Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2021 г. N 18АП-13357/21 по делу N А07-12136/2021

г. Челябинск

26 октября 2021 г.

Дело N А07-12136/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.08.2021 по делу N А07-12136/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан - Трофимова Т.С. (доверенность от 05.04.2021, диплом),

общества с ограниченной ответственностью "Вера" - Авхадиева В.А. (директор, паспорт), Фатихов Н.Р. (доверенность от 23.07.2021, диплом).

Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Вера" (далее - ООО "Вера", общество) об аннулировании лицензии N 02РПО0001889 (номер бланка Б 172313) от 03.05.2018, выданную ООО "Вера" на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах нахождения обособленных подразделений:

1. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450071, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105;

2. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450032, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литера А;

3. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450112, РБ, г. Уфа, ул. Первомайская, д. 31, 1 этаж, литера А.

4. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (буфет) по адресу: 450081, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Шота Руставели, д. 39/1, литера А, пом. с 1-4;

5. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (буфет) по адресу: 450032, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 98.

Судом первой инстанции для совместного рассмотрения принято встречное заявление ООО "Вера" о признании недействительным распоряжения Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан от 07.06.2021 N 0503/21-рг о приостановлении действия лицензии ООО "Вера" на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Б 172313 регистрационный номер 02РПО0001889 от 03.05.2018, сроком действия до 21.07.2022, до дня вступления в законную силу принятого судом решения по делу N А07-12136/21 об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении первоначального и встречного заявлений отказано.

Министерство, не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении первоначального заявления, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, заявление удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в рассматриваемой категории дел не требуется предоставление каких-либо доказательств в подтверждение того, что совершенное нарушение лицензионных требований является существенным и причинило значительный ущерб публичным интересам. Для аннулирования лицензии достаточно наличия подтвержденного факта розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности. Полагает, что в действиях общества установлен систематический, злостный характер противоправной деятельности при осуществлении лицензируемого вида деятельности. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, общество пренебрегает лицензионными требованиями.

В представленном отзыве общество ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отсутствие возражение сторон судебный акт подлежит проверке в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае применение меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии не соответствует характеру и последствиям допущенного обществом нарушения.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, 03.05.2018 ООО "Вера" выдана лицензия регистрационный номер 02РПО0001889 (номер бланка Б 172313) на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах нахождения обособленных подразделений:

1. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450071, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105;

2. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450032, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литера А;

3. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450112, РБ, г. Уфа, ул. Первомайская, д. 31, 1 этаж, литера А.

4. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (буфет) по адресу: 450081, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Шота Руставели, д. 39/1, литера А, пом. с 1-4;

5. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (буфет) по адресу: 450032, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 98.

Срок действия лицензии определен с 03.05.2018 по 21.07.2022 (с учетом продления).

На основании приказа от 25.06.2020 N 290 Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (правопредшественник Министерства, далее - Комитет) осуществлено систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований, установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в обособленном подразделении ООО "Вера", расположенном по адресу - г. Уфа, ул. А. Невского, д.33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литер А (кафе).

25.06.2020 в 15 час. 17 мин. в ходе осуществления систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, установленных Законом N 171-ФЗ, при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении ООО "Вера" по типу "кафе", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литр А, при визуальном осмотре объекта торговли установлено, что площадь зала для обслуживания посетителей составляет менее 25 квадратных метров, что является нарушением пункта 4.1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, пункта 1.1. статьи 6.2 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 N 414-з "О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Республике Башкортостан".

28.07.2020 по результатам проведения административного расследования составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО "Вера".

10.08.2020 постановлением N 170-604-Л-20 ООО "Вера" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.11.2020 по делу N А07-21576/2020, вступившим в законную силу, постановление Комитета от 10.08.2020 N 170-604-Л-20 о назначении ООО "Вера" административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей изменить в части вида назначенного административного наказания, ООО "Вера" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании распоряжения от 14.02.2020 N 0111-РЛ/20 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка ООО "Вера".

18.02.2020 по результатам проверки составлен акт проверки N 0111-АЛ/20, протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 N 57-Л-20 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2021 по делу N А07-15212/2020, вступившим в законную силу, ООО "Вера" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2021 по делу N А07-15212/2020 установлены следующие обстоятельства.

Комитетом в ходе проверки установлено, помещения в обособленных подразделениях по адресам:

г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105; (кафе);

г. Уфа, ул. А. Невского, д.33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литер А (кафе);

г. Уфа, ул. Первомайская, д.31, 1 этаж, литера А (кафе)

представляют собой торговые залы, которые имеют характерные для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров. В торговых залах располагаются стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки ассортимента реализуемых продовольственных товаров, витрин с продуктами питания (кофе, печенье, конфеты, чипсы, сухари, соки, вода, хлебобулочные изделия и др.). В продаже имеется алкогольная продукция (пиво в бутылках, водка, вино, настойки, коньяки и др.) с ценниками за целую единицу потребительской тары (0,5 л., 1,5л.). Цены за продукты питания указаны за килограмм, упаковку, пачку и т.д. В указанных залах расположены столы и стулья, есть зоны для разогрева пищи, имеются готовые блюда. Продавцы осуществляют деятельность по продаже продуктов и сигарет. В торговых залах также имеются по одному рабочему месту продавцов-кассиров, оснащенные контрольно-кассовой техникой.

Вместе с тем, в торговых объектах отсутствуют характерные для предприятия общественного питания типа "кафе" признаки: отсутствуют залы обслуживания посетителей, вешалки, гардероб. Самостоятельная организация приготовления пищи не предусмотрена. Посуда имеется только одноразовая. В объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

На витрине торгового объекта, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105, с ценниками для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находилась алкогольная продукция в ассортименте (15 наименований водки, 17 наименований вин и винных напитков, 4 наименования шампанского, 12 наименований коньяка).

На витрине торгового объекта, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. А. Невского, д.33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литер А, с ценниками для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находилась алкогольная продукция в ассортименте (3 наименования водки, 6 наименований виски, 1 наименование вина, 3 наименования мартини, 5 наименований коньяка).

На витрине торгового объекта, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Первомайская, д.31, 1 этаж, литера А, с ценниками для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находилась алкогольная продукция в ассортименте (7 наименований водки, 2 наименования настойки, 3 наименования вина и винных напитков).

Обществом нарушены требования пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, что является нарушением лицензионных требований.

На основании приказа Комитета от 25.06.2020 N 290 в обособленном подразделении ООО "Вера" по типу "кафе", расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литр А, проведена проверка.

03.07.2020 по результатам проверки составлен акт проверки, 07.07.2020 протокол об административном правонарушении N 536-Л-20 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2021 по делу N А07-20636/2020, вступившим в законную силу, ООО "Вера" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2021 по делу N А07-20636/2020 установлены следующие обстоятельства.

25.06.2020 в 15 час. 17 мин. в ходе осуществления систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, установленных Законом N 171-ФЗ, при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении ООО "Вера" по типу "кафе", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литр А, при визуальном осмотре объекта торговли установлено, что на витрине с ценниками для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находится 99 наименований алкогольной продукции в количестве 362 бутылок, на которую был наложен арест в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 25 июня 2020 N 18.

При этом, в торговом объекте отсутствовали характерные для предприятия общественного питания признаки: отсутствовал зал для обслуживания посетителей, отсутствовали вешалки для верхней одежды, не осуществлялось приготовление блюд, десертов, напитков собственного производства, в том числе фирменных, национальных, из полуфабрикатов промышленного изготовления. На объекте отсутствовала кухня, посуда и столовые приборы, столовое белье, предметы декора, винная карата на государственном языке. Вышеуказанное обозначает, что торговый объект организации не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования.".

Установлено, что обществом по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литр А, нарушаются лицензионные требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

27.12.2018 заместителем министра в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ издано распоряжение N 0503/21-рг о приостановлении с 07.06.2021 действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Б 172313 регистрационный номер 02РПО0001889 от 03.05.2018 сроком действия до 21.07.2021 ООО "Вера", до дня вступления в законную силу принятого судом определения по делу N А07-12136/21 об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

С учетом указанных фактов, полагая, что имеются основания для аннулирования лицензии, Министерство обратилось в суд с первоначальным заявлением об аннулировании указанной лицензии, выданной ООО "Вера".

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу части 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии определен в статье 20 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Как следует из материалов дела, общество систематически нарушило лицензионные требования при розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (кафе), предусмотренные пунктами 4, 4.1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

25.06.2020 в 15 час. 17 мин. в ходе осуществления систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, установленных Законом N 171-ФЗ, при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении ООО "Вера" по типу "кафе", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литр А, при визуальном осмотре объекта торговли установлено, что площадь зала для обслуживания посетителей составляет менее 25 квадратных метров, что является нарушением пункта 4.1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, пункта 1.1. статьи 6.2 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 N 414-з "О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Республике Башкортостан".

Общество привлечено к административной ответственности постановлением Комитета от 10.08.2020 N 170-604-Л-20 о назначении ООО "Вера" административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, постановление изменено решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.11.2020 по делу N А07-21576/2020 только в части размера административного штрафа

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2021 по делу N А07-15212/2020 ООО "Вера" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ пор факту несоответствия объектов общественного питания, расположенным по адресам

г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105 (кафе);

г. Уфа, ул. А. Невского, д.33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литер А (кафе);

г. Уфа, ул. Первомайская, д.31, 1 этаж, литера А (кафе)

требованиям, установленным для предприятия общественного питания по типу "кафе", фактического неоказания услуг общественного питания, реализации алкогольной продукции как торговым объектом (магазин), что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2021 по делу N А07-20636/2020 ООО "Вера" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ по факту не соответствия кафе ООО "Вера", расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литер А, требованиям, установленным для предприятия общественного питания по типу "кафе", фактического неоказания услуг общественного питания, реализации алкогольной продукции как торговым объектом (магазин) в нарушение лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факты нарушения обществом лицензионных требований подтверждены вступившими в законную силу судебными актами, которые в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию вновь.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Поскольку аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, такая мера, как аннулирование лицензии, должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 15211/08, в соответствии с которой пункт 3 (в настоящее время - пункт 3.1) статьи 20 Закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, устранение организацией нарушения либо отсутствие такового, а также иные фактические обстоятельства дела.

Так, систематическое, грубое нарушение лицензионных требований негативно характеризует лицензиата, являющегося участником алкогольного рынка и профессионально занимающимся данным видом деятельности.

Из обстоятельств, установленных решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан по делам N А07-21576/2020, N А07-15212/2020, N А07-20636/2020 следует, что при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию по обособленным адресам:

г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105 (кафе);

г. Уфа, ул. А. Невского, д.33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литер А (кафе);

г. Уфа, ул. Первомайская, д.31, 1 этаж, литера А (кафе)

общество к своим обязанностям как лицензиата, предусмотренным пунктами 4, 4.1 статьи 16, подпунктом 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона 171-ФЗ, относилось пренебрежительно, общественную опасность совершаемых действий, а также нарушение публичного правопорядка осознавало, однако действий по устранению нарушений не предпринимало.

Общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.

Нарушение пунктов 4, 4.1 статьи 16, подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на нарушение установленных Законом N 171-ФЗ норм, а действия общества ведут к нарушению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании лицензии, выданной на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) запрещено, осуществление розничной продажи алкогольной продукции под видом оказания услуг общественного питания (кафе) грубо нарушает лицензионные требования.

Приведенные нарушения посягают на установленный нормами публичный порядок в особо регулируемой государством сфере оборота алкогольной продукции, позволяя лицу под видом осуществления законной деятельности, осуществлять деятельность с нарушением требований, предъявляемых к лицу, осуществляющему розничную продажу алкогольной продукции не при оказании услуг общественного питания.

Представленные ООО "Вера" фототаблицы об устранении нарушений по адресу г. Уфа, ул. А. Невского, д.33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литер А (кафе), суд апелляционной инстанции оценивает критически, поскольку они составлены обществом в одностороннем порядке, а, кроме того, доказательств о принятии каких-либо мер по двум другим адресам осуществления лицензионной деятельности не представлено.

Довод общества о том, что данная санкция несоразмерна тяжести совершенного правонарушения не обоснован, так как ни положения Закона N 171-ФЗ, ни иные нормативные акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных и качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемой ответственности за указанные нарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, от 30.03.2016 N 9-П, от 18.02.2019 N 11-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В данном конкретном случае такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным обществом нарушениям лицензионных требований и направлена на защиту публичных интересов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о систематическом, грубом нарушении обществом лицензионных требований, установленных пунктами 4, 4.1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, что является являющиеся достаточным и соразмерным основанием для аннулирования лицензии N 02РПО0001889 (номер бланка Б 172313) от 03.05.2018, выданной ООО "Вера" на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах нахождения обособленных подразделений:

1. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450071, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105;

2. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450032, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литера А;

3. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450112, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Первомайская, д.31, 1 этаж, литера А.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции учитывает, что нарушения были выявлены Министерством в трех обособленных подразделениях общества, что исключает возможность аннулирования лицензии по всем 5 адресам общества, указанных в лицензии. Обратное свидетельствовало бы о применении мер ответственности в отсутствие доказательств самого факта совершения нарушения в виде несоблюдения лицензионных требований по следующим адресам: г. Уфа, ул. Шота Руставели, д. 39/1, литера А, пом. с 1-4 (буфет); г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 98 (буфет), в связи с чем в этой части заявление Министерства удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.08.2021 по делу N А07-12136/2021 в обжалуемой части отменить.

Заявление Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Аннулировать лицензию N 02РПО0001889 (номер бланка Б 172313) от 03.05.2018, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Вера" на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах нахождения обособленных подразделений:

1. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450071, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д.43, цоколь, пом. 33, 34, 55, 56, 102, 103, 104, 105;

2. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450032, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Александра Невского, д. 33, 1 этаж, номера на поэтажном плане 13, 18, 19, 21, подвал, N 8, литера А;

3. розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (кафе) по адресу: 450112, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Первомайская, д.31, 1 этаж, литера А.

В удовлетворении остальной части заявления Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Вера" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

А.А. Арямов П.Н. Киреев