Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2021 г. N 13АП-27736/21 по делу N А56-20222/2021

г. Санкт-Петербург

12 октября 2021 г.

Дело N А56-20222/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Полубехиной Н.С., Савиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от истца: представитель Соколов М.В., на основании доверенности от 25.05.2021,

от ответчика: представитель Молодницкая Е.А., на основании доверенности от 17.12.2020,

от 3-их лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27736/2021) общества с ограниченной ответственностью "Эста" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2021 по делу N А56-20222/2021, принятое по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Эста" (адрес: Россия, 196641, Санкт-Петербург, пос. Металлострой, Дорога на Металлострой, д. 5; ОГРН: 1157847118296, дата регистрации 03.04.2015; ИНН: 7817050869)

ответчик: открытое акционерное общество "Российские железные дороги"

третьи лица: 1. Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (196653, Санкт-Петербург город, город Колпино, бульвар победы, дом 1, ОГРН: 1027808752839, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, ИНН: 7817006891); 2. Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, Караванная улица, 9, Л.А, ОГРН: 1037843037935, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 7830001853); 3. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: 1027809244561, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 7832000076); 4. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, Караванная улица, 9, А, ОГРН: 1099847031570, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2009, ИНН: 7840424142); 5. Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 2, ОГРН: 1037843022524, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: 7830000994); 6. Комитет по культуре Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191186, Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 40-42, литер А, ОГРН: 1037867016440, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2003, ИНН: 7808025993); 7. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: Россия, 191124, Санкт-Петербург, улица Красного Текстильщика, 10-12, ОГРН: 1047833068931, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7801267400); 8. общество с ограниченной ответственностью "Русэлпром-Ленинградский электромашиностроительный завод" (адрес: Россия, 196641, Санкт-Петербург, поселок Металлострой, дорога на Металлострой, дом 5, корп. 45 лит АО, кабинет 63, ОГРН: 1177847078518, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2017, ИНН: 7817067478)

о признании не возникшим права,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эста" (далее - истец, ООО "Эста") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") (с учетом уточнения исковых требований в редакции от 24.06.2021, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ) о признании не возникшим права собственности ОАО "РЖД" на сооружение (автомобильную дорогу) с кадастровым номером 78:37:0017412:3992, признании сооружения (автомобильная дорога) с кадастровым номером 78:37:0017412:3992 дорогой общего пользования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитет по культуре Санкт-Петербурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и общество с ограниченной ответственностью "Русэлпром-Ленинградский электромашиностроительный завод".

Решением от 01.07.2021 в иске отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Эста", ссылаясь на незаконность принятого решения, просит иск удовлетворить, полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; указывает, что перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге формируется по мере появления (выявления) дорог общего пользования на территории субъекта; данный перечень в силу особенности формирования имущественных прав, связанных с переходом из абсолютного отнесения всего имущества к государственной собственности (период СССР) к принадлежности имущества различным категориям лиц, не обладает признаками первоисточника в отношении разграничения собственности на автомобильные дороги; полагает, что перечисленные в указанном перечне дороги не могут считаться единственными дорогами, имеющими статус дорог общего пользования; полагает, что созданная дорога имеет исключительно один статус - автомобильная дорога, принадлежащая государству.

В судебном заседании ООО "Эста" поддержало доводы апелляционной жалобы, а ОАО "РЖД" просило в ее удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Эста" является собственником земельного участка площадью 33 383 кв.м с кадастровым номером 78:37:0017412:77, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, дорога на Металлострой, д. 5, корп. 34, лит. Г2, для размещения складских объектов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.06.2015 (запись регистрации N 78-78/002-78/070/042/2015-321/2).

Проезд к участку истца от улично-дорожной сети осуществляется от перекрестка Вокзальной улицы и улицы Третьей пятилетки по территории общего пользования поселка Петро-Славянка до границы муниципального образования "поселок Металлострой" по Локомотивному проезду (наименование присвоено в соответствии с решением Топонимической комиссии от 13.05.2009). Далее дорога не имеет наименования и проходит через земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017412:80 и является самостоятельным объектом недвижимости с кадастровым номером 78:37:0017412:3993, назначение - сооружение дорожного транспорта, протяженность 1 816 м.

Как следует из кадастрового паспорта от 06.12.2014 N 78/201/14-317560, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 78:37:0017412:3993, назначение - сооружение дорожного транспорта, протяженность 1 816 м, местоположение: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, участок ж.д. "река Славянка-ЛЭП", литер Я, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 78:37:0017412:80.

ОАО "РЖД" является собственником сооружения с кадастровым номером 78:37:0017412:3993 протяженностью 1 816 м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2014 серия 78-А3 N 705555, на основании решения о выделении из состава сооружения-производственно-технологического комплекса Моторвагонного депо Санкт-Петербург - Московское объектов недвижимого имущества от 18.12.2014 N ЦДМВ-38.

Филиалом проектно-инвентаризационного бюро Пушкинского и Колпинского районов составлен технический паспорт от 22.07.2010 на сооружение дорожного хозяйства - Внеплощадочная автодорога депо, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, участок ж.д. "река Славянка-ЛЭП".

В соответствии с договором аренды от 16.09.2008 N 06/ЗД-02664 Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) предоставил в пользование за плату ОАО "РЖД" земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017412:80, расположенный по адресу Санкт-Петербург, пос. Металлострой, участок ж/д "река Славянка - ЛЭП", 16-й км площадью 763 480 кв.м, для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Срок действия договора 49 лет (пункт 2.1). Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 16.10.2008.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.08.2012 N 1 в договор аренды от 16.09.2008 внесены изменения, в частности определено, что земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017412:80 предоставляется для использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611, для земельных участков полос отвода железных дорог.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.09.2008 серия 78-АГ N 501703 субъектом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017412:80 является Российская Федерация на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 26.08.2008 N 154-р. В свидетельстве содержатся сведения о зарегистрированных обременениях (ограничениях) указанного участка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в уставный капитал общества вносится имущество организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план приватизации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 1111-р.

Совместным распоряжением Минимущества России, ФЭК России, МПС России от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательства ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС РФ", передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги", на основании которого 24.03.2004 за ОАО "РЖД" зарегистрировано право собственности на производственно-технологический комплекс Моторвагонного депо Санкт-Петербург - Московское, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 78-АБ N 003407, в составе которого зарегистрирован объект недвижимого имущества - внеплощадочная автодорога.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.12.2014 серия 78-А3 N 705555 право собственности ОАО "РЖД" на спорную дорогу зарегистрировано на основании решения о выделении из состава сооружения - производственно-технологического комплекса Моторвагонного депо Санкт-Петербург - Московское объектов недвижимого имущества от 18.12.2014 N ЦДМВ-38.

Из технических паспортов на сооружение - производственно-технологического комплекса Моторвагонного депо Санкт-Петербург - Московское от 05.12.2003 и на сооружение дорожного хозяйства внеплощадочную автодорогу депо следует, что указанный объект учтен как внеплощадочная автодорога депо.

В техническом паспорте на сооружение - производственно-технологический комплекс Моторвагонного депо Санкт-Петербург - Московское от 05.12.2003 в разделе общие сведения указано, что комплекс Моторвагонного депо располагается в полосе отвода железной дороги по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, Промзона 1; кадастровый номер земельного участка 78:17412:36. Все объекты недвижимости сооружение - производственно-технологический комплекс Моторвагонного депо Санкт-Петербург - Московское поселок Металлострой технологически и производственно взаимосвязаны.

Как следует из материалов, обосновывающих целесообразность проектирования и строительства Моторвагонного депо в районе о.п. Металлострой Октябрьской ж.д. (1984 г.), участок, выбранный для строительства моторвагонного депо, в основном свободен от застройки. Лишь на 21 км в 50 м от железнодорожной линии Ленинград-Москва имеются 3 одноэтажных жилых домах: 1 каменный и 2 деревянных; территория депо ограничена с севера проектируемой скоростной автомагистралью, а с южной - основными путями московского направления Октябрьской железной дороги. Существующие автодороги на площадке: в Ленинградской горловине в районе пикета 173 имеется автобусное кольцо с твердым покрытие. В местах автомобильного въезда на территорию депо предусмотрена установка двух проходных.

Решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 150.02.1988 N 52 произведен отвод земельного участка Управлению Октябрьской железной дороги под размещение путепроводной развязки для депо электропоездов Р-200 в районе станции Славянка.

Архитектурно-планировочное задание в отношении объекта депо механического осмотра электропоездов ЭР-200 экипировочных устройств и парка отстоя электропоездов промышленной зоны "Металлострой", застройщик - Управление Октябрьской железной дороги, утверждено и.о. главного архитектора Ленинграда 30.12.1976.

В дополнение к указанному архитектурно-планировочному заданию уведомлением Главного архитектурно-планировочного управления от 21.11.1977 указано на необходимость предусмотреть проектирование и строительство автомобильной дороги для двух полос движения в зоне проектной транзитной магистрали от станции Славянка до подъездной дороги на проектируемую подстанцию 330 кв Ижорского завода.

Уведомлением Главного архитектурно-планировочного управления от 19.01.1988 сообщено о снятии ранее указанного условия о включении в состав проекта электродепо проезда в зоне проектируемой транзитной магистрали. Указанный проезд (проезд 5 нежилой зоны "Металлострой") будет проектироваться по заказу ГлавУКСа Ленгорисполкома.

Ссылаясь на то обстоятельство, что наличие зарегистрированного права собственности ОАО "РЖД" на спорную дорогу препятствует истцу в осуществлении свободного проезда на принадлежащий ему участок, ООО "Эста" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском об оспаривании зарегистрированного права и о признании спорной дороги дорогой общего пользования.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на избрание истцом ненадлежащего способа защиты права, а также учел отсутствие доказательств того, что спорная дорога является единственно возможным вариантом подъезда к земельному участку истца.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

В Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 N 300, Локомотивный проезд и сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 78:37:0017412:3992 отсутствуют.

Вопреки доводам истца, из представленных в материалы дела документов, касающихся проектирования и строительства моторвагонного депо, не следует, что на отведенном участке застройщику необходимо возвести дорогу общего пользования для неограниченного круга лиц. Довод истца о том, что существующий в настоящее время объект - сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 78:37:0017412:3992 возводился как дорога общего пользования, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, обоснованно отклонен судом как не подтвержденный соответствующими доказательствами.

Не имеется в материалах дела и доказательств, свидетельствующих о том, что созданная в рамках реализации проекта строительства моторвагонного депо дорога когда-либо выбывала из владения застройщика, ОАО "РЖД" (его правопредшественника) либо передавалась в установленном порядке государственным органам, уполномоченным в сфере дорожного хозяйства, в целях ее принятия на учет и содержания в качестве дороги общего пользования.

Как следует из письма Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 13.11.2020 N 01-14-5909/20-1-1, в настоящее время подключение производственных площадок ООО "Эста" к улично-дорожной сети осуществляется через внеплощадочную автомобильную дорогу депо ОАО "РЖД", расположенную на земельном участке с кадастровым номером 78:37:0017412:80. Земельные участки, на которых расположены производственные площадки, не имеют прямого подключения к автомобильным дорогам регионального значения, включенным в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 N 300.

Как обоснованно отметил суд, то обстоятельство, что в определенный период времени через спорную дорогу осуществлялся свободный проезд к расположенным вблизи земельным участкам, не является основанием для ее отнесения к дорогам общего пользования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Закон N 29-ФЗ) земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте на основании пункта 1 статьи 8 названного закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Пунктами 1, 4 статьи 8 Закона N 29-ФЗ установлен перечень имущества ОАО "РЖД", определен порядок отнесения имущества ОАО "РЖД" к объектам, ограниченным в обороте, в числе которых поименованы объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение.

Перечень объектов имущества ОАО "РЖД", внесенных в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 57.

В пункте 5 указанного постановления к объектам ОАО "РЖД", ограниченным в обороте, относятся объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение (предназначенные для выполнения мобилизационных планов), в том числе: производственные участки текущего ремонта, пункты технического осмотра локомотивов; устройства для постановки локомотивов в ремонтные стойла и разворота локомотивов; производственные участки, связанные с текущим ремонтом и обслуживанием вагонов, пункты технического обслуживания вагонов и текущего ремонта вагонов.

Судом установлено, что спорная внеплощадочная автодорога находится в полосе отвода железной дороги. Земельный участок для организации полосы отвода был отведен Управлению Октябрьской железной дороги решением Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 15.02.1988 N 52 в связи с переустройством станции Славянка и комплекса зданий и сооружений Моторвагонного депо для эксплуатации и обслуживания поездов ЭР 200 и ЭР2Р на станции Металлострой Октябрьской железной дороги.

В настоящее время Локомотивное депо Металлострой является базой по ремонту и обслуживанию высокоскоростных поездов Сапсан и реконструируется для обслуживания высокоскоростных поездов Ласточка и с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 57 является объектом, ограниченным в обороте, в связи с чем дорога, расположенная на земельном участке ОАО "РЖД", предоставленном для эксплуатации локомотивного депо, не соответствует критериям дороги общего пользования, поскольку в силу указанного прямого запрета не может быть предоставлена для использования неограниченного круга лиц, как входящая в состав комплекса объектов, ограниченного в обороте.

На основании установленных обстоятельств довод истца о том, что используемая ранее для подъезда дорога, проходящая через земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017412:80, является дорогой общего пользования, отклонен судом.

Доводам заявителя, изложенным в апелляционной жалобе, дана исчерпывающая оценка в обжалуемом решении. Оснований для отмены судебного акта по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2021 по делу N А56-20222/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Н.С. Полубехина Е.В. Савина