Закона N 7-ФЗ установлено, что размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 45 Федерального закона т 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания" (далее - Положение N 380) мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Положения N 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляется посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения N 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения N 380). Таким образом, сроком окончания проведения компенсационных мероприятий является прекращение негативного воздействия производства работ на водные биоресурсы и среду их обитания.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утверждена Приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 N 1166 (далее - Методика) и регламентирует порядок оценки непредотвращаемого предупредительными рыбоохранными мерами ущерба рыбным запасам, наносимого в результате намечаемой (планируемой) хозяйственной деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения, и определения направлений компенсационных мероприятий, обеспечивающих сохранение рыбных запасов.

В соответствии с пунктом 57 Методики, проведение восстановительных мероприятий планируются в том же водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором будет осуществляться намечаемая деятельность, и в отношении тех видов водных биоресурсов и среды их обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции), которые будут утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности.

В случае невозможности проведения восстановительных мероприятий посредством искусственного воспроизводства отдельных видов водных биоресурсов, состояние запасов которых нарушено, искусственное воспроизводство планируется в отношении других более ценных или перспективных для искусственного воспроизводства либо добычи (вылова) видов водных биоресурсов с последующим выпуском искусственно воспроизводимых личинок и/или молоди водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения в количестве, эквивалентном в промысловом возврате теряемым водным биоресурсам.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 23.10.2019 N 596 сиг является ценным видом. При этом выпуск 20852664 экз. молоди сига балтийского навеской 0,2-10 г в водные объекты и в сроки, установленные договорами на исскуственное воспроизводство водных биоресурсов, заключаемыми с Западно-Балтийским территориальным управлением Росрыболовства согласовано Федеральным агентством по рыболовству в заключении о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации по объекту "Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) в Калининградской области" от 09.08.2018 N 7500-МИ/У02.

При определении варианта восстановительного мероприятия учитывается характер, величина последствий негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, а при проведении мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов - дополнительно и приемная емкость водного объекта, в который выпускаются личинки и/или молодь водных биоресурсов (пункт 58 Методики).

Доводы ответчика о неисполнимости судебного акта в силу невозможности единовременного возмещения вреда отклонены, поскольку требования Росрыболовства соответствуют обстоятельствам спорных правоотношений, указанным правовым нормам. Кроме того, из резолютивной части решения не следует, что указанное количество молоди сига необходимо выпустить одномоментно.

Доводы о несоблюдении истцом претензионного порядка и рассмотрении спора с учетом уточнений, принятых судом в отсутствии на то оснований, были предметом исследования суда первой инстанции, получили правовую оценку, изложенную в решении, с которой апелляционный суд согласен.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

Ходатайство подателя жалобы о приобщении к материалам дела дополнительных документов отклонено судом ввиду его правовой необоснованности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 по делу N А56-40823/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина С.А. Нестеров