Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2021 г. N 09АП-51436/21 по делу N А40-10930/2021

г. Москва

28 сентября 2021 г.

Дело N А40-10930/21

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В.Бекетовой,

судей:	С.Л.Захарова, Е.В.Пронникова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2021 по делу N А40-10930/21

по заявлению ООО "Газпромнефть-Центр" (ОГРН 1027739602824)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН 1097746680822)

третье лицо: ООО "ГеоМенеджер"

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от заявителя:	Рыбакова А.М. по дов. от 08.12.2019;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпромнефть-Центр" (далее также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АКП РФ, о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по Москве (далее также - Управление) от 21.01.2021 N КУВД-001/2020-18967830/2, об обязании.

Решением суда от 03.06.2021 заявление ООО "Газпромнефтьцентр" удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение препятствует уточнению границ земельного участка и нарушает права и законные интересы ООО "Газпромнефть-Центр".

С таким решением суда не согласилось Управление и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Газпромнефть-Центр" владеет на праве собственности сооружением, автозаправочной станцией, расположенной по адресу г. Москва, ул. Академика Туполева, д. 13, сооружение 1 (далее - АЗС N 49, Сооружение), что подтверждается свидетельством о праве собственности от 09.06.2009 N 77 АК 232903.

Между заявителем и Департаментом земельных ресурсов г. Москвы заключен договор аренды земельного участка от 11.05.2007 N М-01-514499, в соответствии с которым ООО "Газпромнефть-Центр" предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 0,0499 га (учтенный кадастровый номер 77:01:030060/001), имеющий адресные ориентиры г. Москва, ул. Академика Туполева, д. 13, сооружение 1 и предоставленный для эксплуатации комплекса АЗС (далее - земельный участок).

12.10.2020 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Росреестр) с заявлением об уточнении местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3.

Уведомлением от 21.10.2020 N КУВД-001/2020-18967830/1 Росреестр сообщил о приостановлении.

В дальнейшем Управлением вынесено решение об отказе от 21.01.2021 N КУВД-001/2020-18967830/2.

Заявитель, полагая указанное выше уведомление незаконным и необоснованным, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона N 218-ФЗ.

Необходимость уточнения описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 обусловлена тем, что содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель населенных пунктов, а также устранением пересечения с границами смежного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:65. При уточнении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 конфигурация и площадь уточняемого земельного участка не изменились.

Руководствуясь положением ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 в состав Приложения межевого плана в качестве сведений, подтверждающих местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 вложена архивная копия распоряжения Префекта ЦАО г. Москвы от 13.03.2002 N 180-р МКЗ (как документ, определявший местоположение границ земельного участка при его образовании). Также прохождение границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 отражено в распоряжении Департамента городского имущества города Москвы от 22.10.2019 N 42066 "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3" и в копии с литографического оттиска М 1:2000 1997 г. издания (последнее обновление 27.11.2018).

Согласно ч. 10 ст. 22 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, использование сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок на текущий момент невозможно, ввиду отсутствия действующего документа, что также подтверждается копией Договора краткосрочной аренды земельного участка от 11.05.2007 N М-01-514499, где в качестве предмета договора описывается часть земельного участка улично-дорожной сети г. Москвы (копия договора представлена в Приложении), а не земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003006:3.

Уточненные части границ н12-14-13-н1 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 установлены в соответствии с фактическими границами, существующими на местности более 15 лет, и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (металлическое ограждение), позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Уточненные части границ н1-н2-н3-н4-н5-н6-н7-н8-н9-н10-н11-н12 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 установлены в соответствии с фактическими границами, существующими на местности более 15 лет, и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (бетонные плиты, ограничивающие территорию комплекса АЗС), позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В процессе выполнения кадастровых работ было выявлено, что границы уточняемого земельного участка пересекают границы смежного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:65. Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003006:65 является участком улично-дорожной сети г. Москвы. Согласно сведениям ЕГРН точность определения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:65 отсутствует, площадь данного земельного участка является декларированной, а границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Права на указанный земельный участок не оформлены и не зарегистрированы. В связи с чем, представляется возможным провести кадастровые работы по корректировке части границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:65 - установить границы строго по границам земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 (согласно фактическим границам территории комплекса АЗС) и устранить пересечение.

Учитывая вышеизложенное, в состав данного межевого плана дополнительно включены сведения о корректировке части границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:65, а именно: разделы "Сведения об уточняемых земельных участках", "Акт согласования местоположения границ земельного участка"; графически сведения об указанной корректировке отражены в разделе "Чертеж земельных участков и их частей".

Точки уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 во избежание задвоенной нумерации точек, находящихся на смежных границах с земельным участком с кадастровым номером 77:01:0003006:65, на указанных границах являются новыми - со сквозной нумерацией (точки н1, н2, н3, н4, н5, н6, н7, н8, н9, н10, н11, н12).

Координаты характерных точек 13,14 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 определены с необходимой точностью и соответствуют сведениям о местоположении границ, содержащимся в ЕГРН. Координаты характерных точек н2, н3, н4, н5, н6, н7, н8, н9, н10, н11 уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 определены с необходимой точностью и соответствуют сведениям о координатах характерных точек 11, 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, содержащихся в ЕГРН. Точки 11, 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2 являются прекращающими существование во избежание вышеуказанной задвоенной нумерации точек.

Часть границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 14-13 не изменилась и соответствует сведениям о местоположении границ, содержащимся в ЕГРН. Границы н12-14-13-н1 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 не являются предметом согласования в соответствии со ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", ст.6 Земельного кодекса РФ и Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы" ввиду того, что земли общего пользования не являются земельными участками, то есть не имеют границ, которые описаны и удостоверены в установленном порядке.

При проведении кадастровых работ в качестве исходных данных использована Выписка из каталогов координат пунктов опорной геодезической сети г. Москвы (ОГС Москвы) от 03.04.2018 г., предоставленная ГБУ "Мосгоргеотрест". Использование данной выписки регламентировано Постановлением Правительства Москвы от 06.09.2016 г. N 552-ПП "О фонде пространственных данных города Москвы". Фонд пространственных данных города Москвы является региональным фондом пространственных данных, в соответствии с п. 1 статьи 10 от 30.12.2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", входящий в государственный фонд пространственных данных. В связи с требованиями п. 31 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. N 921 в раздел "Исходные данные" включены сведения о данной выписке.

Данный межевой план корректировался заявителем в соответствии с рекомендациями Отдела регистрации недвижимости по Центральному административному округу г. Москвы.

Довод Управление о нарушении положения ч. 10 ст. 22 от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" суд первой инстанции правомерно признал необоснованным.

В соответствии с ч.10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости": при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, использование сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок на текущий момент невозможно, ввиду отсутствия действующего правоподтверждающего документа.

Сведений о ранее имеющихся земельных правоотношениях на уточняемый земельный участок с кадастровым номером 77:01:003006:3 со стороны Департамента городского имущества города Москвы представлены не были, в связи с чем были запрошены иные документы, определяющие местоположение границ уточняемого земельного участка при его образовании, а также подтверждающие прохождение уточняемых границ земельного участка,

Договор краткосрочной аренды земельного участка от 11.05.2007 N М-01-514499 не может быть использован в качестве документа-основания, так как предметом договора описывается часть земельного участка улично-дорожной сети г. Москвы (копия договора представлена в Приложении), а не земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003006:3. Предмет договора аренды - часть 77:01:0003006:65/001 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:65, границы которой визуально соответствуют границам земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3. Кадастровый номер - это уникальный номер объекта недвижимости, присваиваемый ему при осуществлении кадастрового и технического учёта, в связи с чем различие в кадастровых номерах приводит к невозможности использования данного договора аренды в качестве документа-основания.

Договор на выполнение кадастровых работ был заключен 02.02.2018 г., топографогеодезические изыскания на местности соответственно были проведены 13.08.2020. При съемке использовались данные из Справок о составе предоставленных пространственных данных или материалов от 16.09.2019 и 10.08.2020, предоставленных по договорам, заключенным между ГБУ "МОСГОРГЕОТРЕСТ" и ООО "ГеоМенеджер", работником которого является кадастровый инженер, Срок использования данных по указанным справкам составляет 5 лет с момента выдачи и не требует повторного заказа ранее истечения вышеуказанного срока.

В связи с изложенным, суд считает отсутствующим противоречие в том, что дата проведенного обследования пунктов ГГС кадастровым инженером раньше даты заключения договора на проведение кадастровых работ, согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 21.10.2020 N КУВД-001/2020-18967830/1.

Заявитель представил сведения о координатах уточняемого участка в xml-схеме и pdf-версии межевого плана идентичны.

Сведения о точках, прекращающих свое существование в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 в pdf-версии межевого плана указаны в соответствии с данными ранее рекомендациями Управления Росреесгра по Москве.

Сведения о точках, прекращающих свое существование в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 в xml-схеме межевого плана указаны в соответствии c особенностями заполнения программного обеспечения "ТехноКад Экспресс".

Раздел "Схема расположения земельных участков" (далее - "Схема") в данном межевом плане откорректирован и оформлен Заявителем в соответствии с п. 75 и п. 76 Приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", а именно:

1) Схема оформлена на основе сведений ЕГРН о кадастровом квартале 77:01:0003006 (кадастровый план территории от 08.05.2020 N 77/ИСХ/20-909740);

2) на Схеме отображены границы уточняемого земельного участка, а также смежных с ним земельных участков в полном объеме;

3) на Схеме отображены границы территориальных зон, смежных с границами уточняемого земельного участка.

Не согласившись с решением государственного органа о приостановке государственного учета, кадастровым инженером по указанию заявителя было подано заявление об обжаловании вышеназванного решения.

Однако, решением апелляционной комиссии N 1177/2020 в требованиях было отказано.

При этом, заявителем представлены документы, достаточные для проведения кадастрового учета. Все работы были проведены с соблюдением ст. 24 Закона N 218-ФЗ, условные обозначения в техническом плане также соответствуют Приказу Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953. Каждый чертеж располагает пояснительной информацией об условных знаках.

В силу ч. 5 ст. 18 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости": при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, использование сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок на текущий момент невозможно, ввиду отсутствия действующего правоподтверждающего документа.

Сведений о ранее имеющихся земельных правоотношениях на уточняемый земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003006:3 со стороны Департамента городского имущества города Москвы представлены не были, в связи с чем были запрошены иные документы, определяющие местоположение границ уточняемого земельного участка при его образовании, а так же подтверждающие прохождение уточняемых границ земельного участка.

В качестве документа, определявшего местоположение границ земельного участка при его образовании использована архивная копия распоряжения Префекта ЦАО г.Москвы от 13.03.2002 N 180-р МКЗ, а ввиду отсутствия графического приложения в правоустанавливающем документе в качестве графического обоснования и документального подтверждения прохождения уточняемых границ земельного участка используется копия с литографического оттиска М 1:2000 1997 г. издания (последнее обновление 27.11.2018).

Кроме того, на консультациях в Отделе регистрации недвижимости по Центральному административному округу г. Москвы по факту приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении недвижимого имущества по заявлению от 30.01.2019 N 77-0-1-71/3148/2019-767 в устной форме была озвучена информация о необходимости включения в состав межевого плана копии Договора краткосрочной аренды земельного участка от 11.05.2007 N М-01-514499. Учитывая данные рекомендации в состав межевого плана была включена копия Договора краткосрочной аренды земельного участка от 11.05.2007 N М-01-514499, в составе которого представлен План земельного участка, являющийся приложением 2а к Договору краткосрочной аренды земельного участка от 11.05.2007 N М-01-514499.

Договор краткосрочной аренды земельного участка от 11.05.2007 N М-01-514499 не может быть использован в качестве документа-основания, так как предметом договора описывается часть земельного участка улично-дорожной сети г.Москвы, а не земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003006:3, хотя их границы соответствуют друг другу. Предмет договора аренды - часть 77:01:0003006:65/001 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:65, границы которой визуально соответствуют границам земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3. Кадастровый номер - это уникальный номер объекта недвижимости, присваиваемый ему при осуществлении кадастрового и технического учёта, в связи с чем различие в кадастровых номерах приводит к невозможности использования данного договора аренды в качестве документа-основания.

Ввиду изложенного, представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих корректность прохождения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3.

По факту выявленного противоречия в том, что дата проведенного обследования пунктов ГГС кадастровым инженером раньше даты заключения договора на проведение кадастровых работ, необходимо отметить следующее.

Договор на выполнение кадастровых работ был заключен 02.02.2018, топографо-геодезические изыскания на местности соответственно были проведены 13.08.2020. При съемке использовались данные из Справок о составе предоставленных пространственных данных или материалов от 16.09.2019 и 10.08.2020, предоставленных по договорам, заключенным между ГБУ "МОСГОРГЕОТРЕСТ" и ООО "ГеоМенеджер", работником которого является кадастровый инженер. Срок использования данных по указанным справкам составляет 5 лет с момента выдачи и не требует повторного заказа ранее истечения вышеуказанного срока.

По факту выявления противоречивых сведений о координатах уточняемого земельного участка в xml-схеме и pdf-версии межевого плана, необходимо отметить следующее.

Сведения о координатах уточняемого участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 в xml-схеме и pdf-версии идентичны.

Сведения о точках, прекращающих свое существование в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 в pdf-версии межевого плана указаны в соответствии с данными ранее рекомендациями Управления Росреестра по Москве.

Сведения о точках, прекращающих свое существование в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003006:3 в xml-схеме межевого плана указаны в соответствии с особенностями заполнения программного обеспечения "ТехноКад Экспресс".

Обжалуемое решение препятствует уточнению границ земельного участка и нарушает права и законные интересы ООО "Газпромнефть-Центр".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2021 по делу N А40-10930/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров Е.В. Пронникова