Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2021 г. N 15АП-9831/21 по делу N А53-12354/2019

город Ростов-на-Дону

15 сентября 2021 г.

дело N А53-12354/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курипко В.А.,

при участии:

от истца: представитель Щепина Н.Н., по доверенности ль 12.01.2021,

от ответчика: представитель Жеребцова А.А. по доверенности от 04.03.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.04.2021 по делу N А53-12354/2019

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН 1096195001704 ИНН 6163097776)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" (ОГРН 1063905088158 ИНН 3905078834)

о взыскании задолженности, пени,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" (далее - ответчик, общество) о взыскании задолженности по договору аренды от 10.07.2015 N 1278 за период с 02.02.2016 по 20.06.2018 в размере 812 426 рублей, пени в размере 95 034, 57 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2019, в иске отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 15.06.2020 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

На новом рассмотрении решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.04.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции о том, что объекты ответчика, расположенные на земельном участке, используются в системе объектов Единой системы газоснабжения (поставок газа) не соответствуют материалам дела. Ссылки суда первой инстанции на данные технического паспорта о прохождении по земельному участку подводящего газопровода, являющегося элементом единой сложной вещи АГНКС, не подтверждаются материалами дела. По мнению истца, судом не учтено, что в соответствии со статьей 386 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту нахождения объектов недвижимого имущества и (или) по месту нахождения имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, налоговые расчеты по авансовым платежам по налогу и налоговую декларацию по налогу (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 302-ФЗ). Апеллянт считает, что договор аренды земельного участка в части условия об установлении льготной ставки арендной платы является ничтожной сделкой, поскольку заключены с нарушением условий о регулируемой цене.

Определением от 08.09.2021 в составе суда произведена замена судьи Новик В.Л., на судью Ковалеву Н.В. в связи с нахождением судьи Новик В.Л. в отпуске.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

От истца в материалы дела представлены пояснения по расчету неосновательного обогащения и расчет.

Ответчиком представлен приказ от 09.04.2013 N 119 "О назначении ООО "Газпром газомоторное топливо" единым оператором по развитию рынка газомоторного топлива от АО "Газпром", в том числе по реализации газа в качестве моторного топлива".

В порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный приказ приобщен судом апелляционной инстанции, как представленный в опровержение доводов апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.07.2015 между управлением (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (арендатор) заключен договор аренды N 1278 (далее - договор, т. 1 л.д. 10-15).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:59:0020520:62, общей площадью 14 562 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, город Шахты, проспект Карла Маркса, 186-а, земельный участок объектов АГНКС Шахты, расположенного в границах участка, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации объектов АГНКС Шахты. Земельный участок предоставляется в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2.1 договора Срок аренды установлен с 01.04.2014 по 31.03.2063.

Пунктом 3.1 договора установлено, что годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 9 465 рублей 30 копеек, в соответствии с пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила N 582), и в соответствии со ставками арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 (далее - Приказ N 9), в редакции Приказа Минэкономразвития России от 08.07.2014 N 430).

Арендатор перечисляет арендную плату ежеквартально не позднее 20-го числа последнего месяца квартала (пункт 3.2 договора).

За нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пеню из расчета 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату возникновения задолженности, от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки (пункт 5.2 договора).

18.02.2016 между ООО "Газпром трансгаз Москва" и ответчиком заключен договор, в силу которого общество принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 10.07.2015.

Из положений пункта 1.3 договора следует, что на земельном участке расположены объекты, принадлежащие ответчику на праве собственности.

Истец полагает, что размер арендной платы, надлежит исчислить в соответствии с пунктом 6 Правил N 582 на основании отчета об оценке определения рыночной стоимости земельного участка. Обязанное лицо не обладает объектами, входящими в единую систему газоснабжения.

Полагая, что арендодатель неверно производил расчет арендной платы, в связи с чем на стороне арендатора образовалось неосновательное обогащение в виде неполно внесенной арендной платы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Арендная плата за земли, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации является устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.

Из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Поэтому стороны обязаны руководствоваться устанавливаемым размером арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, и не вправе применять иной размер арендной платы.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 Правил N 582 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 N 1120), действовавшей в спорный период, определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Во исполнение названного пункта Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов, в том числе по Ростовской области - 0,65 руб. за кв.м.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, помимо земельных участков, указанных в абзацах 2-5 части 1 статьи, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Статьей 5 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) установлено, что федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, единая система газоснабжения обеспечивает непрерывный цикл поставки газа от скважины до конечного потребителя.

Данные законоположения должны рассматриваться в системной взаимосвязи с со статьей 14 Закона N 69-ФЗ, закрепляющей, в частности, что для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение единой системы газоснабжения не допускается.

В соответствии с абзацем 8 пункта 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В целях исполнения указания суда кассационной инстанции об установлении факта расположения на земельном участке объектов, указанных в пункте 5 Правил N 582, судом первой инстанции истребована у ответчика техническая документация в отношении расположенных на земельном участке объектов, а из Росреестра по Ростовской области истребованы выписки из ЕГРН в отношении самого земельного участка и объектов, расположенных на нем, документы, послужившие основанием регистрации прав на данные объекты недвижимости, техническая документация.

Согласно поступившей выписке из ЕГРН (т. 3, л.д. 78-79) объект АГНКС с кадастровым номером 61:59:0020520:317 площадью 7 974,9 кв.м, расположенный по адресу г. Шахты, пр-т Карла Маркса, д. 186 А, включает в себя здание производственно-технологического корпуса автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты, площадь 704, 9 кв.м, площадку автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты, площадью 310 кв.м, подъездную дорогу к автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты, площадью 5 300 кв.м, сети водопровода протяженностью 170 кв.м, сети канализации, протяженностью 520 кв.м, энергоснабжение АГНКС Шахты (кабель 2), протяженностью 780 кв.м, сети контрольно- измерительных приборов и автоматики.

Согласно техническому паспорту от 28.08.2005 (т. 3, л.д. 51-52) объект АГНКС, расположенный по адресу г. Шахты, К. Маркса, д. 186 "а", представляет собой производственно-технологический комплекс, связанный единым технологическим процессом, предназначенным для заправки автомашин природным газом. В комплекс "Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция Шахты" входит 21 объект: 3 строения и 18 сооружений. На отведенной под АГНКС территории площадью 14 562 кв.м расположены 15 объектов, из них 3 строения, 12 сооружений. Согласно выписке из ЕГРН (т. 3 л.д. 80) земельный участок, площадью 14 562 кв.м по адресу: г. Шахты К. Маркса, д. 186 "А", имеет кадастровый номер 61:59:0020520:62. При этом в состав АГНКС входит 5 линейных объектов, в том числе, подводящий газопровод АГНКС Шахты (лит. А-1Л) с крановой площадкой (лит. А-1Л/1), сети водопровода автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты (Лит.А-2Л), сети канализации автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Шахты (Лит. А-3Л), объект "Энергоснабжение АГНКС Шахты": две линии электропередач.

Линейный объект производственного назначения: подводящий газопровод АГНКС Шахты имеет протяженность 600 м, начало объекта ГРС Шахты-1, расположенная на юго-западной окраине г. Шахты Ростовской области в 300 м Юго-Западнее д. N 188 по ул. Карла Маркса, конец объекта - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция Шахты.

Таким образом, как следует из технической документации в состав АГНКС входит подводящий газопровод, подключенный к газораспределительной станции, распределяющей газ и регулирующий его давление.

Ответчиком для целей подтверждения факта эксплуатации газопровода для нужд АГНКС представлен договор поставки газа от 14.11.2018 N 43-3-61143/19-Н (т. 3. л.д. 90-93), заключенный между ответчиком и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", согласно которому поставка газа ответчику осуществляется с помощью инженерных сетей (газопровода) (пункт 2.3.1 договора), а одной из точек поставки является АГНКС по адресу: г. Шахты, К. Маркса, д. 186 "А". Ответчиком в подтверждение собственных доводов также представлен акт разграничения эксплуатационной и балансовой принадлежности подводящего газопровода на АГНКС Шахты между филиалом ООО "Газпром газомоторное топливо" (Южный филиал) и филиалом ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Шахты (т. 3., л.д. 94).

Согласно представленной рабочей документации на АГНКС в г. Шахты газоснабжение АГНКС осуществляется от проектируемой ГРС (т. 3, л.д. 98).

Согласно статье 2 Закона N 69-ФЗ газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Проанализировав представленные документы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что подводящий газопровод, входящий в состав АГНКС, эксплуатируется для целей газоснабжения, то есть обеспечения потребителей газом.

Апелляционный суд также отмечает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 (в действующей на момент осуществления государственной регистрации права собственности редакции) указанные в составе пункта заправки автомобильной техники компримированным природным газом сооружения являются неотъемлемой технологической частью магистральных газопроводов, а газонаполнительные станции, газонаполнительные пункты, автомобильные газозаправочные станции в соответствии с Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.08.2007 N 295 входят в состав имущества, составляющего единый производственно-технологический комплекс организаций, осуществляющих добычу природного газа и транспортировку газа по магистральным газопроводам (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.04.2021 по делу N А55-37714/2019).

Как верно установил суд первой инстанции, АГНКС, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020520:62, предоставленном ответчику в аренду, фактически представляет собой сложную вещь, включающую в себя среди прочих элементов, подводящий газопровод протяженностью 600 м. Характеристики АГНКС позволяют квалифицировать ее в качестве единого объекта, состоящего из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан, организаций в природном газе.

Таким образом, установив, что на спорном земельном участке находятся объекты, принадлежащие субъекту газоснабжения и использующиеся им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, что позволяло ответчику использовать земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020520:62 в спорный период по цене, согласованной договором на основании пункта 5 Правил N 582, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Следовательно, несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.04.2021 по делу N А53-12354/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

Н.В. Ковалева Е.А. Маштакова